張陽(yáng) 張家口市公路施工管理處

我國(guó)近年來(lái)高度重視教育、信息以及公共建設(shè)等事業(yè)的發(fā)展，不斷加大了對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支持力度。事業(yè)單位基于信息化平臺(tái)下，應(yīng)科學(xué)構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，加強(qiáng)管理財(cái)政資金的使用，加大內(nèi)部控制力度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行，促使各部門(mén)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、基于信息化平臺(tái)的事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的重要作用

（一）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的含義

事業(yè)單位構(gòu)建并落實(shí)全面預(yù)算管理，應(yīng)做到結(jié)合自身職能戰(zhàn)略目標(biāo)以及實(shí)際情況，全面預(yù)算分析和籌劃自身涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并進(jìn)行科學(xué)地調(diào)整。還應(yīng)有效監(jiān)督及管理預(yù)算的整個(gè)過(guò)程，對(duì)比分析實(shí)際工作情況和全面預(yù)算管理的目標(biāo)，將財(cái)政資金使用率得以最大限度提高，將資源使用效能充分發(fā)揮出來(lái)。這樣能為事業(yè)單位更好地履行自身職責(zé)提供有力保障，提高事業(yè)單位的公信力。

（二）重要作用

一是有利于規(guī)范預(yù)算組織的構(gòu)建，事業(yè)單位建立并完善預(yù)算組織的架構(gòu)應(yīng)建立在對(duì)各項(xiàng)資源使用數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)信息全面有效收集并科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。基于信息化平臺(tái)，事業(yè)單位可做到預(yù)防方案以及執(zhí)行方案的科學(xué)合理調(diào)整，并可對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)并解決。二是有利于優(yōu)化全面預(yù)算管理的流程，基于信息化平臺(tái)，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制之前，各部門(mén)能將下年度的預(yù)算計(jì)劃有效確定下來(lái)，并明確其中的重點(diǎn)內(nèi)容，制成預(yù)算草案并提交給財(cái)務(wù)部門(mén)。經(jīng)由財(cái)政部門(mén)審核并科學(xué)匯總，制成年度部門(mén)預(yù)算并上報(bào)給上級(jí)管理領(lǐng)導(dǎo)人員批復(fù)通過(guò)之后，再交由財(cái)政部門(mén)下達(dá)到各部門(mén)中，形成一個(gè)完整高效的全面預(yù)算的管理流程。三是有利于充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的內(nèi)控作用。事業(yè)單位構(gòu)建并落實(shí)全面預(yù)算管理能科學(xué)分解預(yù)算管理指標(biāo)，并做到將責(zé)任合理落實(shí)到個(gè)人，有效加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制力度，促進(jìn)完成預(yù)算管理目標(biāo)，從而使事業(yè)單位各部門(mén)的運(yùn)行效率得以有效提高。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理的構(gòu)建中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部未做到全面參與到全面預(yù)算管理中

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的構(gòu)建是在多方面提供信息支持，要求單位內(nèi)所有基層部門(mén)全部參與到構(gòu)建工作當(dāng)中，從而保證全面預(yù)算管理的科學(xué)性以及全面性。事業(yè)單位應(yīng)在全面預(yù)算管理的運(yùn)作時(shí)，以具體反饋信息為依據(jù)，對(duì)資金預(yù)算管理規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整。但是因?yàn)槿骖A(yù)算管理中的預(yù)算編制工作花費(fèi)較短的時(shí)間完成，未做到讓所有部門(mén)全面參與進(jìn)來(lái)，導(dǎo)致出現(xiàn)只有個(gè)別部門(mén)進(jìn)行編制預(yù)算的情況，容易引起敷衍應(yīng)付的問(wèn)題，不利于全面預(yù)算管理的落實(shí)。

（二）對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知缺乏全面性

當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)以財(cái)政部門(mén)對(duì)自身的全面預(yù)算要求為依據(jù)進(jìn)行及時(shí)有效地調(diào)整，并且管理人員也對(duì)全面預(yù)算管理對(duì)發(fā)展規(guī)劃的重要作用有正確了解和掌握。但是全面預(yù)算管理的構(gòu)建和執(zhí)行落實(shí)不能僅依靠管理人員的重視以及規(guī)劃，還需要全體工作人員參與進(jìn)來(lái)。這就需要全體工作人員正確看待和積極對(duì)待全面預(yù)算管理工作，在實(shí)際工作當(dāng)中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。然而部分事業(yè)單位并未做到這點(diǎn)，預(yù)算編制工作的開(kāi)展僅停留在行政部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)這兩個(gè)部門(mén)，并且存在未將責(zé)任進(jìn)行合理劃分和明確的情況。事業(yè)單位要想將全面預(yù)算管理落實(shí)到各部門(mén)中，讓各部門(mén)真實(shí)參與到預(yù)算編制等工作中，從而實(shí)現(xiàn)各部門(mén)以及各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié)信息的全面匯總，深入科學(xué)進(jìn)行預(yù)算編制。

（三）全面預(yù)算管理工作和實(shí)際情況間存在脫節(jié)的情況

事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理可有效整合優(yōu)化內(nèi)部各部門(mén)的現(xiàn)有資源，從而保證各部門(mén)以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，要求內(nèi)部各部門(mén)的積極參與，認(rèn)真落實(shí)。然而在實(shí)際工作當(dāng)中，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)進(jìn)行，各部門(mén)之間缺乏及時(shí)有效的信息交流和溝通，存在一定的信息延時(shí)，易于導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作和實(shí)際情況間存在脫節(jié)的情況。部分事業(yè)單位雖做到各部門(mén)的參與進(jìn)來(lái)，但沒(méi)有將各部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行科學(xué)劃分并明確，致使全面預(yù)算管理工作流于形式，沒(méi)有將其貫徹落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。

（四）全面預(yù)算管理工作沒(méi)有落實(shí)到位

事業(yè)單位在完成全面預(yù)算編制工作后，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)。然而有的事業(yè)單位沒(méi)有做好前期的調(diào)研工作，導(dǎo)致全面預(yù)算工作不夠完善。在這種情況的影響下，全面預(yù)算工作存在一定偏差，對(duì)后期的全面預(yù)算工作的執(zhí)行效率以及質(zhì)量帶來(lái)一定程度的不利影響，會(huì)出現(xiàn)無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將預(yù)期目標(biāo)有效完成的情況。另外，在實(shí)際工作中還有對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容改動(dòng)、調(diào)劑人員支出和公用支出等現(xiàn)象存在，導(dǎo)致全面預(yù)算管理和實(shí)際運(yùn)作之間出現(xiàn)不相符的地方，會(huì)影響到事業(yè)單位的正常運(yùn)作，出現(xiàn)部分工作無(wú)序或失去控制。

三、基于信息化平臺(tái)的事業(yè)單位全面預(yù)算管理構(gòu)建的對(duì)策

（一）建立并完善信息化全面預(yù)算管理平臺(tái)

事業(yè)單位要想將全面預(yù)算管理工作全面深入到內(nèi)部管理的各個(gè)部分中，就應(yīng)建立科學(xué)并完善科學(xué)的信息化的全面預(yù)算管理綜合平臺(tái)，與信息化的全面預(yù)算管理制度有效配合，利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)有效的信息交流。這就可以為事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作創(chuàng)造了一個(gè)暢通且高效的信息共享渠道，促使事業(yè)全面預(yù)算管理工作的信息管理實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，做到自動(dòng)匯總以及科學(xué)分類(lèi)和及時(shí)上報(bào)預(yù)算管理信息，從而為全面預(yù)算管理、財(cái)政資金管理以及事物管理的統(tǒng)一提供有力保障。此外，還能使全體員工參與進(jìn)來(lái)，在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)當(dāng)中貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作緊密結(jié)合聯(lián)系實(shí)際工作，以免出現(xiàn)脫節(jié)的情況。

（二）構(gòu)建信息化全面預(yù)算管理分析體系

為了提高全面預(yù)算管理的效率，事業(yè)單位應(yīng)為有關(guān)資源使用信息查詢(xún)和決策規(guī)劃建立一個(gè)高效平臺(tái)，從而為全面預(yù)算管理工作提供綜合性統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及圖形分析功能，有效規(guī)范全面預(yù)算管理信息，從而為事業(yè)單位建立完善的全面預(yù)算管理模式起到積極促進(jìn)作用。同時(shí)這也為事業(yè)單位管理領(lǐng)導(dǎo)人員的決策規(guī)劃提供數(shù)據(jù)信息支持，能做到將全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)中存在的問(wèn)題和差異及時(shí)有效地反映出來(lái)，從而可對(duì)全面預(yù)算管理目標(biāo)的影響進(jìn)行及時(shí)深入地分析。

（三）將信息化管理范圍科學(xué)有效擴(kuò)寬

事業(yè)單位為將信息化的全面預(yù)算管理工作持續(xù)高效推進(jìn)，應(yīng)建立與自身相適應(yīng)的且科學(xué)合理的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，從而使全面預(yù)算管理的有關(guān)要求得以有效滿足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的全面預(yù)算管理。事業(yè)單位應(yīng)高度重視信息化建設(shè)工作，將其作戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工作來(lái)做，利用靈活高效的信息化手段，充分發(fā)揮安全的信息管理平臺(tái)的作用，將全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)不斷優(yōu)化完善，加強(qiáng)對(duì)各方面的管理。事業(yè)單位應(yīng)將科學(xué)利用信息技術(shù)將全面預(yù)算管理的范圍合理有效擴(kuò)大，實(shí)時(shí)監(jiān)督全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況，從而杜絕對(duì)預(yù)算管理內(nèi)容隨意改動(dòng)等問(wèn)題，有效加強(qiáng)統(tǒng)一全面預(yù)算管理和實(shí)際運(yùn)作，使執(zhí)行更為規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制全面預(yù)算管理信息化建設(shè)

事業(yè)單位充分利用現(xiàn)代信息手段將內(nèi)控全面預(yù)算管理的理念、管理的制度及手段有效加固到全面預(yù)算管理系統(tǒng)中去，促使全面預(yù)算管理體系更加系統(tǒng)化，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化貫徹落實(shí)，確保在實(shí)際工作中最大限度執(zhí)行全面預(yù)算管理工作，并促使事業(yè)單位內(nèi)部控制預(yù)算管理向信息化管理轉(zhuǎn)變。這樣能使對(duì)各部門(mén)以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面預(yù)算管理得以有效加強(qiáng)，將內(nèi)部控制的真正作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（五）構(gòu)建信息化全面預(yù)算管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位應(yīng)對(duì)全面預(yù)算管理工作建立信息化監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)時(shí)監(jiān)督執(zhí)行情況，貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理工作。首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況將預(yù)算管理監(jiān)督評(píng)價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)科學(xué)制定并明確，自動(dòng)提取并全面分析全面預(yù)算管理工作的有關(guān)信息。再根據(jù)分析結(jié)果自動(dòng)生成數(shù)據(jù)表格，和指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)對(duì)比。最后針對(duì)劣質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤，找出責(zé)任人，分析原因并加以有效改善，從而使全面預(yù)算管理的水平得以有效提高。

四、總結(jié)

綜上所述，基于信息化平臺(tái)的事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身具體情況以及信息化平臺(tái)的要求，應(yīng)科學(xué)劃分各部門(mén)以及人員的責(zé)任，使其真正參與進(jìn)來(lái)。并科學(xué)利用信息技術(shù)制定全面預(yù)算管理的各項(xiàng)指標(biāo)，并對(duì)全面預(yù)算管理的落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和科學(xué)調(diào)整，促使事業(yè)單位將預(yù)算管理工作目標(biāo)高質(zhì)量完成。這樣能使各項(xiàng)資源配置得以合理優(yōu)化，從而使財(cái)政資金的使用效率得以明顯提高，為事業(yè)單位高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。