李柱林 廣西宏桂資本運營集團有限公司

黨的十九大報告指出，各類國有企業(yè)應(yīng)努力完善資產(chǎn)管理體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整及戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做大做強做優(yōu)，避免國有資產(chǎn)流失。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步強調(diào)了“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用”的必要性。由此可見，如何進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理、避免出現(xiàn)不必要的資產(chǎn)流失現(xiàn)象是我國國有企業(yè)現(xiàn)階段應(yīng)重點關(guān)注的問題。

一、國有資產(chǎn)管理的概念和意義

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

國有企業(yè)，是指國務(wù)院和地方人民政府代表投資者出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司以及國有資本控股公司。國有企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營組織的一種形式，具有商業(yè)性和公益性的雙重特征，其商業(yè)性體現(xiàn)在對國有資產(chǎn)保值增值的追求上，而公益性則體現(xiàn)在國有企業(yè)的設(shè)立通常旨在強化國家宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展等。經(jīng)營性國企主要通過經(jīng)營性生產(chǎn)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和使用，以盈利為主要目的，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。國有企業(yè)資產(chǎn)管理是指國有企業(yè)通過對其擁有或控制的存貨、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等進(jìn)行分配利用，提高資產(chǎn)的利用效率，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值和保質(zhì)增效。

（二）加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性

國有資產(chǎn)是國民經(jīng)濟得以發(fā)展、社會主義經(jīng)濟制度得以完善的重要基礎(chǔ)。加強對國有資產(chǎn)的高質(zhì)量管理和合理配置，不僅可以提高國有企業(yè)資產(chǎn)的運營效率和經(jīng)濟效益，還能減少國有資產(chǎn)的流失，確保國有企業(yè)資產(chǎn)的安全、保值和增值，從而為國家?guī)砀嗟呢斦杖耄欣趪窠?jīng)濟的發(fā)展。

有效管理國有資產(chǎn)，可以減少企業(yè)不必要的資金和資源浪費，促進(jìn)企業(yè)長久發(fā)展。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過有效管理國有資產(chǎn)，嚴(yán)格控制各種資產(chǎn)的配置，可以減少不必要的生產(chǎn)經(jīng)濟成本，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。同時，在資產(chǎn)管理過程中，企業(yè)可以根據(jù)資產(chǎn)使用情況，通過租賃或置換的方式對閑置資產(chǎn)進(jìn)行再利用，擴大國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和提高資源使用效率，增強企業(yè)競爭力，促進(jìn)企業(yè)長足發(fā)展和穩(wěn)定。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨的現(xiàn)實問題

隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展和資產(chǎn)規(guī)模的日益擴大，國有資產(chǎn)管理的難度也在不斷增加。盡管近年我國在國有資產(chǎn)管理體制上改革取得了一定的進(jìn)步，例如建立了國有資產(chǎn)出資人制度，在一定程度上提高了國有資產(chǎn)的規(guī)模、盈利水平和競爭力，但國有資產(chǎn)管理意識薄弱、使用效率低下等問題的存在，仍嚴(yán)重影響著國有企業(yè)經(jīng)濟效益的提升和可持續(xù)發(fā)展。

（一）國有企業(yè)普遍缺乏資產(chǎn)管理意識

受歷史和社會因素的影響，國有企業(yè)普遍缺乏資產(chǎn)管理意識，導(dǎo)致國有資產(chǎn)閑置、損壞、流失等現(xiàn)象時有發(fā)生。這一現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，受經(jīng)營業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)的影響，許多企業(yè)管理者大多注重經(jīng)濟效益指標(biāo)（包括企業(yè)利潤、經(jīng)營毛利、銷售量等），沒有充分認(rèn)識到資產(chǎn)管理對企業(yè)核心競爭力的影響，因而未能在企業(yè)內(nèi)形成完善的國有資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致集團公司對國有資產(chǎn)管理缺乏足夠重視，造成管理效率和經(jīng)營效益低下；第二，由于大多數(shù)國有企業(yè)的管理者并不是資產(chǎn)的所有者，因此與私人企業(yè)的管理者相比，他們會更缺乏對企業(yè)資產(chǎn)的流失和浪費的關(guān)注；第三，即使一些管理者能認(rèn)識到資產(chǎn)管理存在的問題，但由于缺乏經(jīng)驗，而往往無法更好的將認(rèn)知和理論轉(zhuǎn)化為適合企業(yè)實際情況的資產(chǎn)管理方法。此外，企業(yè)管理者資產(chǎn)管理意識的缺乏，還自上而下進(jìn)一步的影響了企業(yè)員工對資產(chǎn)管理的認(rèn)知，造成員工缺乏主人翁意識。

（二）國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管力度較弱

國有企業(yè)缺乏有效的內(nèi)外部資產(chǎn)管理和監(jiān)督機制，也是造成國有資產(chǎn)流失、閑置現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。首先，在內(nèi)部監(jiān)管方面，部分國有企業(yè)沒有設(shè)立獨立、權(quán)威的監(jiān)管部門，不利于企業(yè)開展各項資產(chǎn)管理活動和實施相關(guān)監(jiān)督工作，很容易造成企業(yè)員工利用職務(wù)之便，追求個人利益，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象。其次，在外部監(jiān)管方面，企業(yè)的國有資產(chǎn)一般需要同時接受政府行政監(jiān)督和社會監(jiān)督，但由于這些主體間缺乏有效的聯(lián)系和溝通，監(jiān)督主體的責(zé)任意識淡薄，所以導(dǎo)致監(jiān)督管理工作常常流于形式。最后，部分國有企業(yè)的外部監(jiān)管和問責(zé)制度尚未完善，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對因決策失誤造成的資產(chǎn)損失的問責(zé)不夠精準(zhǔn)詳細(xì)，對國有企業(yè)管理者的威懾作用不強。

（三）國有企業(yè)資產(chǎn)利用效率較低

在一些國有企業(yè)中，存在著嚴(yán)重的資產(chǎn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，即重復(fù)購置及其設(shè)備，資源配置極不合理，企業(yè)資產(chǎn)利用率低。同時，由于缺乏有效、規(guī)范的管理，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)閑置，這一現(xiàn)象極大地限制了國有資產(chǎn)的增值增效，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是在經(jīng)濟發(fā)展繁榮時期，為了追求更大的經(jīng)濟效益，國有企業(yè)無限制擴張，容易導(dǎo)致企業(yè)“產(chǎn)能過剩”、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，使得經(jīng)濟發(fā)展過熱后出現(xiàn)大量閑置，閑置率和資源浪費率增高；二是當(dāng)市場經(jīng)濟處于衰退階段時，國企為了刺激經(jīng)濟，往往會淘汰大量的半舊設(shè)備，并購買新設(shè)備，容易造成了國有資產(chǎn)的浪費。此外，部分國有企業(yè)采購權(quán)分散，資產(chǎn)管理缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)和管理手段，導(dǎo)致管理體制僵化，國有企業(yè)資產(chǎn)的使用效率不高。

（四）缺乏有效的激勵機制

目前，許多國有企業(yè)對管理人員的目標(biāo)考核重點仍然是收入、利潤、安全、成本等傳統(tǒng)指標(biāo)，并未將國有資產(chǎn)管理效益考核納入其中，導(dǎo)致相關(guān)管理者在經(jīng)營管理中更傾向于獲取短期的經(jīng)營利益，而忽視企業(yè)資產(chǎn)管理的合理配置和長足發(fā)展。同時，一些國有企業(yè)員工內(nèi)部考核標(biāo)準(zhǔn)也存在許多漏洞，例如沒有將員工績效與資產(chǎn)管理職責(zé)相結(jié)合，也缺少可參考的獎懲機制，企業(yè)沒有根據(jù)資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)增效創(chuàng)效等指標(biāo)給予員工相應(yīng)的獎勵，導(dǎo)致員工缺乏對資產(chǎn)管理的重視度和積極性，影響國有企業(yè)資產(chǎn)的整體管理水平，造成國有資產(chǎn)浪費。

三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議

為了更好地助力國有企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，確保各項目標(biāo)順利實現(xiàn)，在此針對以上國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題提出的相關(guān)對策建議如下：

（一）提高對國有資產(chǎn)管理的重視度

國有企業(yè)管理者應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，提高對資產(chǎn)管理的重視，加大對資產(chǎn)管理人力、財力、物力的投入，確保國有資產(chǎn)管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。資產(chǎn)管理需要全體職工的擁護和支持，需要全體職工的共同維護和保養(yǎng)、共同轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理意識，使企業(yè)資產(chǎn)能夠做到物盡其用，提高整體管理水平。

（二）加強資產(chǎn)監(jiān)督管理力度

為了提高國有企業(yè)的資產(chǎn)管理水平，還必須加強對國有資產(chǎn)的內(nèi)外部監(jiān)督力度。根據(jù)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，制定和完善相關(guān)的監(jiān)管制度，對企業(yè)大型機器設(shè)備的購置預(yù)算、報廢申請環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對資產(chǎn)的購置、安裝、使用到報廢、清理，進(jìn)行全程監(jiān)督，確保每項資產(chǎn)都能細(xì)化到誰使用誰負(fù)責(zé)，誰損壞誰賠償，調(diào)動起全員職工的積極監(jiān)督意識，達(dá)到對企業(yè)資產(chǎn)管理的有效監(jiān)督。

（三）提高閑置資產(chǎn)利用率

為合理利用閑置資產(chǎn)，避免資源浪費，企業(yè)可以采用資產(chǎn)租賃、資源再配置和資產(chǎn)置換等方式，提高閑置資產(chǎn)利用率。

（四）建立健全考核制度

鑒于當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理面臨的缺乏有效的評價機制問題，國有企業(yè)應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系。

四、結(jié)語

國有資產(chǎn)管理作為國有企業(yè)經(jīng)營管理的重點之一，提高國有資產(chǎn)管理水平可以提高國有資產(chǎn)的利用率，有利于促進(jìn)國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國國有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面還存在著企業(yè)管理者資產(chǎn)管理意識薄弱、資產(chǎn)監(jiān)管力度不強、資產(chǎn)利用率低、考核機制不健全等問題，國有資產(chǎn)管理亟須優(yōu)化、調(diào)整和完善。在當(dāng)前我國正在進(jìn)行國有企業(yè)改革升級的背景下，資產(chǎn)管理作為國有企業(yè)管理的重要組成部分，更應(yīng)予以重視。因此，國有企業(yè)必須完善資產(chǎn)管理制度，加強國有資產(chǎn)管理應(yīng)內(nèi)外結(jié)合，既充分考慮外部環(huán)境影響，找出普遍性規(guī)律，也應(yīng)該根據(jù)各家國有企業(yè)的具體情況，尋找突破口，有的放矢地采取針對性措施，由此，才能有效提高國企資產(chǎn)的使用效率，保證國有資產(chǎn)的安全和完整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。