閆俊明 運(yùn)城市財(cái)政局

公開招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性談判都是政府采購(gòu)中的主要方式，在日常政府采購(gòu)中二者都是比較常用的采購(gòu)方式，但兩者之間還是有較為明顯的區(qū)別。公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判從方式、范圍、評(píng)標(biāo)辦法等內(nèi)容上存在較大的區(qū)別。

一、公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的定義

（一）公開招標(biāo)

公開招標(biāo)是通過(guò)政府單位對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)采用公告的方式對(duì)招標(biāo)對(duì)象進(jìn)行通知，存在招標(biāo)和投標(biāo)兩種方式，屬于無(wú)限制性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，是招標(biāo)人通過(guò)依法指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)所有不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競(jìng)爭(zhēng)交易方式。

（二）競(jìng)爭(zhēng)性談判

競(jìng)爭(zhēng)性談判是指采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)一家以上供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判具有準(zhǔn)備工作少、工作量少、談判靈活、民族主義保護(hù)等特點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性談判更具有協(xié)調(diào)溝通的空間，對(duì)政府采購(gòu)對(duì)象的訴求更加清晰。

從兩者的定義來(lái)看，公開招標(biāo)更加傾向于“一錘定音”的效果，報(bào)價(jià)機(jī)會(huì)只有一次，沒有迂回的余地，目前政府采購(gòu)中公開招標(biāo)主要還是以報(bào)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，多由報(bào)價(jià)低者獲得。競(jìng)爭(zhēng)性談判要求供應(yīng)商符合招標(biāo)要求，可以多次報(bào)價(jià)，同時(shí)對(duì)供應(yīng)商的實(shí)質(zhì)要求更高，談判過(guò)程中容易導(dǎo)出問(wèn)題，可操作的空間更足。

二、公開招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍區(qū)別

根據(jù)《政府采購(gòu)法》18號(hào)令的規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目如果符合公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的必須要采用公開招標(biāo)的方式，公開招標(biāo)處于第一順序，招標(biāo)限額是評(píng)定采購(gòu)方式是否以公開招標(biāo)方式的主要因素，但特殊情況除外，比如經(jīng)上級(jí)部門允許地方政府財(cái)政部門同意的也可以采用非招標(biāo)采購(gòu)的方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判是非招標(biāo)采購(gòu)中重要的方式，適用范圍不及公開招標(biāo)范圍，更加適用于非招標(biāo)采購(gòu)或者因特殊原因不能確定采購(gòu)限額等原因的采購(gòu)項(xiàng)目。

三、公開招標(biāo)文件與競(jìng)爭(zhēng)性談判文件之間制定的區(qū)別

公開招標(biāo)在文件制定上有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)文件的制定主要由政府單位采購(gòu)部門來(lái)確定，有固定的流程和標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)的供應(yīng)商根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定投標(biāo)所需文件和資料，比如說(shuō)投標(biāo)資格條件材料的準(zhǔn)備等等，根據(jù)政府采購(gòu)要求提供參與投標(biāo)要素的整理。公開招標(biāo)的文件由政府單位統(tǒng)一制定，比如資格條件的要求，采購(gòu)邀請(qǐng)的方式，采購(gòu)方法的內(nèi)容，采購(gòu)預(yù)算的明確，采購(gòu)需求的知識(shí)，采購(gòu)程序的規(guī)定，價(jià)格內(nèi)容的構(gòu)成以及報(bào)價(jià)的要求等等，這些流程內(nèi)容由招標(biāo)方制定和安排。競(jìng)爭(zhēng)性談判會(huì)成立談判小組，相關(guān)內(nèi)容由談判小組來(lái)制定，兩者間文件的制定不同，內(nèi)容趨同。但值得注意的是，無(wú)論是公開招標(biāo)還是競(jìng)爭(zhēng)性談判，政府單位公開采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額都是要求統(tǒng)一公開的，在制定采購(gòu)文件中必須對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算金額進(jìn)行明確，但公開招標(biāo)是由政府單一進(jìn)行明確，而競(jìng)爭(zhēng)性談判中談判小組成員應(yīng)當(dāng)加入采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的制定，有一個(gè)監(jiān)督管理的過(guò)程，同時(shí)也可以根據(jù)采購(gòu)對(duì)象提出個(gè)人意見。但目前在大部分競(jìng)爭(zhēng)性談判的實(shí)施過(guò)程中談判小組參與文件制定的情況還是比較少的，多為對(duì)談判文件的確認(rèn)。

四、公開招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性談判評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別

評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是公開招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性談判的重要區(qū)別。在政府公開招標(biāo)過(guò)程中，根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》規(guī)定，政府公開招標(biāo)采用標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分間評(píng)判，一種是最低評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)法，還有一種是綜合評(píng)分法。評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)法是對(duì)投標(biāo)對(duì)象資格條件的限制，建立綜合評(píng)價(jià)評(píng)分機(jī)制，對(duì)相應(yīng)的資質(zhì)、報(bào)價(jià)等采取評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)辦法進(jìn)行擇優(yōu)，最低評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)投標(biāo)條件的確立，綜合評(píng)價(jià)評(píng)分是對(duì)投標(biāo)對(duì)象的確立，具有極高的綜合性，考核了呈現(xiàn)實(shí)力。而競(jìng)爭(zhēng)性談判不根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇，主要根據(jù)招標(biāo)對(duì)象的供貨質(zhì)量以及服務(wù)能力進(jìn)行綜合性實(shí)質(zhì)化相應(yīng)選擇，選出三組以上符合價(jià)格條件的候選人員再進(jìn)行后續(xù)談判，更加側(cè)重于供應(yīng)商商品與服務(wù)的實(shí)質(zhì)化。

五、兩者文件更改方式的區(qū)別

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，所有公開招標(biāo)文件在修改或者澄清的過(guò)程中必須在投標(biāo)文件截至?xí)r間十五日前進(jìn)行更改，同時(shí)要在制定信息平臺(tái)或者媒體上發(fā)布公告或者通知，同時(shí)還要分別發(fā)送書面形式的通知至投標(biāo)人，公開性更強(qiáng)，更體現(xiàn)公平性。而競(jìng)爭(zhēng)性談判文件會(huì)更加靈活，可以在提交首次相應(yīng)文件截至?xí)r間三日前，同時(shí)也可以在談判的過(guò)程中進(jìn)行更改，靈活性更強(qiáng)，但競(jìng)爭(zhēng)性談判文件內(nèi)容的修改也不是絕對(duì)的，不是所有的條款都能進(jìn)行修改，在談判過(guò)程中談判小組只能對(duì)技術(shù)、合同草案條款、服務(wù)要求進(jìn)行更改，并且需要經(jīng)過(guò)采購(gòu)人代表進(jìn)行確認(rèn)，修改后仍然需要以書面形式進(jìn)行通知。

六、兩者間文件發(fā)布的日期不同

公開招標(biāo)的要求是自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件截至之日止，不得少于20日；競(jìng)爭(zhēng)性談判的要求是從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截至之日止，不得少于3個(gè)工作日。

七、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是政府公開招標(biāo)還是競(jìng)爭(zhēng)性談判都是政府采購(gòu)的重要方式，遵循公開招標(biāo)優(yōu)先的原則，競(jìng)爭(zhēng)性談判是對(duì)公開招標(biāo)的補(bǔ)充，在應(yīng)對(duì)不同環(huán)境和特殊情況的時(shí)候競(jìng)爭(zhēng)性談判能夠發(fā)揮出其特有的靈活性和簡(jiǎn)便性，能夠快速的提供采購(gòu)方案，在日常政府采購(gòu)中完善采購(gòu)機(jī)制中的不足。在現(xiàn)有政策采購(gòu)過(guò)程中都要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管力度，不斷提升采購(gòu)方式的合理性和公平性。