代大勝

萬佛塔自宋朝嘉佑七年建成以來便是金華的城市標(biāo)志性景觀，是金華靈魂的所在。自1942年被拆除后，萬佛塔已消失70多年。2013年金華市委市政府做出重大決策，決定重建萬佛塔，要求“高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高效率運營，確保重建萬佛塔歷史美景”。

為嚴(yán)格保護萬佛塔視線景觀、控制周邊城市景觀環(huán)境，金華市規(guī)劃局特組織開展了金華萬佛塔視線保護規(guī)劃編制工作。

一、規(guī)劃構(gòu)思

在借鑒英國倫敦圣保羅大教堂戰(zhàn)略性眺望景觀控制、法國巴黎紡錘形視線控制、德國城市天際線與眺望景觀控制、香港視覺景觀控制的理念和方法的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃編制的主導(dǎo)思路是“公眾參與、綜合控制、有效管理”。在公眾參與上，充分吸取公眾意見，確保公眾在城市重要公共領(lǐng)域能全面感知萬佛塔核心地標(biāo)景觀；在綜合控制上，注重形成分級分區(qū)的控制體系，力求規(guī)劃控制的精細(xì)；在有效管理上，采用剛性與彈性結(jié)合的控制方式，協(xié)調(diào)好視線保護與城市建設(shè)的關(guān)系，并將視線控制成果納入城市三維管理平臺。

為了使成果內(nèi)容更加科學(xué)和合理，本次規(guī)劃充分運用了基于大數(shù)據(jù)的空間活力分析、基于空間句法的活動便捷分析等先進的技術(shù)方法。

二、規(guī)劃主要內(nèi)容

1.景觀點和景觀區(qū)域確定

綜合評價以下多種因素，合理確定需控制的景觀點和景觀區(qū)域。一是基于相關(guān)規(guī)劃梳理的城市景觀特色總結(jié)；二是基于公眾調(diào)查的景觀價值的判斷；三是基于大數(shù)據(jù)的人流活動規(guī)律分析、基于空間句法的活動便捷分析等。規(guī)劃確定的景觀點及景觀區(qū)有“三江六岸”地區(qū)、多湖中央商務(wù)區(qū)、古子城、南北山系、尖峰山、積道山、婺劇院及文化廣場、東市街等。

2.視線控制方案

規(guī)劃也是從“望”與“被望”，即從萬佛塔眺望城市重要景觀區(qū)域的視線控制和從周邊重要場所眺望感知萬佛塔的視線控制兩個方面進行控制。同時結(jié)合景觀點和景觀區(qū)域的特點及其作用，也將其分為“望”與“被望”的景觀點和景觀區(qū)域。其中“望”的景觀點和景區(qū)區(qū)域主要有“三江六岸”區(qū)域、多湖中央商務(wù)區(qū)、古子城、南北山系及尖峰山和積道山等；“被望”景觀點和景觀區(qū)域包括婺劇院及文化廣場、東市街等。

萬佛塔上眺望“三江六岸”區(qū)域視線控制主要目標(biāo)為體會“水通南國三千里、氣壓江城十四洲”的景觀意向。保證看到“三江六岸”主體形象和完整邊界，確定視線廊道和廊道內(nèi)高度控制。結(jié)合城市發(fā)展歷史和現(xiàn)狀情況，以金婺大橋、永濟橋、雙龍大橋為界將“三江六岸”地區(qū)劃分為核心區(qū)和重點區(qū)。核心區(qū)內(nèi)視線全部劃定為前景控制區(qū)，確保從萬佛塔上完整看到“三江六岸”核心區(qū)域，即“看的美”；控制視廊內(nèi)新建建筑高度，逐步拆除影響眺望視線的建筑；保證從萬佛塔5樓明層樓面，即塔高的一半高度望金華江常水位江心視線通暢；將觀“三江六岸”視線重點區(qū)劃定為協(xié)議控制區(qū)，確保從萬佛塔8樓明層樓面能看到“三江六岸”重點區(qū)域，即“看的見”，對于協(xié)議控制區(qū)內(nèi)建筑高度，結(jié)合具體建設(shè)實施方案，采取“一事一議”的方式，保證扇面總展開面的40%視線不被遮擋。前景控制區(qū)“三江六岸”背后區(qū)域劃定為背景協(xié)議區(qū)域，該區(qū)域要保證區(qū)域城市空間景觀的和諧，形成高低錯落、層次鮮明的城市景觀。

以萬佛塔為中心的500m環(huán)古子城歷史文化街區(qū)區(qū)域，嚴(yán)格控制建筑高度、建筑形式、色彩等，防止一切破壞登萬佛塔觀景的建設(shè)活動，區(qū)域整體建筑高度控制在18米以下。

萬佛塔眺望多湖商務(wù)區(qū)視線控制，規(guī)劃以協(xié)議控制為主；重點控制萬佛塔望地標(biāo)建筑主體的視線通廊，保障50%不被遮擋，同時控制建筑群體正投影面的通透，保證視線向縱深延續(xù)，保證多湖商務(wù)區(qū)天際線與山體背景輪廓線相呼應(yīng)。

萬佛塔眺望南北山系、尖峰山和積道山的控制，重點應(yīng)構(gòu)建城市眺望體系，保證從萬佛塔8層明層眺望景觀視線的通暢，山體2/3以上區(qū)域不被遮擋，嚴(yán)格控制視廊內(nèi)建筑高度。

為合理確定從周邊重要場所眺望萬佛塔的視線控制視廊寬度，確定15°視廊為控制視廊寬度。婺劇院及文化廣場眺望萬佛塔視線控制，分為前景控制區(qū)和廣角協(xié)調(diào)區(qū)。

對東市街道路眺望萬佛塔視線控制方案，結(jié)合距離萬佛塔距離的不同、人的感受不同，所以分為兩個層次，第一層次為距離萬佛塔一公里范圍內(nèi)，劃為嚴(yán)格控制區(qū)；第二層次為距離萬佛塔1～3公里范圍內(nèi)，劃為協(xié)議控制區(qū)。對嚴(yán)格控制區(qū)，確定東市街兩側(cè)新建建筑應(yīng)退讓道路車行道寬度為48米。對協(xié)議控制區(qū)內(nèi)，只需保障“看的見”萬佛塔，下一步應(yīng)結(jié)合城市實際建設(shè)情況，合理確定退讓距離。

本次視線控制方案總體形成“一心、一核、兩片、三帶、四區(qū)”的結(jié)構(gòu)，其中“一心”為以古子城為核心的環(huán)萬佛塔的區(qū)域；“一核”為望“三江六岸”核心區(qū)；“兩片”為望“三江六岸”重點區(qū)形成的東西協(xié)議控制片；“三帶”為望尖峰山、積道山和東市街三帶；“四區(qū)”為以多湖商務(wù)區(qū)為核心的協(xié)議控制區(qū)和北部、南部、東部三個背景協(xié)議區(qū)。

結(jié)合上述視線控制要求，確定每個地塊建筑控制高度。

3.景觀控制規(guī)劃

根據(jù)人體工程學(xué)及蘆原信義等理論，將萬佛塔周邊區(qū)域分為核心控制區(qū)、中景控制區(qū)和遠(yuǎn)景引導(dǎo)區(qū)。其中核心控制區(qū)為以萬佛塔為中心的500m范圍內(nèi)；中景控制區(qū)為以萬佛塔為中心約2km范圍，適當(dāng)參照多湖商務(wù)區(qū)核心區(qū)范圍；遠(yuǎn)景引導(dǎo)區(qū)為以萬佛塔為中心2km以外地區(qū)。根據(jù)距離的不同，人觀察感受不同，核心控制區(qū)、中景控制區(qū)、遠(yuǎn)景引導(dǎo)區(qū)控制重點相應(yīng)有所區(qū)別，如遠(yuǎn)景引導(dǎo)區(qū)，主要控制城市輪廓線。

核心控制區(qū)建筑高度控制整體均不超過18米，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，細(xì)化分為兩個層級,一類高度控制區(qū)嚴(yán)格依照《金華古子城保護整治詳細(xì)規(guī)劃》控制要求，二類高度控制區(qū)建筑高度不得超過18米，即為萬佛塔第二層明層高度。對于高度超過控制要求的建筑應(yīng)逐步實施拆除和改建。

中景控制區(qū)建筑高度控制應(yīng)保證萬佛塔上觀江效果，對于嚴(yán)重影響望江效果的建筑，應(yīng)拆除。同時，應(yīng)保證萬佛塔與周邊重要景點之間視線通暢，對規(guī)劃中已控制的重要視廊，新建建筑高度不得超過規(guī)劃控制高度。

中景控制區(qū)應(yīng)合理引導(dǎo)建筑組合形式，控制觀塔視線通廊，控制中高層建筑間距及面寬，避免形成“擋風(fēng)墻”式建筑。

對遠(yuǎn)景引導(dǎo)區(qū)，按照景觀整體性原則，劃分東、南、西、北四大天際線輪廓區(qū)，并按照注重層次、融合背景、凸顯韻律、主從統(tǒng)一等原則對外圍城市輪廓線進行引導(dǎo)控制。

三、創(chuàng)新和特色

一是在規(guī)劃編制中注重引導(dǎo)傳統(tǒng)的公眾參與調(diào)查轉(zhuǎn)向公眾參與謀劃，充分體現(xiàn)眾規(guī)眾籌的規(guī)劃理念，實現(xiàn)向開放式規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。

二是注重在城市建設(shè)實施中的有效性。萬佛塔視線保護規(guī)劃采取對主控區(qū)域剛性控制，嚴(yán)格建筑限高；對協(xié)議區(qū)域彈性控制，規(guī)范建筑形態(tài)的方式，通過拓展背景協(xié)議控制區(qū)，使視線管控面積相對原有規(guī)劃增加了一倍以上，更利于把控城市地標(biāo)在區(qū)域空間環(huán)境中的關(guān)系，同時對城市建設(shè)活動不會產(chǎn)生較大影響，具有相當(dāng)?shù)撵`活性。

三是注重城市設(shè)計成果向法律法規(guī)的轉(zhuǎn)換。根據(jù)規(guī)劃制定了《萬佛塔周邊地區(qū)景觀控制管理辦法》，進一步強化了規(guī)劃的法定嚴(yán)肅性。

四是注重數(shù)字三維技術(shù)的運用。規(guī)劃利用金華市初步建成的三維數(shù)字平臺，全過程運用了數(shù)字三維技術(shù)。

五是注重大數(shù)據(jù)分析和空間句法等先進規(guī)劃技術(shù)方法。

四、實施情況

1.規(guī)劃編制成果已納入金華市控制性詳細(xì)規(guī)劃，成果內(nèi)容作為出讓土地的重要控制要素。

2.在該規(guī)劃編制成果內(nèi)容的指導(dǎo)下，細(xì)化開展區(qū)域?qū)嵤┬猿鞘性O(shè)計及環(huán)境整治規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。

3.規(guī)劃成果內(nèi)容已納入金華市已初步建成的三維數(shù)字平臺，已將其作為規(guī)劃管理的重要依據(jù)。