王心 中共遼寧省委黨校（遼寧行政學(xué)院、遼寧省社會主義學(xué)院）

進入新時代，習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系?！坝H”“清”政商關(guān)系，就是從法律與倫理兩個層面對政商關(guān)系的一種約束?？梢哉f，“親”“清”政商關(guān)系對優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建公平的競爭市場發(fā)揮至關(guān)重要的作用，同時它也是維護廉潔政治生態(tài)，確保干部清白、政府清廉、政治清明的有力保障。政府是“親”“清”政商關(guān)系的主體，明確政府職能職責(zé)，努力構(gòu)建清廉、公正、公開、健康、透明的政商關(guān)系既能夠為經(jīng)濟持續(xù)增長保駕護航，也能提高政府執(zhí)政能力與公信力，增進人民群眾對政府公務(wù)人員的信任，有利于構(gòu)建純凈政治生態(tài)，完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制。

一、深化推進“放管服”，打造服務(wù)型政府

一是要找準政府的角色定位。我國的政府是為人民服務(wù)的政府，領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想深處鏟除官本位思想，深刻理解認識到公務(wù)人員是人民的公仆這一角色定位。要堅決杜絕官僚作風(fēng)，轉(zhuǎn)變角色，將行政注意力從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向服務(wù)意識，簡政放權(quán)，精簡項目審批流程，由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊梅?wù)企業(yè)的“店小二”。二是要增強服務(wù)企業(yè)意識。政府應(yīng)本著先企業(yè)之憂而憂，后企業(yè)之樂而樂的服務(wù)理念，建立完善的服務(wù)體系，暢通服務(wù)渠道，增進民營企業(yè)家們對黨和政府的信賴。政府應(yīng)采取積極地態(tài)度，多深入到企業(yè)內(nèi)部進行實地調(diào)研，坦蕩真誠的交流，要切實的了解企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中遇到的問題，積極作為，幫助企業(yè)找準方向，解決企業(yè)家面對的實際問題。三是要提高服務(wù)效率。政府應(yīng)深入推進“放管服”工作，政府應(yīng)加大“放”的力度，提高“管”的能力，提升“服”的水平，要明晰政府的權(quán)力與責(zé)任清單，在政府權(quán)力上做適當、適度的減法，切實為企業(yè)提供便利。政府還應(yīng)以方便、快捷為核心要義，加快“一站式受理”“最多跑一趟”的服務(wù)體系建設(shè)，充分利用電子APP、互聯(lián)網(wǎng)，盡可能的提高企業(yè)享受政策的快捷性和便利性。此外，應(yīng)搭建企業(yè)家之間、政企之間的交流平臺，加大政府涉企政策信息開放力度，認真有效地梳理解決企業(yè)的困難。

二、發(fā)揮政府職能，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是營造良好的政策環(huán)境。政府應(yīng)出臺鼓勵企業(yè)創(chuàng)新政策，適當予以財政補助政策。保持與企業(yè)家之間的親密關(guān)系，加大聯(lián)系，多實地調(diào)研，了解企業(yè)在實施政策時遇到的難題，了解企業(yè)所需，切實的采取有效的措施使政府政策擲地有聲，落實、落細，才能增強企業(yè)對政府的認同感，從而提高經(jīng)濟發(fā)展。二是營造良好的市場環(huán)境。政府應(yīng)實施負面清單制度，建立制度化的體系，保證企業(yè)在融資、招投標時能收到公平公正的待遇。此外，還應(yīng)重視對市場環(huán)境公正公平性的審查制度。要對制度文件政策進行定期審查，對市場準入、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購等涉及市場主體經(jīng)濟的規(guī)章予以規(guī)范。最后，政府應(yīng)提高自身的行政水平，對政府部門的工作進行權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，暢通政府電話、網(wǎng)站等渠道，確保企業(yè)辦事透明化，提高時效性。

三、加強人才隊伍建設(shè)，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

政府應(yīng)幫助企業(yè)引進高素質(zhì)人才，出臺各種措施積極鼓勵創(chuàng)新體制機制，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家增磚添瓦。一是要支持幫助企業(yè)利用高校人才資源網(wǎng)引進高層次人才，打造優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍。政府應(yīng)充分運用政府資源通過組織人才招聘會、維護人才網(wǎng)、搭建人才庫等方式為企業(yè)尋找高學(xué)歷高素質(zhì)人才搭建平臺，可以根據(jù)需要開設(shè)相關(guān)專業(yè)有針對性的為企業(yè)定向培養(yǎng)人才。此外，政府應(yīng)聯(lián)合高校開設(shè)職工在崗培訓(xùn)課程，為企業(yè)壯大具有實際操作需要的人才隊伍。二是要引進大數(shù)據(jù)智能化領(lǐng)域高端人才，構(gòu)建企業(yè)大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)。企業(yè)發(fā)展人才，平臺是重中之重，政府應(yīng)通過人才項目、獎福政策、人才專項基金等各種辦法幫助企業(yè)尋求智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，幫助企業(yè)建立大數(shù)據(jù)處理中心，積極引進大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，以此提升企業(yè)生產(chǎn)效率與管理水平，提升企業(yè)在全媒體時代的發(fā)展能力與生存能力。三是要充分發(fā)揮橋梁作用，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作平臺。政府應(yīng)努力做好人才、高校、企業(yè)三方的橋梁，為企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新與支持、產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)，通過信息化系統(tǒng)使企業(yè)能將發(fā)展過程中面臨的難題第一時間反饋給高校以及科研院所尋求技術(shù)上的幫助與支持。

四、完善法規(guī)制度體系，規(guī)范政商交往行為

制度保障是有效發(fā)揮政府職能職責(zé)作用最有效、最持久、最可信的方式方法。一是從宏觀角度完善政商關(guān)系的體制機制。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系必須要從宏觀上加強頂層設(shè)計，通過體制機制的轉(zhuǎn)變激發(fā)市場新活力。政府是市場中有形的手，是宏觀調(diào)控者也是國家治理的最高領(lǐng)導(dǎo)者，對市場具有監(jiān)管作用。政府掌握著巨大的資源，應(yīng)從源頭杜絕權(quán)力腐敗，這就要求務(wù)必建立健全各項法制法規(guī)，簡政放權(quán)、厘清權(quán)力邊界，做到放與管的有效結(jié)合。二是從中觀層面健全完善法規(guī)制度，發(fā)揮政府在政府、企業(yè)、社會組織三者之間的潤滑劑作用。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系最重要的是政府、企業(yè)、社會組織各司其職。政府應(yīng)積極主動發(fā)揮治理合力的作用，履行服務(wù)的天職，創(chuàng)造良好的營商、惠商、親商的營商環(huán)境。企業(yè)一方應(yīng)誠信經(jīng)營，通過公平公正的市場競爭創(chuàng)造財富積累，堅守法律底線，依靠市場創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建立新型企業(yè)制度，綠色經(jīng)營。社會組織是處于政府與企業(yè)中間的第三方非盈利機構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮其協(xié)同作用，促進社會共同治理。三是在微觀層面，公職人員廉潔自律，企業(yè)人守法守德。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的首要問題就是要把握好政府公職人員與民營企業(yè)家之間的尺度。公職人員應(yīng)“慎政”，在與企業(yè)接觸過程中做到遵紀守法，加強自我約束，主動接受人民的監(jiān)督檢查，劃分好自己的權(quán)力范圍，使自己的一切決定批示都在法律規(guī)范內(nèi)進行。民營企業(yè)家則需對自我進行嚴格的道德約束，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營制度，履行責(zé)任，奉獻社會，誠實守信經(jīng)營，弘揚企業(yè)家精神。政府與企業(yè)之間，都應(yīng)不謀求一己私利，在嚴明的法律制度與懲處機制的監(jiān)管下，營造公平公正的營商環(huán)境。