本刊記者 柯善北

建筑工程質(zhì)量是百年大計，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展承續(xù)。近年來，我國建筑工程質(zhì)量水平不斷提升，為國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)提供了有力保障。但在同時，建筑工程質(zhì)量問題仍時有發(fā)生，一次次為我們敲響警鐘。

提升建筑工程質(zhì)量，首先必須抓住解決問題的 “牛鼻子”，即厘清責任邊界，明確責任人，從而做到權(quán)責分明、有的放矢。為此，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任的通知》（以下簡稱“《通知》”），依法界定并嚴格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任，進一步健全工程質(zhì)量責任體系，推動工程質(zhì)量提升，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

從五方責任主體到第一責任人

改革開放以來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和城市化進程不斷推進，我國建筑工程規(guī)模實現(xiàn)了爆炸式增長。與此同時，建筑質(zhì)量管理體系不斷完善，建筑質(zhì)量水平不斷提升，涌現(xiàn)了一批“高、深、大、難”工程項目，“中國建造”的品牌從國內(nèi)逐步走向海外。

但我們也必須清醒地認識到，我國建筑工程質(zhì)量水平總體上還不高，發(fā)展模式仍以粗放型為主，質(zhì)量監(jiān)管體系尚需進一步完善?？梢哉f，當下的建筑工程質(zhì)量水平，與綜合國力、國家地位，與綠色高質(zhì)量發(fā)展路線，與人民群眾日益增長的美好生活需要是不匹配的。

對于工程質(zhì)量，中央歷來高度重視，出臺系列政策文件不斷落實工程質(zhì)量責任?！督ㄖā芳啊督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位對工程質(zhì)量負責，即五方責任主體。住建部也出臺相關(guān)文件，施行五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究制度。

五方責任主體制度為工程質(zhì)量提供有力保障，但在落實過程中也存在第一責任人不明、權(quán)責不清等問題，亟需進一步完善補充。

2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次提出“全面落實各方主體的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任”，明確建設(shè)單位第一責任人地位。

以《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》為指引，住建部出臺了系列政策進行落實。2017年3月，住建部印發(fā)《工程質(zhì)量安全提升行動方案》，進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責任，強調(diào)“要強化建設(shè)單位的首要責任”。

2018年3月，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點》圍繞“健全質(zhì)量保障體系”進一步強調(diào)：嚴格落實各方主體責任，強化建設(shè)單位首要責任。2019年9月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了住建部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導意見》，再次強調(diào)“突出建設(shè)單位首要責任”。

從五方責任主體到第一責任人，建筑工程質(zhì)量責任劃分越來越清晰，質(zhì)量責任體系也在不斷完善，從而促進質(zhì)量管理制度更加科學合理，推動工程質(zhì)量水平不斷提升。

限定權(quán)力邊界 全面履職盡責

作為工程項目的投資方，在項目建設(shè)全過程中，建設(shè)單位占據(jù)主導地位，在各方面都具備極強的話語權(quán)。相較于五方主體的其它四方，建設(shè)單位的權(quán)力邊界往往不受限制地向外擴張，如較為普遍的墊資承包施工現(xiàn)象就是這一問題的縮影。

這種不受控制的權(quán)力擴張，就導致建設(shè)單位在追求高額利潤的驅(qū)使下不斷壓減工期和成本，并出現(xiàn)違法指定分包、違法指定材料設(shè)備供應商、隨意變更設(shè)計、拖欠工程款項等行為。在權(quán)力擴張的同時，建設(shè)單位卻不承擔相應的質(zhì)量管理責任，最終使得項目質(zhì)量難以得到保障。

針對這一問題，《通知》提出，要充分認識落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責任重要意義。作為工程質(zhì)量第一責任人，建設(shè)單位必須依法對工程質(zhì)量承擔全面責任，嚴格落實項目法人責任制，依法開工建設(shè)，全面履行管理職責，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準和合同約定。

《通知》對建設(shè)單位的權(quán)力邊界進行限定，指出建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，不得有肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，以及直接指定專業(yè)分包、材料設(shè)備供應商等行為。同時要求建設(shè)單位必須保障合理工期和造價，推行施工過程結(jié)算，不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。

另一方面，《通知》還要求建設(shè)單位全面履行質(zhì)量管理職責，健全工程項目質(zhì)量管理體系，配備專職人員并明確其質(zhì)量管理職責；不得明示或者暗示設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強制性標準，禁止以“優(yōu)化設(shè)計”等名義變相違反工程建設(shè)強制性標準。

強化住宅質(zhì)量管理 保障人民群眾權(quán)益

住宅項目涉及人群廣，也是引發(fā)人民群眾投訴較多的區(qū)域，不僅極大地損害了購房群體的切身利益，也動搖了主管部門的權(quán)威性和房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定性。究其原因，是項目開發(fā)商片面準求高額利潤，對項目質(zhì)量把控不嚴，同時售后的維修保養(yǎng)服務不到位。

《通知》明確指出，要完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管聯(lián)動機制，督促建設(shè)單位加強工程質(zhì)量管理，嚴格履行質(zhì)量保修責任。

外墻脫落、屋頂滲水是住宅項目常發(fā)病害，關(guān)鍵在于后續(xù)多方推諉維保責任，導致矛盾進一步激化。為此，《通知》要求建設(shè)單位必須嚴格履行質(zhì)量保修責任，要建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機制，及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，并對造成的損失先行賠償。同時，特別針對房地產(chǎn)企業(yè)在項目結(jié)束后注銷公司的情形，《通知》指出必須明確由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責任。

信息不對等也是造成購房者利益受損的重要因素?！锻ㄖ分赋觯ㄔO(shè)單位必須加強質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前，建設(shè)單位要公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式等信息；交付使用前，應公開質(zhì)量承諾書、工程竣工驗收報告、質(zhì)量保修負責人及聯(lián)系方式等信息。

另外，《通知》還強調(diào)加強工程質(zhì)量與房屋預售聯(lián)動管理，進一步避免“爛尾樓”的出現(xiàn)。

由規(guī)模時代走向質(zhì)量時代，我國經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)在悄然改變。如何不斷提升供給側(cè)的品質(zhì)，更好地服務于人民群眾，更好地推動社會主義建設(shè)，是各行各業(yè)必須思考的共同課題。建筑工程質(zhì)量水平?jīng)Q定了社會經(jīng)濟發(fā)展的基底，建設(shè)單位必須扛起首要責任，在高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場贏得勝利。