李莉 南京市公共工程建設(shè)中心

如今事業(yè)單位逐漸普及化和發(fā)展化，并且為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提升帶來很大的影響，事業(yè)單位在發(fā)展過程中，預(yù)算管理工作的開展迫在眉睫，但是很多的事業(yè)單位對預(yù)算管理的重要性以及意識能力并不強(qiáng)，對預(yù)算的基本概念、理論、知識結(jié)構(gòu)、執(zhí)行制度等方面的認(rèn)知和考核并不掌握。本文針對這一些問題展開詳細(xì)的分析，為事業(yè)單位的發(fā)展提供保障。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題

（一）預(yù)算管理認(rèn)識不足

現(xiàn)階段很多的事業(yè)單位的管理者都普遍存在對于預(yù)算管理的認(rèn)知程度較低，對預(yù)算管理的編制的重視力度不強(qiáng)，預(yù)算的責(zé)任配置不明確，錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的工作及任務(wù)。此外，每個(gè)部門之間缺乏溝通和交流，在執(zhí)行工作過程中由于每個(gè)部門之間的默契程度較低，導(dǎo)致項(xiàng)目的很多知識并不能全部獲取，從而影響了預(yù)算工作的準(zhǔn)確性，從而影響了事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和可行性。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

大部分的事業(yè)單位在預(yù)算編制過程中，由于編制人員并不能對這個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行綜合性地分析，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的分析存在一定的差異性，影響了調(diào)研人員對項(xiàng)目進(jìn)度的分析和判斷。很多的預(yù)算管理人員均根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷，在資料的收集和整理中缺乏一定的執(zhí)行力，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況存在很大的偏差性，從而給事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)帶來一定的影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行不到位

如今出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不到位的現(xiàn)象經(jīng)常存在，為了保證預(yù)算管理工作的規(guī)范性和科學(xué)性，根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算管理體制規(guī)定，當(dāng)預(yù)算條例一旦經(jīng)過審批后必須嚴(yán)格按照規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行，任何人和部門均無權(quán)利對其進(jìn)行變更和調(diào)整，否則將會影響了預(yù)算結(jié)果的正確性。根據(jù)日常預(yù)算工作的經(jīng)驗(yàn)來看，很多的事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算過程中，日常公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出、其他支出等價(jià)格會逐漸地形成，改變資金用途、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等形式出現(xiàn)，隨著這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果缺乏了科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和約束性。

（四）缺乏有效的監(jiān)督

當(dāng)前一些事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象主要有：尚未建立健全相關(guān)預(yù)算監(jiān)督管理體系，尚未貫徹落實(shí)好現(xiàn)場的監(jiān)督和管理制度，責(zé)任人也尚未明確，導(dǎo)致在管理過程中容易存在管理缺陷，很多的工作并不能得以落實(shí)，影響了預(yù)算管理的平衡性。此外，在外請第三方監(jiān)督單位進(jìn)行績效考核監(jiān)督過程中，由于操作的不規(guī)范預(yù)算方法錯(cuò)誤而導(dǎo)致項(xiàng)目資金出現(xiàn)了影響。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）提升預(yù)算管理認(rèn)識

預(yù)算管理對任何企業(yè)單位以及項(xiàng)目的發(fā)展具有重要的作用，同時(shí)預(yù)算工作其所涉及的內(nèi)容較廣泛，因此，這給管理工作帶來了一定的難度同時(shí)對預(yù)算工作的專業(yè)性、能力性的要求也比較高，為了保證企業(yè)單位和項(xiàng)目的發(fā)展，每個(gè)部門之間必須加強(qiáng)溝通，全面提升項(xiàng)目的預(yù)算管理水平。此外，預(yù)算工作人員和財(cái)務(wù)工作人員必須不斷地提升自身的專業(yè)技能，全面掌握預(yù)算技巧，了解預(yù)算管理體系的制度和內(nèi)容并做好人員的優(yōu)化配置工作，從而保證單位的預(yù)算工作順利開展。

（二）完善預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，預(yù)算編制效果的高低在一定的程度上與后續(xù)工作的執(zhí)行產(chǎn)生的作用很大。所以在該項(xiàng)工作開展的過程中，針對收入預(yù)算需要按照科學(xué)的方式進(jìn)行預(yù)測，同時(shí)嚴(yán)格按照政策要求以及單位的自身情況，對各項(xiàng)收入進(jìn)行詳細(xì)的編報(bào)。在編報(bào)的環(huán)節(jié)過程中，不能夠存在少報(bào)或者是多報(bào)的情況。需要注意的是在預(yù)算編制的環(huán)節(jié)上，對于項(xiàng)目支出的預(yù)算其重點(diǎn)工作內(nèi)容需要放在金額較大的重點(diǎn)項(xiàng)目中，在重點(diǎn)項(xiàng)目處理上需要聘請專業(yè)的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行充分的論證分析；而相對于一般的項(xiàng)目而言需要將廣泛的資料收集，并且按照單位發(fā)展規(guī)劃以及年度規(guī)劃的工作要求作為目標(biāo)開展工作，該環(huán)節(jié)需要考慮到物價(jià)的變動因素與往年支出的具體情況，全面性的將預(yù)算編制內(nèi)容完善，從而保證事業(yè)單位在該項(xiàng)工作開展的過程中能夠持續(xù)進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程控制

根據(jù)財(cái)政預(yù)算批復(fù)組織的實(shí)施年度預(yù)算要求事業(yè)單位在開展預(yù)算過程中，需要按照實(shí)際的情況對預(yù)算過程進(jìn)行全面的控制，有必要時(shí)還需要將健全的預(yù)算考核機(jī)制構(gòu)建，并且于年初安排財(cái)務(wù)部門對批復(fù)的預(yù)算任務(wù)進(jìn)行全面的分解，將分解內(nèi)容落實(shí)到部門以及個(gè)人之間。需要注意的是，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行過程中，需要將考核機(jī)制落實(shí)到基層，使其能夠與個(gè)人業(yè)績掛鉤將其形成一個(gè)約束力，增加員工工作的主動性和積極性。此外針對項(xiàng)目支出需要按照控制精細(xì)化的原則，對每項(xiàng)費(fèi)用的明細(xì)進(jìn)行處理保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理具備透明度，這對提高項(xiàng)目之間的超支問題以及各項(xiàng)費(fèi)用超支問題有著積極的作用。

（四）加強(qiáng)對事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督檢查

對于事業(yè)單位而言，在實(shí)踐的過程中需要對內(nèi)部監(jiān)督體系進(jìn)行構(gòu)建，將督查機(jī)構(gòu)完善保證各項(xiàng)工作的開展，從而提高預(yù)算管理的工作質(zhì)量。需要注意的是在開展預(yù)算管理的過程中，要采用動態(tài)的監(jiān)測手法對預(yù)算的進(jìn)度進(jìn)行掌握，保證問題的出現(xiàn)可以得到及時(shí)的處理，另外在進(jìn)行預(yù)算差異性分析以及控制的過程中需要保證資金的支出符合法律法規(guī)。最后在實(shí)踐過程中，為了能夠提升內(nèi)部監(jiān)督工作水平的質(zhì)量，在實(shí)踐過程中可以通過審計(jì)部門以及事務(wù)所第三方外部力量的介入，提高內(nèi)部監(jiān)督工作的質(zhì)量，從而保證預(yù)算內(nèi)容與計(jì)劃內(nèi)容達(dá)到統(tǒng)一。

三、結(jié)語

綜合以上敘述，在事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展過程中，受限于各種客觀因素的影響，導(dǎo)致該項(xiàng)工作開展難以達(dá)到實(shí)際的要求，為了能夠切實(shí)提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，在上文研究中對當(dāng)前預(yù)算管理工作存在的難點(diǎn)問題進(jìn)行了總結(jié)分析，并且給出了相關(guān)的控制方案，目的在于推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的不斷開展。