蔣書同，劉 燕

（1.湖南省教育科學(xué)研究院，湖南 長沙 410005；2.湖南機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410151）

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》明確提出，“2015 年起全面深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革”“普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”，建立健全高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系［1］。黨的十九大報告59 次提及“創(chuàng)新”，6 次提到“創(chuàng)業(yè)”。誠然，大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，已成為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署和動力之源。我國職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，但發(fā)展較快，已成為社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)陣營的一支生力軍。立足新時代，探索研究高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式，明確創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的誤區(qū)與困境，對培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，具有十分重要的意義。

一、調(diào)研的基本情況

為深入了解高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開展的現(xiàn)狀、面臨的主要困難與問題，分析主管部門（政府）、用人單位（企業(yè)）、行業(yè)協(xié)會（社會）和高職院校等四個相互關(guān)聯(lián)的個體在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的角色定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，探索提出進一步改進的策略，全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+”時代高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的能力和水平，2018年10月至2019年3月，筆者開展了為期6個月的高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀調(diào)研。通過互聯(lián)網(wǎng)和到圖書館、檔案館、資料室查閱相關(guān)文獻，面上收集了全國各兄弟省份高等職業(yè)院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的典型材料和相關(guān)數(shù)據(jù)；點上重點在長沙市選取15所職業(yè)院校、10家知名企業(yè)、8個行業(yè)協(xié)會，運用問卷抽樣、實地考察、電話采訪等方式，收集了200余份有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的第一手資料。本次調(diào)研采用典型與重點、定量與定性、理論與實證相結(jié)合的方式，對當(dāng)前職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育現(xiàn)狀和存在的主要問題作了較為深入的分析，形成了比較完整的數(shù)據(jù)資料，為進一步研究創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育打下了良好的基礎(chǔ)。

二、已有的典型模式

黨的十八大以后，在黨和國家大力提倡及社會各界的高度關(guān)注下，不斷深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)拉動促進就業(yè)，成為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的內(nèi)在要求。在這種形勢下，近幾年來，我國高職教育的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不斷推進，形勢喜人，但相對來說，由于我國開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時間不長，職業(yè)院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系還很不健全。通過調(diào)研，當(dāng)前高職院校較盛行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式主要有：一是政府主導(dǎo)型模式。即政府通過制定頒布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有關(guān)政策，創(chuàng)造條件，營造環(huán)境，提供資金，引導(dǎo)、鼓勵和支持在校學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如《湖南省教育廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》規(guī)定，各高校應(yīng)“改進教學(xué)管理，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“支持學(xué)生根據(jù)自身特點和發(fā)展志趣，自主選擇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路徑”“從2015年開始，啟動‘湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽’，每年舉辦一屆”“鼓勵高校積極吸引社會組織、公益團體、企事業(yè)單位和個人以設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金等多種形式為自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持”。二是依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)型模式。即職業(yè)院校依托或依靠行業(yè)企業(yè)創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技園區(qū)、校中廠、廠中校、園中校等，實施校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與合作行業(yè)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動無縫對接、同步實施。三是傳統(tǒng)的“自我修煉”型模式。即職業(yè)院校雖將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容納入教學(xué)大綱，融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程，但教師只注重理論知識教育，很少對學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力實踐訓(xùn)練，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系“自發(fā)運行”，學(xué)生“自我修煉”［2］。

三、存在的主要問題

近年來，隨著職業(yè)教育的迅速發(fā)展，高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育取得了積極進展，為社會培養(yǎng)了一批綜合素質(zhì)較高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。但在發(fā)展過程中，也面臨著許多“瓶頸”和挑戰(zhàn)，嚴重制約了高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的進一步推廣與深化。主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）政府方面

1.相關(guān)政策較完備，但執(zhí)行不是很到位。為鼓勵和指導(dǎo)高校實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，在不同的發(fā)展時期，黨和政府都及時出臺了相應(yīng)政策、措施和文件。早在1998 年，《面向21 世紀教育振興行動計劃》就要求，“加強對教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，采取措施鼓勵他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)”。接著，先后出臺的《教育部關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》（2010年）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》（2015 年）《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022 年）》（2019年）等，都對高等學(xué)校加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作出了明確規(guī)定?？梢钥闯觯瑥膰覍用?，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重點在普通本科院校，一般高職院校并沒有得到足夠重視，更沒有出臺專門的政策來激勵高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。［3］加之由于主客觀條件限制和人為因素的影響，如地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、教育觀念滯后、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄等，導(dǎo)致有些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策在貫徹執(zhí)行中并不能完全落實到位，以充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用與價值，這在一定程度上加大了高職院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的難度。

2.投入力度不小，但缺口依然較大。在社會經(jīng)濟發(fā)展的強力推動下，我國職業(yè)教育的投入快速增長。以湖南為例，2010 年，湖南繼福建、上海等少數(shù)省份之后，在我國較早研制了職業(yè)院校生均撥款標準。據(jù)統(tǒng)計，2018年，湖南省教育經(jīng)費總量達到1630億元，是1978年的近480倍，其中職業(yè)教育一般公共預(yù)算支出114億元，高職院校生均教育事業(yè)費達到13555 元，中職學(xué)校達到10907 元，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力持續(xù)增強，辦學(xué)條件顯著改善。然而，由于我國職業(yè)院校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時間較短，相關(guān)體制機制還不夠完善，雖出臺了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資金的制度文件，但資金來源渠道不寬、投入的總體規(guī)模較小、缺口較大。有關(guān)資料顯示，2019 年，教育部僅投入5.9 億元支持高校創(chuàng)新實踐。加之高職院校學(xué)生信息來源渠道窄，不太了解國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策，而國家已推出的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金申請的政策限制條件多，獲取門檻高，往往很難一次成功，實際幫助作用有限，這無形中打擊了高職院校學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.信息雖有共享，但渠道不夠暢通。信息技術(shù)的日新月異，為高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育信息的收集和發(fā)布提供了便捷的條件，但由于政府部門職能的條塊分割，信息擁有和獲取的條件不對等性，信息共享的機制體制還不完善，加之相關(guān)職能部門和機構(gòu)的缺失，使得政府、社會、行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息雖有共享，但不充分，大量信息成為“孤島”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過問卷調(diào)查獲知，高職院校學(xué)生普遍反映不能及時熟知政府的最新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制度，不太熟悉行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，不太了解所在區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會資源，亟需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)立項規(guī)劃、團隊組建、項目運行、資金扶持、財務(wù)管理、成功案例等的專業(yè)咨詢與指導(dǎo)。但是，當(dāng)前政府、社會、行業(yè)企業(yè)乃至學(xué)校有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)部門的構(gòu)建情況并不樂觀，很多職業(yè)院校尚未建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)服務(wù)咨詢的專門機構(gòu)，導(dǎo)致學(xué)生問詢無門，只能靠“盲人摸象”或“守株待兔”，自然不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的整體質(zhì)量和水平提升。

（二）社會及行業(yè)企業(yè)方面

一方面，尚未形成濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會氛圍。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的政策環(huán)境和制度條件越來越好，但對高職院校學(xué)生來講，遠未形成濃郁的社會氛圍。調(diào)研顯示，從家庭環(huán)境來看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育帶有極強的功利色彩，大多是為了走捷徑，獲取更多的經(jīng)濟利益，盡快掙錢致富；就文化底蘊來說，“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”依然大有市場，還未形成對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者高看一等、厚愛一層的民眾心理；在經(jīng)濟環(huán)境方面，盡管政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者有諸多的政策支持、資金扶持，但對眾多的學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者來說，依然是“杯水車薪”，難解燃眉之急；在資金籌措方面，看似政府、學(xué)校和銀行均大力支持，有各種稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)基金和孵化基地及小額貸款，但往往中看不中用，由于各種條件的限制，程序的繁復(fù)，成功受助的比例很低。［4］這樣，在實際的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，高職院校學(xué)生往往面臨諸多困難，處處舉步維艱。

另一方面，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中開展的校企合作產(chǎn)教融合深度不夠。從理論上來說，校企合作、工學(xué)結(jié)合，資源共享、取長補短，學(xué)校發(fā)揮人才技術(shù)優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)揮資金設(shè)備長處，是產(chǎn)教融合實現(xiàn)“雙贏”的最佳模式。然而，相關(guān)事實證明，限于主客觀條件，基于各自的利益考量，在實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中，校企合作的范圍、層次、程度均不高，校企雙方尤其是行業(yè)企業(yè)方參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的積極性、主動性和靈動性均不高，行業(yè)企業(yè)雖然在場地設(shè)備、資金技術(shù)、團隊組建、經(jīng)營管理、成功案例等方面擁有明顯的資源優(yōu)勢，但并不愿意“無償”提供給職業(yè)院校師生使用，職業(yè)院校師生也就很難輕易從行業(yè)企業(yè)中獲得更為前沿的實踐與學(xué)習(xí)機會。同時，鑒于職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、屬性、目標與價值追求的不同，即便是雙方協(xié)商同意的合作，有時考慮到各方面投入太大，而收獲的效益較低，行業(yè)企業(yè)少不了出現(xiàn)消極怠工、偷懶、隨意應(yīng)付的現(xiàn)象，對此高職院校無能為力，只能聽之任之。［5］久而久之，不利于高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育向縱深推進。

（三）高職院校方面

1.整體重視不夠，師生認識不足。迫于形勢和環(huán)境壓力，當(dāng)前大多職業(yè)院校雖已相繼實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，但囿于傳統(tǒng)和主客觀條件不一，不同高職院校對待創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的態(tài)度各異。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多的高職院校對新形勢下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育認識不到位，負責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作的仍屬“掛靠”部門，沒有專門機構(gòu)，缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)籌、規(guī)劃，只是把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育看成是臨時性的社團活動，大多時候敷衍了事［6］；有的高職院校領(lǐng)導(dǎo)層面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育非?？粗兀處熀蛯W(xué)生卻始終“來不了神”，疲于應(yīng)付，造成學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和師生一頭熱、一頭冷；部分高職院校尚未將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育同等對待，使得學(xué)生把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程看成是“副課”“選修課”，選不選修，全憑自己喜好；有的高職院校在開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育時，流于形式，理念落后，形式單一，內(nèi)容空泛，條件簡陋，沒有真正納入人才培養(yǎng)體系，大多只在工作計劃和總結(jié)中體現(xiàn)；而部分在校學(xué)生的身心發(fā)展尚未成熟，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動機不端正，認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要目的是快掙錢、掙大錢，從而過分關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)果，不重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐體驗，忽視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中技術(shù)技能、成功經(jīng)驗與典型案列的積累。［7］凡此種種，嚴重影響了高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實際效果。

2.師資建設(shè)滯后，團隊力量薄弱。我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育啟動較晚，傳統(tǒng)文化氛圍不濃，積極參與的學(xué)生比例較低，直接導(dǎo)致了高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設(shè)滯后、整體力量比較薄弱。一是數(shù)量嚴重不足。有的高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍在“試點”階段，“沒來得及”儲備足夠的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專任教師，相關(guān)課程大多由輔導(dǎo)員、班主任及學(xué)校行政管理者兼任。調(diào)研顯示，個別職業(yè)院校擁有學(xué)生達萬人，而專職的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師不到10人，僅8名，專業(yè)教師緊缺。二是結(jié)構(gòu)極不合理。在現(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師中，大多是“科班出身”，從學(xué)校到學(xué)校，屬于“學(xué)院派”，在教學(xué)指導(dǎo)中重理論輕實踐，往往出現(xiàn)“紙上談兵”的尷尬局面。有一所職業(yè)院校，共配有18名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專任教師，其中15 名擔(dān)任理論教學(xué)，僅3 名負責(zé)指導(dǎo)實踐。三是素質(zhì)亟待提高。很多高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師基本是“半路出家”，是“臨時”從相關(guān)專業(yè)補充調(diào)劑過來的，并不具備專門的、系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理論和實踐知識，自己本身對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沒有足夠的認識，更沒有切身體會，只能“灌輸式”地教學(xué)生一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本知識，對學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沒有實際指導(dǎo)作用。［8］四是缺乏實踐經(jīng)驗。很大一部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教師少有企業(yè)工作過程，缺乏真實的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)歷，不熟悉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基本規(guī)律，更沒有自身成功的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例，無法提升教學(xué)指導(dǎo)的針對性與實操性。教師境況如此，無法滿足教學(xué)實際需要，直接制約了高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的順利開展。

3.課程體系欠完善，“理”“實”權(quán)重失衡。當(dāng)前，高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育大多依然處在嘗試時期，只是簡單地開設(shè)了大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃或就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等課程，沒有專門開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，［9］與之相適應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教材研發(fā)還處于初級狀態(tài)，設(shè)計非過程化，形式過于簡單，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實施的規(guī)律及內(nèi)容研究不深刻，未形成科學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程標準體系與全面系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識體系，也相當(dāng)缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實戰(zhàn)實踐環(huán)節(jié)，［10］無法對學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、精神和能力進行有效地培養(yǎng)，缺乏科學(xué)性和權(quán)威性。同時，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程教材內(nèi)容原創(chuàng)得很少，大多參考或借鑒照搬國課程，沒有結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H體現(xiàn)中國特色，要么局限于實務(wù)層面，缺乏必要系統(tǒng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論教育；要么停留在理論層面，真正的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)實踐環(huán)節(jié)相當(dāng)薄弱，加之高職院校素來重理論輕實踐，重技術(shù)技能傳授，輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，很容易導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生價值取向偏離、思維方式單一、職業(yè)習(xí)慣散漫等問題。［11］此外，由于缺乏統(tǒng)一的教學(xué)大綱，高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育“兩張皮”現(xiàn)象嚴重，在實際教學(xué)過程中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程與專業(yè)課程融合不夠，專業(yè)課教師進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識不強，能力不足，積極性不高，往往使得學(xué)生在專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育之間難以做到兩者兼顧，［12］不利于學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和全面發(fā)展。