趙朋飛

（中國國家鐵路集團有限公司工程管理中心，北京100844）

電氣化鐵路牽引變電所外部電源（簡稱外電）是鐵路建設(shè)工程的重要配套工程，直接影響電氣化工程安裝調(diào)試、試運行及開通運營。為保證鐵路工程按時建成送電，外電工程要求與鐵路工程同步建設(shè)。電氣化鐵路外電建設(shè)專業(yè)性強、牽涉面廣、影響因素多，且需符合電力公司建設(shè)程序。在外電建設(shè)及鐵路、電力配合工作中，存在較多干擾因素和管理漏洞。特別是近年來隨著我國電氣化鐵路建設(shè)規(guī)模的不斷增大，外電建設(shè)過程中暴露出的問題日益增多，影響了電氣化鐵路工程的順利推進。迫切需要進一步理清外電相關(guān)工作思路，加強外電方面的協(xié)調(diào)和配合工作。

1 外電建設(shè)配合流程

根據(jù)原鐵道部與國家電網(wǎng)公司簽訂的《鐵道部、國家電網(wǎng)公司電氣化鐵路供電協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室第三次會議紀要》（計基函〔2011〕17號）中相關(guān)精神，參照外電配合實際工作經(jīng)驗，電氣化鐵路外電建設(shè)配合流程如下。

1.1 可行性研究階段

鐵路設(shè)計單位調(diào)研鐵路沿線電網(wǎng)現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，聯(lián)系電力相關(guān)單位研究牽引變電所意向性外部電源接入方案。鐵路建設(shè)單位書面向省級電力部門提供鐵路項目路網(wǎng)定位、線路規(guī)劃走向、工程開工投產(chǎn)年份、沿線牽引變電所所址意向方案、對電網(wǎng)的用電需求等基礎(chǔ)資料，征求電力部門的意見，并請電力部門同步開展配套的外部電源規(guī)劃設(shè)計工作。可研階段鐵路建設(shè)單位未明確時，由鐵路設(shè)計單位向電力部門發(fā)函溝通外部電源的有關(guān)意見。

1.2 初步設(shè)計階段

根據(jù)項目可行性研究批復(fù)文件，鐵路設(shè)計單位完成牽引供電系統(tǒng)主要技術(shù)標準和牽引變電所選址等設(shè)計工作。鐵路建設(shè)單位書面向省級電力部門提供牽引供電系統(tǒng)主要技術(shù)標準、牽引變電所分布、牽引供電計算及供電需求等相關(guān)資料。適時組織地方規(guī)劃部門、電力部門、鐵路相關(guān)單位等共同對牽引變電所所址進行現(xiàn)場踏勘確認，并請有資質(zhì)的電力設(shè)計單位進行牽引變電所接入電力系統(tǒng)設(shè)計和電能質(zhì)量評估工作。電力設(shè)計單位根據(jù)鐵路部門提供的線路走向、開工投產(chǎn)年份、沿線牽引變電所所址（選址意見書）、電力機車類型及運量、對電網(wǎng)的用電需求等基礎(chǔ)資料，開展牽引變電所接入系統(tǒng)方案設(shè)計和電能質(zhì)量評估工作。由省級電力公司組織相關(guān)單位對牽引變電所接入系統(tǒng)設(shè)計方案和電能質(zhì)量評估進行評審并出具報告，批復(fù)的接入系統(tǒng)方案納入電網(wǎng)近期建設(shè)計劃。

對于國家重、特大項目，鐵路建設(shè)單位與電力部門及時溝通，可根據(jù)項目可行性研究的批復(fù)文件提前開展外電建設(shè)有關(guān)工作。

1.3 施工圖設(shè)計階段

鐵路設(shè)計單位配合鐵路建設(shè)單位書面向電力部門及電力設(shè)計單位提供包括牽引變電所的用電負荷、經(jīng)規(guī)劃部門批準的牽引變電所位置及四角坐標、主接線、總平面、相關(guān)保護配置及時限要求等資料。鐵路建設(shè)單位向地市電力公司提出正式用電報裝申請，由省級電力公司安排電力設(shè)計單位開展外電的工程設(shè)計。

1.4 工程建設(shè)階段

鐵路工程施工過程中，鐵路建設(shè)單位全程跟蹤外電工程的實施情況，包括外電線路路徑規(guī)劃、征地、拆遷、青賠等事項進展情況，及時進行溝通和協(xié)調(diào)。鐵路工程進行變更時及時向電力部門通報變更情況及對外電方案的影響。牽引變電所施工完成后，鐵路建設(shè)單位向相應(yīng)電力公司提交竣工驗收申請，電力公司對牽引變電所進行竣工驗收。

1.5 牽引變電所送電階段

牽引變電所驗收合格后，鐵路運營單位與電力部門簽訂《電鐵牽引站供用電合同》《電鐵站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》等相關(guān)協(xié)議，并報送送電申請，啟動牽引變電所送電工作。

2 外電建設(shè)工作現(xiàn)狀

2.1 基層鐵路部門與電力部門溝通機制運行不暢

原鐵道部與國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司早在10多年前就建立了溝通協(xié)商機制，定期聯(lián)系或遇重大事項及時聯(lián)系，解決了鐵路、電力遇到的重大問題或雙方關(guān)心的問題。基層鐵路局與對應(yīng)省市電力公司也相應(yīng)建立了溝通協(xié)商機制。但基層溝通協(xié)商機制運行情況參差不齊，機制運行良好的鐵路局，鐵路、電力雙方溝通渠道暢通，遇到問題能夠及時協(xié)商解決；機制運行不佳的鐵路局，溝通渠道不暢，溝通協(xié)商解決問題的機制磨合欠佳，導(dǎo)致鐵路部門對外電建設(shè)進度情況及存在的問題不能及時掌握，碰到問題協(xié)商解決也十分困難，亡羊補牢有時已晚。例如，蘭新二線新疆段在計劃聯(lián)調(diào)前得知牽引變電所外電有多路未完工，不能在規(guī)定時間內(nèi)送電，導(dǎo)致聯(lián)調(diào)時間推遲等。

2.2 鐵路建設(shè)單位對外電建設(shè)重要性認識不夠

部分鐵路建設(shè)單位認為牽引變電所的外電建設(shè)由電力公司負責，是電力部門的事。對外電建設(shè)工作重視不夠，不能及時溝通、了解和配合外電工作。一旦發(fā)現(xiàn)外電工程大幅滯后鐵路建設(shè)工期時，往往時間已十分倉促，特別是涉及到外電線路路徑規(guī)劃、拆遷等重大問題時，解決起來非常困難，有時會影響到鐵路建設(shè)工期，同時也給電力部門增加了很大壓力。如果及時跟蹤外電工程，遇到問題早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)商，會有充足時間解決問題。平時不重視、早期不關(guān)注，到鐵路要送電調(diào)試和開通運營時，才發(fā)現(xiàn)外電工程不能配套完成，必將嚴重影響鐵路工程的順利推進和按期建成。

2.3 牽引變電所所址落實滯后或變更未溝通

牽引變電所所址是外電工程十分重要的基礎(chǔ)條件。由于受城市規(guī)劃、地形、地貌、征地拆遷、建設(shè)時序差異等限制，地方規(guī)劃部門對前期由規(guī)劃、鐵路、電力3個部門確定的牽引變電所用地批復(fù)有時會滯后，由此導(dǎo)致牽引變電所位置及四角坐標位置確定較晚，報送電力公司時間滯后，可能影響電力部門外電工作進度；有時鐵路站前專業(yè)發(fā)生變更或現(xiàn)場測量落實所址時發(fā)現(xiàn)問題需要對所址進行調(diào)整，但鐵路部門沒有及時通知電力部門，造成電力部門仍按原所址推進外電工作，導(dǎo)致外電工程返工或部分工程廢棄，影響外電建成工期，同時也給鐵路、電力雙方配合和合作帶來困難。例如，貴廣鐵路廣西段、福平鐵路部分牽引變電所受征地拆遷影響，在計劃送電前8個月還未確定所址，造成外電工期滯后。

2.4 鐵路與電力部門在標準方面認識存在差異

電氣化鐵路對電網(wǎng)來說，既是一個普通用戶，同時由于鐵路電氣化負荷和供電要求及運營管理的特殊性，又是一個特殊用戶。在鐵路工程建設(shè)中，電力部門往往按一般用戶要求對待電氣化鐵路。例如，要求考核鐵路諧波電流，無差別地要求牽引變電所電源線路都設(shè)置光纖差動保護并要求鐵路部門負責維護，有的甚至不管諧波或功率因數(shù)是否超標一概要求進行治理等。導(dǎo)致雙方在一些具體標準或方案上難以達成一致意見，有些項目直接影響送電日期和鐵路建設(shè)工期。

3 建議

3.1 健全完善鐵路部門與電力部門溝通協(xié)商機制

應(yīng)進一步健全和完善鐵路、電力部門的溝通協(xié)商機制，基層以鐵路局集團公司為單位，制度化地定期與對應(yīng)省級電力部門召開協(xié)調(diào)會，疏理并解決現(xiàn)階段存在的問題［1］。有事時則臨時協(xié)商召開協(xié)調(diào)會或研討會，及時解決雙方關(guān)心的問題。鐵路建設(shè)、設(shè)計、施工等各環(huán)節(jié)也要與對應(yīng)的電力部門建立溝通和協(xié)調(diào)機制，積極主動與電力部門聯(lián)系，共同努力推進外電建設(shè)工程順利實施。

3.2 高度重視并積極跟蹤推進外電建設(shè)工作

項目建設(shè)單位要高度重視外電工作，在工程的每一個環(huán)節(jié)做好外電相關(guān)配合和協(xié)調(diào)工作。要密切跟蹤外電工作的進展情況，特別是外電工程實施階段的規(guī)劃、征地、拆遷、青賠等工作。在鐵路變更等原因造成牽引變電所所址發(fā)生變化時，要及時向電力部門通報。在外電工程實施遇到困難時，要加強與電力部門的溝通和合作，必要時可請地方政府協(xié)調(diào)解決。

各鐵路局集團公司要認真落實中國國家鐵路集團有限公司相關(guān)文件精神，切實發(fā)揮鐵路局集團公司外電領(lǐng)導(dǎo)小組在外電協(xié)調(diào)中的責任主體作用，主動承擔所管轄內(nèi)電氣化鐵路建設(shè)項目的外電協(xié)調(diào)工作。充分發(fā)揮鐵路局集團公司審批電力線路上跨、下穿鐵路的資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌配合做好外電建設(shè)、電力遷改等工作。

3.3 盡早落實牽引變電所所址及用地事宜

牽引變電所所址是外電工程一個十分重要的控制條件，按照計基函〔2011〕17號文件的有關(guān)要求，鐵路部門應(yīng)按時向電力部門提供牽引變電所所址位置，為電氣化鐵路外部電源工程預(yù)留合理工期。在牽引變電所送電前24～30個月，鐵路部門向電力部門提供正式的牽引變電所選址意見書；在要求送電時間前12～18個月，提供地方規(guī)劃部門審批的具有詳細四角坐標的牽引變電所所址位置［2］。鐵路建設(shè)單位盡早與地方政府確定、落實四角坐標位置，為牽引變電所外電設(shè)計、施工創(chuàng)造有利條件。當鐵路發(fā)生變更設(shè)計引起牽引變電所位置發(fā)生變化時，一定要及時通報電力部門作相應(yīng)調(diào)整。

3.4 合理協(xié)調(diào)和處理好電能質(zhì)量問題

電氣化鐵路電能質(zhì)量是長久以來鐵路部門與電力部門研究和協(xié)商的重要問題，在許多方面還存在一定分歧［3］，需要雙方在尊重科學的基礎(chǔ)上，以國家大局為重，進行友好協(xié)商與合作。

關(guān)于電氣化鐵路諧波標準問題，諧波電流是引起諧波的因素，但由于諧波電流源較多且復(fù)雜，不同諧波源產(chǎn)生的諧波電流頻譜和分布不同、相關(guān)參數(shù)差異較大，如按諧波電流進行統(tǒng)一考核，無法客觀反映用戶負荷產(chǎn)生的諧波影響。諧波電壓才是評估諧波影響的特征值，考核諧波電壓就能有效評估諧波的影響程度［4-5］，國際電工委員會及歐洲主要發(fā)達國家都只考核諧波電壓。所以，建議在具體工程中，要耐心與電力部門溝通交流和研討，必要時可雙方共同成立課題組進行專題研究，供決策部門參考。

關(guān)于設(shè)置牽引變電所外電線路光纖差動保護問題，在電源線路較短、保護選擇性較差時，可以設(shè)置光纖差動保護［6-7］。是否有必要將所有牽引變電所都設(shè)外電線路光纖差動保護，建議先由雙方專家進行專題研究，根據(jù)專家認可的研究結(jié)論指導(dǎo)決策光纖差動保護設(shè)置方案。關(guān)于牽引變電所外電線路光纖差動保護設(shè)施維護問題，鐵路部門負責維護沒有依據(jù)，也難以考核，實際上外電線路光纖差動保護設(shè)施維護目前存在漏洞，建議鐵路、電力主管部門再進一步協(xié)商落實。

關(guān)于牽引變電所信息直采等設(shè)備采購招標問題，由于受相關(guān)技術(shù)條件限制，牽引變電所側(cè)加裝的信息直采等設(shè)備應(yīng)與上級電網(wǎng)變電站側(cè)裝置相匹配［8］，需采用相同廠家、型號的設(shè)備。鐵路建設(shè)單位相當于在確定了生產(chǎn)廠家的前提下采購，失去了市場競爭機制，建議鐵路建設(shè)單位委托電網(wǎng)公司代為統(tǒng)一招標，做到同設(shè)備、同型號、同費用。

4 結(jié)束語

近年來，電氣化鐵路一直保持快速發(fā)展態(tài)勢［9］。2019年投產(chǎn)的新建鐵路8 489 km，其中高速鐵路達到5 474 km，投產(chǎn)新建牽引變電所共計167座。2020年及“十四五”期間電氣化鐵路建設(shè)仍將繼續(xù)維持較大規(guī)模，外電建設(shè)仍將面臨巨大困難。因此，應(yīng)在總結(jié)多年來外電工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全和完善鐵路部門與電力部門的溝通協(xié)商機制，做好各階段與電力部門的配合工作，鐵路建設(shè)單位全程跟蹤外電工作進度，主動加強與電力公司的溝通和協(xié)調(diào)。在技術(shù)標準方面進一步加強共同研究工作，求同存異，爭取取得一致意見。鐵路部門和電力部門一道共同努力，必將順利推進電氣化鐵路外電建設(shè)，確保鐵路建設(shè)工程順利實施。