蔣友生 淮安市淮安區(qū)渠北水利管理所

水利工程建設(shè)與管理工作是整個水利工程項目運行的核心環(huán)節(jié)。建設(shè)的過程需要管理做規(guī)范和支撐，管理的過程也需要建設(shè)為內(nèi)容。協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，為整個項目的建設(shè)做好支持是現(xiàn)代水利工程就建設(shè)管理的目標。

一、建設(shè)與管理的基本意義

水利工程對于人們的日常生活以及國家的建設(shè)與管理會產(chǎn)生非常重要的影響。而針對這類工程項目的管理工作則是為了對建設(shè)質(zhì)量提供保障。兩方面工作的意義雖然有差異，但卻存在緊密的相互聯(lián)系。

（一）工程建設(shè)的意義

我國的地域范圍非常廣泛的，水源的分布隨著所在地區(qū)的差異也存在很大的差異，水利工程建設(shè)，是通過現(xiàn)代化的工程建設(shè)技術(shù)對水資源進行合理利用的專業(yè)工程項目，從宏觀的角度上來說，這類項目的建設(shè)是對自然環(huán)境中的水資源進行合理調(diào)配和應(yīng)用的重要手段。從微觀的角度上來說，人們?nèi)粘Ｉ钜约吧a(chǎn)中的集中用水，也需要通過水利工程的建設(shè)達到預(yù)期的調(diào)配應(yīng)用目的，從而為人民群眾的生產(chǎn)生活提供重要的基礎(chǔ)資源保障[1]。

（二）工程管理的意義

水利工程的建設(shè)具有涉及范圍廣，工程系統(tǒng)性強的典型特征。在整個項目的建設(shè)中可能遇到的外部環(huán)境條件和主觀上的工作人員因素影響也會非常顯著。管理工作的開展最關(guān)鍵的意義在于，能夠通過統(tǒng)一的組織和管理對水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行控制和把握，一方面對整個工程項目的推進狀態(tài)維持起到促進作用。另一方面也能夠及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段工程建設(shè)工作出現(xiàn)的問題，及時提出合理地管理工作方案，將可能出現(xiàn)的問題和隱患及時進行控制和處理[2]。

二、工程建設(shè)管理中的問題分析

工程項目的建設(shè)過程中，管理工作的開展由于多方面因素的影響，現(xiàn)階段也會面臨一些典型的問題和困難。首先對一些具體問題進行分析，有利于提高所提出策略的針對性和有效性。

（一）項目概況

本文探討的工程項目案例是新疆塔里木河流域的某水利工程項目。項目模式為PPP合作項目，主體工程結(jié)構(gòu)為混凝土面板砂礫石壩結(jié)構(gòu)，壩體最高處 達到245m，包括了岸邊的溢洪通道、泄洪排沙洞以及排沙的放空洞結(jié)構(gòu)。另外還包括一部分發(fā)電引水系統(tǒng)和基于生態(tài)環(huán)境維護要求的放水設(shè)施。水庫內(nèi)部蓄水位高度達到了1600m，水庫容量為 11.6 億 m3。

（二）建設(shè)管理工作問題

1.建設(shè)管理責(zé)任劃分不夠明確

水利工程項目的整體規(guī)模宏大，建設(shè)過程中各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要點和建設(shè)工作 開展程序也存在很大的差異。這給管理工作的責(zé)任劃分帶來了一定的困難，且大部分水利工程建設(shè)中，具體的管理工作內(nèi)容和范圍在一定程度上也存在交叉的現(xiàn)象，這意味著責(zé)任的劃分也有可能面臨較為突出的沖突。當(dāng)各個環(huán)節(jié)的管理責(zé)任和具體的管理負責(zé)人在范圍和職責(zé)內(nèi)容的劃分上出現(xiàn)問題，管理工作的整體規(guī)劃和實際管理工作效果就會受到影響[3]。

2.監(jiān)督管理工作缺乏專業(yè)性

水利工程建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)都具有很強的專業(yè)技術(shù)性。為了取得更好地監(jiān)督管理工作效果，需要管理人員掌握相應(yīng)的工程建設(shè)技術(shù)原理和技術(shù)實施方法。但由于管理人員自身的能力素質(zhì)因素影響，部分管理人員對個人管理的具體范圍和管理工作方法缺乏認知和規(guī)劃，導(dǎo)致一些工程建設(shè)中出現(xiàn)問題和不足無法及時被發(fā)現(xiàn)并且采取措施有效解決，這意味著管理工作的作用沒有得到充分地發(fā)揮。

3.管理工作的開展沒有制度的支持

管理工作的開展除了要依靠人的力量，還需要依靠系統(tǒng)的制度來達到管理目的，但由于水利工程項目的內(nèi)容有一定的專業(yè)性，且運行過程中的靈活性也較強，管理制度的制定會受到一定的負面影響，不容易制定出一個在靈活性和規(guī)范性上都能夠得到全面保障的制度，且制度的制定也有宏觀性和細節(jié)性的差異?，F(xiàn)階段的制度制定仍然存在這些方面的不足。

（三）建設(shè)管理優(yōu)化策略

1.明確責(zé)任主體和責(zé)任范圍

建設(shè)管理工作的復(fù)雜性更需要管理人員在管理工作內(nèi)容和職責(zé)上進行全面的控制和管理。責(zé)任主體和責(zé)任范圍的劃分一方面可以根據(jù)其具體的工作內(nèi)容的工作范圍，另一方面也可以根據(jù)個人管理工作的能力[4]。只有結(jié)合實際盡可能從細節(jié)上做好責(zé)任范圍的合理劃分，才能避免工作中出現(xiàn)問題和沖突，維持工程建設(shè)的穩(wěn)定有序運行。

2.提高管理人員技術(shù)能力

管理人員的個人技術(shù)能力不僅是其個人綜合素質(zhì)的典型體現(xiàn)，也是管理工作有效開展的基本要求，管理人員應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，結(jié)合個人在工作開展中存在的問題進行分析和研究，并進一步采取針對性地措施提高個人的技術(shù)能力，才能在實際的管理工作開展中找到適當(dāng)?shù)姆椒ǎ瑸槿〉妙A(yù)期的管理工作效果提供保障。對于管理人員自身而言，技術(shù)能力的提升也應(yīng)當(dāng)是其追求的重要目標。

3.制度的合理制定

管理制度的制定一方面可以借鑒傳統(tǒng)的制度框架，另一方面也應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合實際的需求和問題提出針對性地管理工作措施，只有管理工作的開展符合實際工作的要求，制度的制定具有可操作性，才能確保管理制度的作用得到有效發(fā)揮。而且制度本身應(yīng)當(dāng)處在一個不斷完善和優(yōu)化的狀態(tài)下。最后，制度的制定還應(yīng)當(dāng)注重先進技術(shù)和方法的引入，對于不同類型的水利工程，制度的制定可以結(jié)合不同的崗位特征和需求按層級進行制定，這種指定方式能夠提高制度本身的針對性，無論是對于項目建設(shè)還是對于制度體系的完善而言都有非常重要的實際意義。

三、結(jié)束語

綜合分析研究可見，水利工程的建設(shè)和管理工作是兩項密不可分的工作，具體的工作要求和管理工作側(cè)重點也有一定的重合性。為了取得更好地管理工作效果，管理人員和建設(shè)人員應(yīng)當(dāng)同步提升個人的能力素質(zhì)水平，切實把握好工作的方向和要點，為水利工程的建設(shè)提供重要的支持。