瞿紅霞

(中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。同時，政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等都發(fā)生了巨大的變化，可以說，中國社會正處在一個至關(guān)重要的轉(zhuǎn)型期。而社會轉(zhuǎn)型帶來的很多新的社會矛盾和社會問題，必須通過加強和創(chuàng)新社會治理來解決。

一、社會治理的基本內(nèi)涵

關(guān)于治理，學(xué)界公認(rèn)的比較權(quán)威性定義是聯(lián)合國全球治理委員會在1995年報告《我們的全球伙伴關(guān)系》中提出的，即：治理是指各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。這里重點強調(diào)了兩點：第一，治理的主體有公共機構(gòu)，如：國家和政府，也包括私人的個人和機構(gòu)，即民間組織和個人。第二，治理的方式包括正式制度和非正式制度。

2002年，黨的十六大報告中提出完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批。在這里“社會管理”被提出。2013年，黨的十八屆三中全會提出“社會治理”，這是中國共產(chǎn)黨在黨的正式文件中首次提出“社會治理”的概念，此后，“社會治理”代替了“社會管理”。

結(jié)合中央文件及專家學(xué)者的觀點，本文認(rèn)為，社會治理是指在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下，發(fā)揮多元主體的作用，立足公平正義，以實現(xiàn)和維護群眾合法權(quán)益為核心，運用正式制度和非正式制度，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，處理社會問題，化解社會矛盾，防范社會風(fēng)險，促進(jìn)社會認(rèn)同，保障公共安全，維護社會和諧穩(wěn)定。總體而言，我國的社會治理是在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的總體格局下運行的中國特色社會主義的社會管理。

2014年3月，習(xí)近平總書記在全國“兩會”上參加上海代表團審議時指出：治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。[1]這是社會治理區(qū)別于社會管理的地方，也是社會治理獨有的特點。系統(tǒng)強調(diào)的是治理主體多元化；依法強調(diào)的是治理方式法治化，也就是在法治框架內(nèi)進(jìn)行的社會治理；源頭強調(diào)治理環(huán)節(jié)提前化，即由事后處置向源頭治理前移；綜合強調(diào)治理手段多樣化，包括自治、民主法治、德治、科技創(chuàng)新，等等。

二、加強和創(chuàng)新社會治理的必要性與緊迫性

1.社會主要矛盾轉(zhuǎn)變

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是新中國成立以來，對社會矛盾做出的第三次論斷。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變首先體現(xiàn)在，人民對美好生活的需求日益增長，而不僅僅是物質(zhì)文化需要，需要的內(nèi)涵比以前更廣泛，需要的層次比以前也有了更大的提升。人們期盼更好的教育、工作、收入、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、居住條件，以及更豐富的精神文化生活。人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

發(fā)展的不平衡不充分則體現(xiàn)在地區(qū)之間發(fā)展不平衡、行業(yè)之間發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。我國發(fā)展中最大的不平衡就是城鄉(xiāng)之間的不平衡，最大的不充分就是農(nóng)村發(fā)展的不充分。如：城鄉(xiāng)居民收入及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展差距大；農(nóng)業(yè)這個國民基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)依然薄弱，農(nóng)村資源要素利用不充分，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共事業(yè)的發(fā)展不充分。如何縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村得到充分發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，讓社會更加公平正義，這些都是社會治理要解決的問題。

2.社會結(jié)構(gòu)深刻變動

社會結(jié)構(gòu)是指一個國家或地區(qū)占有一定資源、機會的社會成員的組成方式與關(guān)系格局。社會結(jié)構(gòu)變動帶來的挑戰(zhàn)非常明顯。進(jìn)行社會治理，發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)社會和諧，最基本的前提就是社會結(jié)構(gòu)必須穩(wěn)定、完善。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)和社會心理結(jié)構(gòu)等諸多方面。

3.社會狀態(tài)更加活躍

社會狀態(tài)主要表現(xiàn)在現(xiàn)實社會和虛擬網(wǎng)絡(luò)世界兩個層面。在現(xiàn)實社會中，流動人口多，2016年我國流動人口規(guī)模為2.45億人，約占總?cè)丝诘?7%，相當(dāng)于2個俄羅斯的人口或3個德國人口或4個法國的人口在流動。流動人口不管是對流出地還是流入地，都是一把雙刃劍。這對社會治理而言，是一個全新的問題。在虛擬網(wǎng)絡(luò)世界，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，占全球網(wǎng)民總數(shù)的五分之一，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，超過全球平均水平4.6個百分點。[2]互聯(lián)網(wǎng)給人們帶來便捷生活的同時，也存在著一些謠言、詐騙、暴力、色情、賭博等負(fù)面的影響。2016年，因垃圾信息、詐騙信息、個人信息泄露等問題，給國內(nèi)網(wǎng)民造成的經(jīng)濟損失約915億元。甚至于西方反華勢力揚言要把互聯(lián)網(wǎng)作為扳倒中國的工具，他們通過微博、博客，論壇、QQ群等平臺，散布大量有害信息，宣揚西方價值觀，惡意詆毀我們黨和國家的形象，這對黨和政府的公信力造成了極大的傷害。所以，在新的歷史時期，我們必須進(jìn)行有效的社會治理，提高對互聯(lián)網(wǎng)、對虛擬社會的管理水平，讓互聯(lián)網(wǎng)更加合理、合法、有序。

三、創(chuàng)新社會治理，提升社會治理水平

習(xí)近平總書記指出：創(chuàng)新社會治理關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序?？梢?，創(chuàng)新社會治理應(yīng)從以下方面進(jìn)行。

1.完善社會治理體制

首先要繼續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。(1)發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用、核心作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在中國進(jìn)行社會治理，必須要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下來進(jìn)行。(2)鼓勵和支持社會各方面參與，即治理主體要多元化。多元主體要良性互動，但政府的負(fù)責(zé)作用不可或缺和弱化。當(dāng)然，負(fù)責(zé)不等于直接指揮，也不等于包辦一切，要在“統(tǒng)”“分”有機結(jié)合上做好工作。(3)社會協(xié)同問題，即共治問題。真正調(diào)動社會力量的積極性，讓企業(yè)和社會組織積極參與。這里的社會組織不僅是指非政府組織(NGO)，也包括中國傳統(tǒng)社會一直有的民間組織、社會群體等。(4)公眾參與社會治理的問題。就是要發(fā)動群眾、依靠群眾，調(diào)動個體的積極性，積極參與到社會治理中去。

2.創(chuàng)新社會治理方式

十九大報告強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。(1)社會治理社會化，即調(diào)動社會組織、企事業(yè)單位及個人，共同解決社會問題，處理社會事務(wù)，化解社會矛盾，引導(dǎo)他們通過自身努力解決日常生活中遇到的矛盾和問題。(2)社會治理法治化，即依法處理社會矛盾和社會問題，把法治貫穿到社會治理的方方面面。法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，是社會治理的基礎(chǔ)性保障。依法治理，首先要有法可依，因此必須加強社會領(lǐng)域的立法工作。還要進(jìn)一步完善社會組織的管理和登記、城鄉(xiāng)社區(qū)自治、城鄉(xiāng)一體化機制、弱勢群體的政治參與和利益表達(dá)機制、網(wǎng)絡(luò)管理和應(yīng)急管理機制，等等。[3]其次要有法必依，必須加強法律的實施和監(jiān)督，增強司法的權(quán)威性。最后要保障執(zhí)法的公平性，必須規(guī)范執(zhí)法行為，切實維護群眾的合法權(quán)益。(3)社會治理智能化，是指在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使社會治理能更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋，更好地服務(wù)于不同社會群體，更有效地管理好國家和社會的公共事務(wù)，在社會治理方式上實現(xiàn)革命性的變革。(4)社會治理專業(yè)化，要求社會服務(wù)和治理有專業(yè)的隊伍、專業(yè)的理念、專業(yè)的技術(shù)和方法來進(jìn)行社會治理和開展社會服務(wù)。伴隨著社會分工的細(xì)化，社會治理中很多都是專業(yè)性很強的問題，基層管理服務(wù)也越來越強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。社會治理專業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量一個國家或地區(qū)社會服務(wù)和社會治理水平的重要標(biāo)志。

3.創(chuàng)新社會治理各主要領(lǐng)域的工作

十九大報告明確提出加強和創(chuàng)新社會治理的五項具體工作：一是加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，堅持源頭治理，讓社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，小事不出村、中事不出鎮(zhèn)、大事不出縣等；二是樹立安全發(fā)展理念，守住安全生產(chǎn)的紅線，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會大局穩(wěn)定；三是加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各種違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，解決好人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更加持續(xù)；四是加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，培育和引領(lǐng)積極向上的社會心態(tài)是個大學(xué)問，需要黨和政府、家庭、學(xué)校、社會各方的共同努力；五是加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移。社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，要把人力物力財力技術(shù)等投入到社區(qū)中，把社會治理新方法新手段運用到基層。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，加強和創(chuàng)新社會治理。不斷提升提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。