劉磊 寧夏審計廳

黨的十九屆四中全會提出，完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。習(xí)近平總書記在第一次中央審計委員會會議上明確要求，實現(xiàn)審計全覆蓋，努力做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。還特別強調(diào)，凡是管理分配使用公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的部門和單位，凡是行使公權(quán)力、履行經(jīng)濟責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都要依法自覺接受審計監(jiān)督，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責(zé)。在當(dāng)前和今后一段時期，考量審計工作發(fā)揮的作用，就是要看審計服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)全面深化改革、監(jiān)督權(quán)力規(guī)范運行、促進反腐倡廉的作用發(fā)揮得怎么樣。筆者結(jié)合審計實踐，歸納總結(jié)了開展績效審計的重點及對策建議等。

一、新時期政府績效審計需要關(guān)注的重點

績效審計是指對被審計單位（項目）管理和使用資源的有效性進行檢查和評價的活動。這里的“有效性”主要包括效益性、效果性、合規(guī)性、經(jīng)濟性?？冃徲嬍乾F(xiàn)代公共管理的產(chǎn)物，它是社會經(jīng)濟發(fā)展對公共管理制度架構(gòu)的要求。

財政公共資金的運用影響到社會的公共服務(wù)機構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等多領(lǐng)域，是民生的重要保障。政府績效審計的本質(zhì)是對政府行使公權(quán)力的必要監(jiān)督，通過有效的政府績效審計也可以促進政府公共管理水平的提升。

1.重點關(guān)注財政支出的績效?？冃徲嫷某霭l(fā)點主要是資金的流出，財政支出是政府對所管理的公共財政資金的運用。財政資金是否得到有效合理的運用，是否產(chǎn)生較好的效益是績效審計重點內(nèi)容。要以項目立項為龍頭，以資金流向為主線，以項目管理為重點，對照相關(guān)資金管理規(guī)定、項目計劃、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、考核方案等基本指標(biāo)，對項目立項的科學(xué)性、資金管理使用的真實性、合法性、項目管理的規(guī)范性以及項目完成所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行評估、評價?？冃徲嬙u價要兼顧各種因素，做到既聚焦在解決當(dāng)下最緊迫的問題，又著眼于建立健全長效機制；既要關(guān)注財政資金直接的產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實現(xiàn)情況；既要突出重點，堅持問題導(dǎo)向，聚焦提升覆蓋面廣、社會關(guān)注度高、持續(xù)時間長的重大政策、項目實施效果，又要為完善體制機制提供政策性改革的審計建議。

2.豐富績效審計成果運用。審計成果的運用是審計價值的體現(xiàn)，審計機關(guān)要有跳出“資金管理”的視角，提高政治站位，從完善國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，大力推動績效審計結(jié)果公開透明，主動向同級人大報告、向社會公眾公開，自覺接受人大和社會各界的監(jiān)督。提出的審計建議“對事不對人”，以建立健全相關(guān)制度，提高被審計單位的管理水平為目標(biāo)，這樣更易于被審計單位接受和認可，更有利于調(diào)動他們的主動性、積極性，使他們樹立績效理念，用績效的思維去用好每一分錢。績效審計結(jié)果要成為評價地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，強化“花錢必問效，無效必追責(zé)”的理念，既“治已病”，更要“防未病”，努力構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

二、改進政府績效審計的對策建議

（一）將績效理念融入不同類型審計項目

經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題很多是體制、機制和管理水平的問題，社會各界也非常關(guān)注公共資源配置使用的合理性和有效性，這都要求要全力開展和推進績效審計，從側(cè)重于“對不對”轉(zhuǎn)向“好不好”的思路，將績效審計理念融入于財政財務(wù)收支審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、政府投資審計等項目，注重政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面，綜合考慮其效益、效率、效果。

只要有經(jīng)濟活動就有績效，審計是以經(jīng)濟活動及其相伴的資金運行為對象，績效內(nèi)容可涵蓋所有類型的審計項目。各類審計項目都應(yīng)通過對宏觀經(jīng)濟政策實施情況、公共資源和財政資金使用、效益效果情況檢查、評價，對項目的績效情況分析，提出有針對性的審計建議，為進一步完善管理、健全體制，為黨委、政府決策提供參考。

（二）多措并舉創(chuàng)新審計技術(shù)方法

開展績效審計，是國家審計發(fā)展的新階段，是深化政府行政體制改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府服務(wù)質(zhì)量，提升政府管理績效的重要舉措。傳統(tǒng)的審計模式主要是以問題為導(dǎo)向，績效審計除了運用審閱法、觀察法等審計方法外，還要運用現(xiàn)場勘查、調(diào)查采訪、統(tǒng)計分析等方法。審計機關(guān)應(yīng)充分認識到政府績效審計的重要意義，優(yōu)化績效審計方法，積極尋求與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的結(jié)合，開發(fā)與應(yīng)用更加有效與便捷的審計軟件與方法。

（三）準(zhǔn)確定位提高審計機關(guān)的獨立性

績效審計作為一種獨特的審計類型，與政治、法律、經(jīng)濟等審計環(huán)境正相關(guān)。政府審計是本級政府的“內(nèi)部審計”，審計工作開展必然受到本級政府的影響，這種模式短期內(nèi)無法轉(zhuǎn)變。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)形成自己的獨立視角，認真研究績效審計的工作思路，從隸屬關(guān)系層面出發(fā)，避免越權(quán)、越位，應(yīng)統(tǒng)籌謀劃，積極爭取各級政府、人大和社會各界的支持，研究制定改善績效審計環(huán)境戰(zhàn)略，努力構(gòu)建良好的績效審計環(huán)境，推動完善績效問責(zé)制度，為績效審計向縱深層次發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建科學(xué)的績效審計評價體系

目前我國對績效審計仍未建立完整的法律規(guī)范體系，開展績效審計缺少必要的法律依據(jù)和評價準(zhǔn)則。與傳統(tǒng)審計相比，績效審計范圍更大、內(nèi)容更廣泛，加之績效評價標(biāo)準(zhǔn)不一，許多指標(biāo)量化和定性存在技術(shù)性難題，得出的審計結(jié)論難以得到被審計單位的認可和理解。

要加強績效審計的法治建設(shè)和頂層設(shè)計，要從國家層面完善績效審計的制度體系建設(shè)，并在各地結(jié)合實際情況出臺配套政策，明確時間表、路線圖。要制定出臺相關(guān)法規(guī)，明確績效審計的目標(biāo)、范圍、組織方式和技術(shù)方法等，建立績效審計的評價體系框架。將審計目標(biāo)、資金性質(zhì)和各地實際情況進行綜合考量，建立一套在共性指標(biāo)框架下可局部調(diào)整個性指標(biāo)的績效審計評價指標(biāo)框架，同時配套操作規(guī)范在執(zhí)行過程中嚴格控制，提高審計工作的規(guī)范化和績效審計結(jié)果的客觀性、可比性、科學(xué)性。

三、結(jié)語

績效審計對政府財政支出科學(xué)、有效管理，發(fā)揮著重要的監(jiān)督作用和促進作用，并通過適當(dāng)?shù)墓_績效審計的結(jié)果，可以倒逼制度建設(shè)，將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，推進政府更好的履職盡責(zé)。