張永顯 中國(guó)水利水電第八工程局有限公司

城市化建設(shè)背景下，我國(guó)市政工程項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大。在市政工程建設(shè)中，受施工環(huán)境復(fù)雜、施工技術(shù)條件要求高等因素的影響，工程項(xiàng)目成本管理存在較大難度，而且極易出現(xiàn)造價(jià)成本失控的問(wèn)題。新時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)成本與質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就必須注重成本管理方式的有效優(yōu)化。

一、市政工程項(xiàng)目成本管理內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）市政工程項(xiàng)目成本管理內(nèi)容

市政工程項(xiàng)目成本管理涉及內(nèi)容較為繁雜，且管理難度較高。從管理過(guò)程來(lái)看，材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)以及管理費(fèi)等都是市政工程成本管理費(fèi)用的重要組成。項(xiàng)目施工中，系統(tǒng)化的進(jìn)行這些費(fèi)用管理，能實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)資源的最優(yōu)配置，進(jìn)而以最小的經(jīng)濟(jì)成本謀得最大的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)高效化的資源配置為施工技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造了有利條件，有助于提升工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（二）市政工程項(xiàng)目成本管理特點(diǎn)

市政工程項(xiàng)目建設(shè)多處于城市內(nèi)部，工程建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜，這使得在項(xiàng)目成本管理具有一定的特殊性。從成本管理過(guò)程及表現(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前市政工程項(xiàng)目成本管理具有以下特征：其一，市政工程成本管理涉及要素較多，在實(shí)際管理中，成本管理人員不僅要考慮各子項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用，如材料、人工、機(jī)械以及管理費(fèi)用等，而且需要考慮輔助工程建設(shè)的費(fèi)用，如環(huán)境綠化、揚(yáng)塵控制等。其二，市政項(xiàng)目成本管理本身具有一定的專(zhuān)業(yè)性；即管理人員需要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)信息、財(cái)務(wù)管理信息及經(jīng)濟(jì)法律信息的全面協(xié)調(diào)；其三，相比于其他工程項(xiàng)目建設(shè)，市政工程在建設(shè)中需要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，這使得工程建設(shè)涉及專(zhuān)業(yè)范圍擴(kuò)大，施工種類(lèi)變得更加復(fù)雜，由此帶來(lái)了一定的管理難度。工程項(xiàng)目成本管理中，只有配置專(zhuān)業(yè)化的成本管理人員，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的全要素統(tǒng)籌，才能有效地提升成本管理質(zhì)量[1]。

二、市政工程項(xiàng)目成本管理重點(diǎn)

（一）市政工程項(xiàng)目成本預(yù)算管理

現(xiàn)代工程建設(shè)中，市政工程的項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)主要是在工程量清單的指導(dǎo)下，結(jié)合工程項(xiàng)目施工條件、環(huán)境需要及市場(chǎng)均價(jià)等信息，確定各分項(xiàng)目費(fèi)用支出，并最終達(dá)成項(xiàng)目成本控制目標(biāo)的過(guò)程。從成本管理過(guò)程來(lái)看，成本目標(biāo)值將直接反映工程現(xiàn)場(chǎng)的未來(lái)實(shí)際施工經(jīng)營(yíng)結(jié)果；基于此，工程成本預(yù)算管理的重點(diǎn)在于預(yù)測(cè)各生產(chǎn)要素的具體費(fèi)用支出。

現(xiàn)階段，市政工程項(xiàng)目成本預(yù)算的重點(diǎn)集中在人工及機(jī)械費(fèi)、材料費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、其他費(fèi)用及稅務(wù)五個(gè)方面。在人工及設(shè)備費(fèi)用管理中，應(yīng)按照“按時(shí)計(jì)算、總價(jià)控制”的原則進(jìn)行實(shí)際管理。工程項(xiàng)目建設(shè)中，材料費(fèi)用支出接近項(xiàng)目總費(fèi)用支出的70%，而要合理的控制材料費(fèi)用，就應(yīng)時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)供求的變化，同時(shí)分析價(jià)格變動(dòng)規(guī)律，以市場(chǎng)行情為基準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)，同時(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)材料的具體耗量；消耗材料的總體成本等于整個(gè)新型材料的市場(chǎng)單價(jià)乘以材料的消耗量。市政工程現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用影響因素較多，管理人員水平、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、工藝復(fù)雜程度、氣候等都會(huì)增加管理費(fèi)用，目前，市政工程管理費(fèi)用按照人材機(jī)消耗量綜合的6%～8%進(jìn)行計(jì)算[2]。安全文明施工、環(huán)境保護(hù)、防護(hù)施工也會(huì)增加一定的建設(shè)成本，這些費(fèi)用被劃歸為項(xiàng)目其他費(fèi)用，應(yīng)按照合同約定總額預(yù)測(cè)，并做好限額列支管理。最后，市政工程項(xiàng)目費(fèi)用支出還涉及一定的稅金問(wèn)題，在實(shí)際預(yù)測(cè)中，應(yīng)結(jié)合2019 最新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行計(jì)算，以此來(lái)保證項(xiàng)目成本預(yù)算的科學(xué)性、合理性，為后期建設(shè)及費(fèi)用管理提供有效支撐。

（二）市政工程項(xiàng)目建設(shè)施工中的費(fèi)用管理

嚴(yán)格落實(shí)市政工程項(xiàng)目成本預(yù)算管理方案，進(jìn)行施工過(guò)程費(fèi)用管理，能有效地減少項(xiàng)目費(fèi)用支出，提升企業(yè)建設(shè)效益。市政項(xiàng)目施工過(guò)程費(fèi)用管理應(yīng)把控以下要點(diǎn)：

1.結(jié)合工程合同，做好全過(guò)程成本管理

施工合同是企業(yè)進(jìn)行成本管理的根本依據(jù)，建設(shè)企業(yè)應(yīng)秉持合同第一、預(yù)算方案輔助的原則進(jìn)行成本管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目施工的動(dòng)態(tài)化、全過(guò)程管理。項(xiàng)目施工中，應(yīng)熟悉項(xiàng)目施工合同，然后對(duì)照目標(biāo)成本預(yù)測(cè)結(jié)果，做好中期成本控制工作，并就后期成本進(jìn)行核算。需要注意的是，在項(xiàng)目施工中，應(yīng)基于施工成本跟蹤核算，進(jìn)行項(xiàng)目成本的有效分析。尤其是針對(duì)項(xiàng)目成本節(jié)超原因，應(yīng)予以動(dòng)態(tài)化的分析，系統(tǒng)研究成本變動(dòng)因素，繼而掌握技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)成本的影響，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本變動(dòng)情況的準(zhǔn)確把控，以此來(lái)尋找降低施工項(xiàng)目成本的途徑。在具體成本分析中，應(yīng)采取時(shí)點(diǎn)控制，及時(shí)修正的管理手段，對(duì)施工過(guò)程中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行統(tǒng)籌核算，繼而獲得本項(xiàng)目成本主要的影響因素，最后提出對(duì)應(yīng)的改正措施，提升經(jīng)營(yíng)的模式。譬如，在項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制物料領(lǐng)取、使用過(guò)程，避免出現(xiàn)物料浪費(fèi)現(xiàn)象；同時(shí)針對(duì)設(shè)備管理，應(yīng)做好設(shè)備保養(yǎng)和檢修，減少因設(shè)備報(bào)廢增加的費(fèi)用支出；此外，還應(yīng)設(shè)計(jì)必要的應(yīng)急處理辦法，降低工程意外事故費(fèi)用支出。

2.基于成本目標(biāo)，協(xié)調(diào)工期和質(zhì)量關(guān)系

工期延誤會(huì)極大的增加項(xiàng)目建設(shè)成本，因此在施工中，應(yīng)進(jìn)行工程建設(shè)任務(wù)、工藝難度、氣候環(huán)境等要素的全面考慮，然后系統(tǒng)化的劃分工期節(jié)點(diǎn)，同時(shí)協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)關(guān)系，獎(jiǎng)懲施工人員，確保施工進(jìn)度符合預(yù)期計(jì)劃，提升成本控制質(zhì)量。施工質(zhì)量受工程技術(shù)方案、技術(shù)難度的影響。項(xiàng)目施工中，應(yīng)組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行評(píng)審，確保技術(shù)方案的科學(xué)性、合理性；同時(shí)技術(shù)人員應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)方案交底制度，使得施工人員能熟練掌握操作技能，保證工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量；此外，還應(yīng)在保證施工技術(shù)先進(jìn)性的同時(shí)，進(jìn)行施工技術(shù)應(yīng)用情況的檢查，避免因技術(shù)不規(guī)范造成的質(zhì)量返工問(wèn)題。

3.秉持最優(yōu)原則，實(shí)施全要素成本管理

市政項(xiàng)目全要素成本管理中，應(yīng)重點(diǎn)突出稅金要素的管理；這是因?yàn)殡S著2019 營(yíng)改增的實(shí)施，一些企業(yè)在稅金測(cè)算、核算過(guò)程中存在依據(jù)不明確，方法不規(guī)范的問(wèn)題，這使得企業(yè)稅金支出增加，給企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)壓力。新時(shí)期，企業(yè)稅務(wù)人員應(yīng)系統(tǒng)學(xué)習(xí)2019 營(yíng)改增理念，實(shí)現(xiàn)稅金計(jì)算過(guò)程的全面把控，減少企業(yè)稅務(wù)支出。同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)中，人工費(fèi)用支出較多，應(yīng)在提高市政工程施工人員的成本控制意識(shí)，加強(qiáng)全員參與成本控制的理念；以此來(lái)保證工程建設(shè)進(jìn)度，盡可能降低成本。此外，以合同約定總額為基礎(chǔ)，按照限額列支管理的要求，做好限額列支管理，實(shí)現(xiàn)工程文明施工、環(huán)境保護(hù)、防護(hù)施工成本的有效管理[3]。

三、市政工程項(xiàng)目成本管理優(yōu)化策略

（一）建立施工成本考核制度

新時(shí)期，人們對(duì)于市政工程項(xiàng)目成本管理提出了較高要求，在進(jìn)一步降低工程建設(shè)成本，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，就應(yīng)在施工中建立成本考核制度，做好責(zé)、利、效的有機(jī)統(tǒng)一。工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目經(jīng)理是成本控制的第一負(fù)責(zé)人，因此應(yīng)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，然后由各分項(xiàng)工程總經(jīng)理牽頭、施工現(xiàn)場(chǎng)管理負(fù)責(zé)，為工程成本管理提供體系保證。同時(shí)應(yīng)制定獎(jiǎng)懲考核標(biāo)準(zhǔn)，將成本控制的計(jì)劃落實(shí)到個(gè)人，進(jìn)而在和算分析中，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本的全方位管理。

（二）注重項(xiàng)目成本宏觀規(guī)劃

工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)注重管理會(huì)計(jì)等現(xiàn)代會(huì)計(jì)管理理念的應(yīng)用，以此指導(dǎo)項(xiàng)目成本管理實(shí)踐，在實(shí)際管理中，應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)務(wù)性指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的關(guān)系，通過(guò)成本管理決策規(guī)劃、項(xiàng)目生產(chǎn)活動(dòng)控制、業(yè)績(jī)考評(píng)等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的預(yù)測(cè)、計(jì)算和控制，為企業(yè)謀求更加豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目成本宏觀規(guī)劃中，還應(yīng)注重成本分析手段的有效應(yīng)用?，F(xiàn)階段，對(duì)比分析法、因素分析法、連鎖替代法、相關(guān)分析法、差額計(jì)算法等都是成本分析的重要手段。應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)特征，主動(dòng)這些方法的合理使用。譬如在對(duì)比分析法應(yīng)用中，應(yīng)比較會(huì)計(jì)要素總量、結(jié)構(gòu)百分比、財(cái)務(wù)比率等因素；而在因素指標(biāo)分析中，需關(guān)注計(jì)劃指標(biāo)、實(shí)際指標(biāo)之間的差額；在相關(guān)分析中，應(yīng)將該指標(biāo)相關(guān)但又不同的指標(biāo)加以對(duì)比，分析項(xiàng)目成本中的相互關(guān)系，提升成本管理質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化工程指標(biāo)人員管理

要提升項(xiàng)目成本管理質(zhì)量，還應(yīng)注重三種造價(jià)成本管理標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵及適用性的有效把控。其一，在選擇合同施工成本控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工成本管理中，應(yīng)注重項(xiàng)目合同款項(xiàng)的系統(tǒng)分析，確保成本管理的細(xì)致化。其二，采用實(shí)物消耗定額控制項(xiàng)目成本時(shí)，應(yīng)盡可能的降低實(shí)物消耗總量，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量效益、經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量效益的全面統(tǒng)籌。其三，在工程建設(shè)中，應(yīng)盡量避免工程建設(shè)成本超出預(yù)算定額，保證工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益良好。需注意的是，企業(yè)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系著項(xiàng)目成本管理質(zhì)量，因此在項(xiàng)目建設(shè)中，還應(yīng)對(duì)成本管理人員進(jìn)行宣傳教育，確保其正確認(rèn)識(shí)施工成本管理的必要性，同時(shí)具備一定的成本控制方法和技能，能結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)市政工程成本管理過(guò)程的有效優(yōu)化。

四、結(jié)論

成本管理優(yōu)化對(duì)于市政工程項(xiàng)目具有較大影響。項(xiàng)目施工中，工程建設(shè)人員只有充分認(rèn)識(shí)到成本管理的內(nèi)涵特征，然后結(jié)合市政工程項(xiàng)目成本管理重點(diǎn)，進(jìn)行具體管理方法的優(yōu)化，才能提升項(xiàng)目成本管理質(zhì)量，繼而實(shí)現(xiàn)市政工程經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量效益的有效協(xié)調(diào)。