宋宗江

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，勾畫出中國(guó)發(fā)展“綠色線路圖”，將生態(tài)文明建設(shè)上升為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分。近年來，湖南省湘西州緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和湖南省委、省政府綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，砥礪前行，敢為人先，在湘西這個(gè)老少邊窮地區(qū)大力推廣裝配式建筑，切實(shí)踐行綠色、生態(tài)、低碳理念，實(shí)施了一大批節(jié)能環(huán)保、美觀舒適的裝配式建筑項(xiàng)目，成效斐然。裝配式建筑落戶貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)和“裝配式建筑+精準(zhǔn)扶貧”在全國(guó)首開先河，成為綠色湘西建設(shè)的一張名片。

培育產(chǎn)業(yè)體系 推進(jìn)項(xiàng)目落地

產(chǎn)業(yè)體系全套完整。2014年以來，湘西州先后引進(jìn)湖南東方紅建設(shè)集團(tuán)、湖南美林住宅工業(yè)有限公司、湖南金?，F(xiàn)代建筑科技有限公司等3家裝配式建筑企業(yè)，開啟了住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。湘西裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園投資5億元、占地500畝，2016年獲批國(guó)家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，躋身首批全國(guó)56家、全省6家國(guó)家級(jí)裝配式建筑基地之列。湖南美林住宅工業(yè)有限公司投資1.2億元、占地1000畝，集現(xiàn)代木機(jī)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)、PC結(jié)構(gòu)于一體，2017年被認(rèn)定為湖南省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，其現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)填補(bǔ)了湖南省行業(yè)空白。湖南金?，F(xiàn)代建筑科技有限公司投資建設(shè)的吉首現(xiàn)代建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園（主營(yíng)鋼結(jié)構(gòu)），計(jì)劃投資6.54億元，總用地321.84畝，預(yù)計(jì)年內(nèi)投產(chǎn)營(yíng)運(yùn)。全州裝配式建筑生產(chǎn)線共有PC結(jié)構(gòu)11條、輕鋼結(jié)構(gòu)1條、木結(jié)構(gòu)1條，形成了體系全套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具有150萬m2PC構(gòu)件、10萬m2木結(jié)構(gòu)、10萬m2輕鋼結(jié)構(gòu)的年產(chǎn)能。

項(xiàng)目推進(jìn)成效顯著。2017年，湘西州先后在吉首市一中整體搬遷擴(kuò)建、吉首市乾北公租房、吉首市易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、吉首市城市地下綜合管廊等項(xiàng)目采用裝配式技術(shù)開展建設(shè)，折算建筑面積共計(jì)26.3萬m2，開工建設(shè)裝配式建筑占市州中心城區(qū)新建建筑面積比例的17%。其中，僅用一年建設(shè)周期交付使用的吉首一中遷建項(xiàng)目，質(zhì)量?jī)?yōu)良，榮獲國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)和省建設(shè)工程芙蓉獎(jiǎng)。整體搬遷200余戶貧困戶住裝配式建筑新房，充分發(fā)揮了裝配式建筑技術(shù)革新的建造優(yōu)勢(shì)，得到社會(huì)各界廣泛認(rèn)同，“裝配式建筑+精準(zhǔn)扶貧”在全國(guó)首開先河；2018年，湘西紅楓谷康養(yǎng)中心、吉首經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、湘西地質(zhì)公園博物館、湘西州婦幼保健院等建設(shè)項(xiàng)目采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建造，建筑面積18.23萬m2，另有建設(shè)規(guī)模9.45萬m2的現(xiàn)代建筑智能制造產(chǎn)業(yè)園擬開工建設(shè)。裝配式建筑產(chǎn)業(yè)階段性成效初顯，中心城市吉首市獲批省級(jí)裝配式建筑示范城市；2019年全州新開工建設(shè)項(xiàng)目裝配式建筑面積62.66萬m2，其中市州中心城區(qū)新建建筑面積43.3萬m2，開工建設(shè)裝配式建筑占市州中心城區(qū)新建建筑面積比例達(dá)的33%。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。在軟環(huán)境方面，湘西州加快落實(shí)國(guó)家及省產(chǎn)業(yè)扶持政策，從土地、財(cái)稅等方面幫扶企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展；開辟項(xiàng)目建設(shè)綠色通道，建立裝配式建筑建設(shè)項(xiàng)目各管理部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，大力簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加快項(xiàng)目落地，形成了裝配式建筑企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。在硬環(huán)境方面，大力實(shí)施綜合管廊建設(shè)，拓展裝配式建筑企業(yè)業(yè)務(wù)范圍。大力實(shí)施交通路網(wǎng)建設(shè)，拓寬城區(qū)道路以連接湘西裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園，“一縱兩橫”高速路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了全州縣市均通高速，徹底破解產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸?shù)钠款i。隨著裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地全面建成、一批裝配式建筑項(xiàng)目相繼落地、州域基礎(chǔ)設(shè)施條件日臻完善，裝配式建筑產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道。

強(qiáng)化政策引導(dǎo) 嚴(yán)抓監(jiān)督落實(shí)

堅(jiān)持政策引導(dǎo)，幫扶企業(yè)投資興業(yè)。為培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全州建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展，湘西州、各縣市人民政府及相關(guān)部門相繼出臺(tái)政策支持裝配式產(chǎn)業(yè)和裝配式建筑企業(yè)。2016年，湘西州人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》（州政發(fā)〔2016〕8號(hào)），明確了從土地、容積率、財(cái)稅等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，建立了州住宅產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)系會(huì)議制度，成立了州住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會(huì)；2018年，湘西州人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全州裝配式建筑發(fā)展的通知》（州政辦發(fā)〔2018〕24號(hào)），確立了發(fā)展目標(biāo)，加大政策扶持，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，特別是克服州域有限財(cái)力困難對(duì)產(chǎn)業(yè)基地和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步明確了政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的決心，充分樹立了企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心；2019年，吉首市委、市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的通知》（吉辦〔2019〕16號(hào)），明確了建設(shè)任務(wù)，界定了項(xiàng)目建設(shè)采用裝配式技術(shù)建造的原則，規(guī)定全市政府投資類建筑項(xiàng)目除綜合論證不宜采取裝配式建造以外的均采用裝配式技術(shù)建造和社會(huì)投資商品房項(xiàng)目分區(qū)域、階段推進(jìn)的原則，為中心城區(qū)改造推廣應(yīng)用裝配式建筑，奠定了堅(jiān)實(shí)的政策支撐；州住建局切實(shí)為企業(yè)排憂解難，成立了精準(zhǔn)幫扶企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并制定了《湘西自治州住建系統(tǒng)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)實(shí)施方案》，深入企業(yè)調(diào)研，建立政企溝通渠道，完善問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制，加快全州裝配式建筑發(fā)展。

活用上級(jí)政策，建立項(xiàng)目綠色通道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策支持，產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展更需要活用政策精神。為加快實(shí)施裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)，湘西州依法依規(guī)建立了項(xiàng)目綠色通道，從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目發(fā)包、施工許可、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化審批程序，提供政策支持，在項(xiàng)目立項(xiàng)上合理確定建設(shè)投資，在規(guī)劃管控上實(shí)行容積率獎(jiǎng)勵(lì)，在工程招投標(biāo)上采用工程總承包，在房產(chǎn)開發(fā)上優(yōu)先辦理商品房預(yù)售等，將上級(jí)激勵(lì)政策在法規(guī)范圍內(nèi)適時(shí)用于項(xiàng)目建設(shè)，極大地推動(dòng)了裝配式建筑建設(shè)項(xiàng)目落地和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度。

強(qiáng)化考核督查，注重管理推進(jìn)效應(yīng)。以督促進(jìn)是推動(dòng)工作的重要抓手。近年來，湘西州連續(xù)將開展裝配式建筑建設(shè)納入州委、州政府對(duì)縣市區(qū)政府及州直部門五個(gè)文明建設(shè)績(jī)效考核和目標(biāo)管理考核，制定明確目標(biāo)任務(wù)、壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑實(shí)施情況的日常監(jiān)管、專項(xiàng)督查和工作調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正裝配式建筑實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，并充分運(yùn)用督查考核結(jié)果，推動(dòng)全州裝配式建筑加快發(fā)展。

從源頭抓落實(shí)，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)。住建、發(fā)改、資額資源和規(guī)劃等部門按照裝配式建筑發(fā)展的既定目標(biāo)，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)符合條件和規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)行全過程管理，在立項(xiàng)批復(fù)、土地出讓、規(guī)劃審批、圖紙審查、工程監(jiān)管中嚴(yán)格落實(shí)裝配式建筑有關(guān)要求。2019年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資商品房項(xiàng)目裝配式建筑零的突破。

綠色發(fā)展的時(shí)代潮流不可逆轉(zhuǎn)。湘西州將努力克服經(jīng)濟(jì)總量不足、地方財(cái)力有限、技術(shù)人才匱乏等困難，進(jìn)一步探索適合湘西實(shí)際的裝配式建筑發(fā)展路徑，積極以“裝配式建筑+廁所革命”“裝配式建筑+特色民居”“裝配式建筑+全域旅游”“裝配式建筑+行業(yè)轉(zhuǎn)型”等模式，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作持續(xù)向好。