楊斯凱 鄭州大學(xué)

一、引言

“人間煙火氣，最撫凡人心”。誠然，“地攤經(jīng)濟(jì)”能夠帶來許多好處，但是它也存在著不少問題?！暗財傇摬辉撛诔鞘兄写嬖凇边@個問題成為政府要解決的一個焦點問題。前幾年，政府采取的是“一刀切”式的政策，全面禁止地攤在城市中的存在。但是這么做也產(chǎn)生了許多問題：它剝奪了中低收入者改善生活（甚至是維持生活）的一種手段，也使得一些創(chuàng)業(yè)者失去了賺取第一桶金的機會；雖然城市的市容有所提升，但是城市中也失掉了往日的“煙火氣”。剛剛結(jié)束的兩會上強調(diào)，我國將重啟“地攤經(jīng)濟(jì)”。國務(wù)院總理李克強在煙臺進(jìn)行考察時也表示，“地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是人們就業(yè)的重要來源，是人間煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機”[1]。短短兩個月的時間里，全國各個城市積極響應(yīng)號召，陸續(xù)提出放開地攤經(jīng)濟(jì)的政策。國家此舉顯然能夠緩解疫情所帶來的一系列問題，但是卻也引發(fā)了一些人的擔(dān)憂：之前擺地攤所造成的那些問題現(xiàn)在能不能夠得到解決？這個政策會不會只帶來“地攤經(jīng)濟(jì)”的曇花一現(xiàn)？下文將運用SWOT分析方法，分別從四個方面對城市中的“地攤經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行分析。

二、在城市中發(fā)展“地攤經(jīng)濟(jì)”的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.保障民生，能夠有效緩解失業(yè)群體和中低收入者的生存問題

首先，地攤經(jīng)濟(jì)能夠有效緩解城市中的失業(yè)問題。城市中普遍存在失業(yè)問題，造成失業(yè)的原因有很多種：第一，非熟練的勞動力大量過剩，供大于求；而熟練勞動力極為短缺，供不應(yīng)求。比如許多工廠存在進(jìn)入門檻，而農(nóng)村務(wù)工人員勞動素質(zhì)不高。第二，過快的人口增長與就業(yè)機會創(chuàng)造有限是造成失業(yè)的重要原因。第三，一部分人因為各種原因沒有或喪失了勞動能力，比如先天或因公殘疾、出獄人員等等。擺地攤具有成本低、門檻低等優(yōu)勢，能夠為上述失業(yè)群體提供再就業(yè)的機會，讓他們能夠自己養(yǎng)活自己。

其次，地攤經(jīng)濟(jì)能夠有效緩解中低收入者的生存問題。城市中存在的中低收入群體有沉重的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，但是單憑工廠的工資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；在工廠上班也使得他們沒有時間和精力照顧老人或子女。這部分群體可以通過擺地攤來獲取額外的收入，從而維持或改善生活。

2.復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，為城市注入活力

現(xiàn)在倡導(dǎo)地攤經(jīng)濟(jì)，將有助于我國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，并為城市的發(fā)展注入活力。在疫情的沖擊下，我國第一季度的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)負(fù)增長局面；疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延也使得我國的進(jìn)出口行業(yè)受到嚴(yán)重打擊。擴大內(nèi)需成為拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，所以，“地攤經(jīng)濟(jì)”的概念應(yīng)運而生。倡導(dǎo)“全民擺攤”，既可以緩解供給端的產(chǎn)品積壓問題，又可以刺激居民進(jìn)行消費。此外，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也會給城市帶來一副欣欣向榮的景象，為城市的發(fā)展注入活力。

3.穩(wěn)定金融，減小通脹風(fēng)險

通貨膨脹主要表現(xiàn)為物價上升，貨幣貶值。受疫情影響，世界上許多國家政府都采取了量化寬松政策。這在短期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)衰退會起到一定程度的抑制作用，但是長期來看必然會增加通貨膨脹的風(fēng)險。也就是說，不斷通過增發(fā)貨幣、降低利率，只是把危機延后了。而我們不能僅僅關(guān)注現(xiàn)在，我們還應(yīng)未雨綢繆。開展地攤經(jīng)濟(jì)，一方面帶動居民消費，擴大內(nèi)需；一方面緩解企業(yè)的生產(chǎn)問題。海外疫情嚴(yán)重造成海外消費者有效需求不足，我國出口企業(yè)為了減少損失將考慮減少甚至不再生產(chǎn)。此時，“地攤經(jīng)濟(jì)”將給這些生產(chǎn)企業(yè)帶來新的需求。企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)，便不會出現(xiàn)產(chǎn)量減少引起的物價上升的現(xiàn)象。所以說，開展“地攤經(jīng)濟(jì)”有利于穩(wěn)定金融，減少通脹風(fēng)險。

4.文化傳承，使民間手藝“重現(xiàn)江湖”，民族文化源遠(yuǎn)流長

“地攤經(jīng)濟(jì)”的一個重要組成部分是一些民間手藝者。比如糖畫、吹糖人、捏面人等等。這些手藝人可以通過自己的“絕活”養(yǎng)活自己，并把這份獨特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承下去。然而，因為禁止擺地攤，許多地方特色的手藝都瀕臨消失。這些手藝者沒有資金開店鋪，只能通過走街串巷的形式推銷產(chǎn)品，如被禁止則很難維持生活。所以，發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)，還有利于文化的傳承，更好的保護(hù)這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）劣勢

1.環(huán)境問題

這是“地攤經(jīng)濟(jì)”主要的短板之一。因為門檻低，所以擺地攤的一部分群體素質(zhì)不高；此外，由于擺攤的地點通常是大街小巷的任何一個地方，屬于公共物品，所以一些小商販也就無所顧忌，自己制造的垃圾隨地亂扔，從而污染環(huán)境，損害城市市容。

2.監(jiān)管問題

由于“地攤經(jīng)濟(jì)”具有流動性很強的特點，讓有關(guān)部門很難對其進(jìn)行監(jiān)管。多數(shù)攤販可能在某一個地方只待一次，如果出現(xiàn)污染環(huán)境問題、食品安全問題或者產(chǎn)品質(zhì)量問題等，有關(guān)部門很難確定責(zé)任方；就算制定了許多懲罰措施，也因為攤販過于分散、管理難度太大等原因而無法落實到位。

3.交通壓力

目前，我國村鎮(zhèn)在規(guī)劃過程之中，往往會忽略不同農(nóng)村地區(qū)的特色，或是未能注意到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的特色，導(dǎo)致我國村鎮(zhèn)的規(guī)劃與格局均是大同小異，無法突出不同區(qū)域村鎮(zhèn)的特色，也難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的意愿以需求，使得我國村鎮(zhèn)傳統(tǒng)因素以及特色正逐漸減少。舉例來說，我國中西部地區(qū)的窯洞以及半窯洞均是極具特色的建筑，且相當(dāng)具有代表性。這些古老而傳統(tǒng)的農(nóng)居，滲透了科學(xué)原理，有效利用了地表熱能，在冬天相對溫暖，而在夏天又不失涼爽，具有節(jié)能而舒適的基本特點，而且造型獨特，美觀大方。反之，許多經(jīng)過改造之后的農(nóng)村，雖然看上去光鮮亮麗，在功能性上則有所欠缺，且特色不足。

小販在選擇攤位時一般都會選擇人流量比較大或者人員比較集中的地方，比如家屬樓附近、車站、路口等地。而這些地方往往是交通要道，尤其在早高峰晚高峰時本身就很擁堵，地攤的出現(xiàn)無疑使交通擁堵問題雪上加霜。

4.公平性問題

擺地攤相比于正規(guī)門店，不用交付房租以及各種許可證費用，也無須在管理上付出太大成本（比如衛(wèi)生管理、消防管理等）。攤販可利用這樣的“優(yōu)勢”，在與門店售賣同樣?xùn)|西時以更低的價格出售。這樣對門店來說是一種不公平的競爭。

（三）機會

1.國家鼓勵“地攤經(jīng)濟(jì)”

在兩會上，全國人大代表楊金鈴便提議，在加強和規(guī)范城市治理的同時，可以因地制宜地搞好“地攤經(jīng)濟(jì)”；李克強總理在考察山東煙臺時也力挺地攤經(jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)；習(xí)近平總書記也曾強調(diào)“要把為民造福作為最重要的政績”[2]。中央文明辦也發(fā)布消息，不將占道經(jīng)營等納入文明城市的考核范圍內(nèi)。兩會結(jié)束后，全國多地也積極響應(yīng)，積極制定方案，鼓勵民眾擺地攤、逛地攤。

2.各大電商平臺應(yīng)援地攤經(jīng)濟(jì)

隨著政策的不斷放開，阿里巴巴、美團(tuán)、京東、騰訊等電商巨頭也紛紛推出各自的扶持計劃[3]。5月29日，阿里巴巴發(fā)布了“魅t經(jīng)濟(jì)”扶持計劃，在1688網(wǎng)站上線地攤批發(fā)專區(qū)；6月2日，京東發(fā)布“星星之火”扶持計劃，為每個小店提供最高10萬元的免息貸款；騰訊旗下的微信支付也推出全國小店煙火計劃；美團(tuán)則啟動了“春風(fēng)行動”……各大電商齊發(fā)力，助力“地攤經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。對不少人來說，這是賺錢的新的機遇。

（四）威脅

1.謹(jǐn)防炒作攤位費

目前，一部分投機者打起了“炒攤位”的主意。這部分人以倒賣攤位的形式獲利，使得攤位費從20元，50元漲到了幾百元，甚至幾千元。如果任由這樣發(fā)展下去，“地攤經(jīng)濟(jì)”將會失去保障民生這一最根本的作用。

這是“地攤經(jīng)濟(jì)”面臨的主要競爭對手。因為這幾年電子商務(wù)的飛速發(fā)展改變了人們的消費方式，電商低廉的價格也使得“地攤經(jīng)濟(jì)”失去了價格優(yōu)勢。許多人逛地攤可能只逛不買。

三、地攤經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的新思路

（一）管理者角度

1.“放管服”結(jié)合，引導(dǎo)攤販合理合法合規(guī)經(jīng)營

政府管理部門在引導(dǎo)攤販合理合法合規(guī)經(jīng)營時要注意將三者結(jié)合起來：“放”就是要降低準(zhǔn)入門檻，簡化管理流程。比如現(xiàn)階段政府就可以放寬擺地攤的準(zhǔn)入條件，以保障民生為主；“管”就是要制定行之有效的管理措施，不但能夠明確獎罰措施，還要能夠落實。政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定攤販注意環(huán)境衛(wèi)生，制定具體的方案，讓保持衛(wèi)生的攤主得到補貼，讓不注意衛(wèi)生的攤主繳納罰款等等。政府也可以劃定專門的擺攤區(qū)域，規(guī)定專門的擺攤時段來緩解交通壓力。此外，政府也要嚴(yán)厲打擊“炒攤位”亂象，制定有關(guān)政策嚴(yán)格制止此類行為；“服”就是要高效服務(wù)。比如當(dāng)攤販遇到“炒攤位”“搶攤位”等損害其利益的行為時，攤販應(yīng)有上訴的渠道。同理，當(dāng)消費者購買的產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，也應(yīng)有維權(quán)的渠道。政府應(yīng)派專人去調(diào)查、協(xié)商和解決。

2.發(fā)展城市夜經(jīng)濟(jì)

我們可以以此次倡議為契機，將“地攤經(jīng)濟(jì)”發(fā)展起來。在長期內(nèi)，政府管理者可以逐漸規(guī)范攤販的行為，然后可以逐漸使“地攤經(jīng)濟(jì)”與“夜經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合。在夜晚，城市中也蘊含著巨大的消費潛力，而我國的“夜經(jīng)濟(jì)”正處于發(fā)展階段，除了少數(shù)大城市發(fā)展的比較早以外（比如北京推出的“夜京城”[4]），更多的城市的“夜經(jīng)濟(jì)”還沒有被激活。管理者應(yīng)思考如何規(guī)范攤販的行為而不是一味的禁止，并且多多開展一些夜晚的活動（比如煙花節(jié)），規(guī)定活動場所并對進(jìn)入的攤販進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣逐漸發(fā)展城市的“夜經(jīng)濟(jì)”，被規(guī)范化管理的攤販也不會影響市容，最終反而會形成一道“獨特的城市風(fēng)景線”。

3.助推城市文旅發(fā)展

管理者在制定政策時也可以考慮將地攤與城市文化相結(jié)合，打造有地域特色的地攤經(jīng)濟(jì)[5]。如各地都有其特色的手工藝品，當(dāng)?shù)靥厣〕缘?，政府管理者?yīng)培育出一些極具當(dāng)?shù)靥厣摹暗財偽幕薄＿@就像城市的一張名片，會吸引許多慕名而來的消費者，從而帶動城市文旅的發(fā)展。

4.一城一方案

政府管理者應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)氐那闆r，制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r、具有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展方案。因為各個城市發(fā)展程度不同，大中小城市之間城鎮(zhèn)化水平差異大，這就意味著非正規(guī)經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域發(fā)揮不同程度的作用，應(yīng)當(dāng)采取不同側(cè)重的戰(zhàn)略應(yīng)對[6]。如北京作為國家的首都，代表的是國家的形象，那么在對市容的要求上就要嚴(yán)格一些；而一些中小型城市主要任務(wù)就是保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)也不是很發(fā)達(dá)，所以對待市容就可以放寬限制。

（二）攤販角度

1.個體之間聯(lián)合起來，形成組織

“攤販的綜合治理需要探索以攤販自我約束為主、政府管理部門為輔的創(chuàng)新自治模式”[7]。若攤販能夠形成一些組織，那么被選出的代表便能夠代表組織成員與政府協(xié)商、與供應(yīng)商談判。一個組織的話語權(quán)必然大于個人的話語權(quán)，攤販未來應(yīng)思考如何形成或加入“攤販聯(lián)盟”中去。目前，世界上有許多國家或地區(qū)已經(jīng)有此先例。這樣就避免了商品的同質(zhì)化，既提升了消費者的體驗，又避免了攤販的過度競爭問題。

2.攤販應(yīng)追求創(chuàng)新發(fā)展

如果想要讓“地攤經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展，只有政策的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。攤販也要想方設(shè)法造就“地攤經(jīng)濟(jì)”的獨特優(yōu)勢。現(xiàn)在的電商也以門檻低和成本低為優(yōu)勢，這就對“地攤經(jīng)濟(jì)”構(gòu)成了巨大的威脅。所以，未來攤販應(yīng)以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向，爭取培育出“地攤經(jīng)濟(jì)”獨特的優(yōu)勢來。

四、結(jié)論

綜上所述，“地攤經(jīng)濟(jì)”對城市的影響既有正向的一面，也有負(fù)向的一面。大環(huán)境中有對“地攤經(jīng)濟(jì)”有利的因素，也有對其不利的因素。不過總的來說，目前正是“地攤經(jīng)濟(jì)”東山再起的時刻。如果配有良好的政策環(huán)境、經(jīng)商環(huán)境，加上攤販自覺地遵守規(guī)則并不斷地創(chuàng)新，在未來地攤也許將會永遠(yuǎn)成為城市的一部分；“地攤經(jīng)濟(jì)”也可能成為未來拉動國內(nèi)消費重要的一極。