郭彥博 中國鐵道科學(xué)研究院集團有限公司

在經(jīng)濟繁榮的大環(huán)境下，我國制造業(yè)迅猛發(fā)展，衍生出大大小小的企業(yè)，逐步成為我國經(jīng)濟發(fā)展的源動力。而隨著企業(yè)的發(fā)展，管理難度也隨之增加。在如此激烈的競爭環(huán)境中，做好企業(yè)內(nèi)部管理尤為重要，可以說企業(yè)內(nèi)部管理的質(zhì)效直接關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展運營。新時代的企業(yè)管理難度主要體現(xiàn)在規(guī)模大、資源多、信息量龐大等多個方面，而且目前正值國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，處理好企業(yè)管理工作絕非易事。全面預(yù)算管理是基于企業(yè)發(fā)展目標(biāo)而進行的一種有效管理方式，其能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資源配置的最優(yōu)化，推動企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、可持續(xù)健康成長。

一、全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是新時代企業(yè)管理的一種有效方式，以企業(yè)發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以企業(yè)發(fā)展實況為參考，通過信息化的運用實現(xiàn)管理者與實施者有效聯(lián)動，對企業(yè)內(nèi)部的多重業(yè)務(wù)、多重工作實施全過程管控，能夠有效提升企業(yè)管理工作的實效性與時效性[1]。對于制造企業(yè)而言，全面預(yù)算管理不可能一蹴而就，其需要將目標(biāo)細(xì)化、將責(zé)任細(xì)化、將流程細(xì)化，層層推進。另外，還需要在考評、激勵兩方面進行優(yōu)化，以誘導(dǎo)員工、激勵員工，調(diào)動全員參與預(yù)算管理，以小見大，最終能實現(xiàn)預(yù)算管理的全面落實。這對企業(yè)內(nèi)部和諧、管理時效、經(jīng)濟效益都有著十分重要的積極影響，是新時代企業(yè)健康運營的重要管理方式之一。

二、預(yù)算管理的困境分析

（一）管理意識缺失

預(yù)算管理意識不足是當(dāng)下企業(yè)全面預(yù)算管理實施所面臨的困境之一，具體體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部對預(yù)算管理的認(rèn)可度不足、各層次管理視角差異、資源配置不合理等等，致使預(yù)算管理由編制到執(zhí)行存在斷層。造成這一困境的主要原因就是宣教工作的缺失及企業(yè)內(nèi)部信息交互機制的缺失，再加上資源配置的問題，致使企業(yè)內(nèi)部存在諸多不和諧因素，造就如今的管理瓶頸。如此一來，就造成企業(yè)推崇預(yù)算管理，大力投資卻不見實效的結(jié)果。

（二）管理體系不健全

管理體系缺失是當(dāng)下企業(yè)預(yù)算管理所面臨的困境之二，具體體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部架構(gòu)松散、職權(quán)分配模糊不清、相應(yīng)指標(biāo)制定不科學(xué)、預(yù)算審核機制流于形式，整體呈現(xiàn)出混亂、低效的態(tài)勢，嚴(yán)重影響預(yù)算管理全面化的推進[2]。造成這一困境的主要原因就是監(jiān)管力度缺失、防范手段缺失、考評機制缺失，使得企業(yè)內(nèi)部管理體系各部分相對松散，難以有效銜接，形成管理瓶頸。企業(yè)的用于預(yù)算管理的資金、精力付諸東流，催生出內(nèi)部管理形式主義。

（三）預(yù)算編制相對傳統(tǒng)

預(yù)算編制不科學(xué)是當(dāng)下企業(yè)預(yù)算管理所面臨的困境之三，其作為企業(yè)預(yù)算管理的實施的重要前提和基礎(chǔ)，直接決定預(yù)算管理工作的順利實施。從當(dāng)下企業(yè)預(yù)算編制工作的實際情況來看，其明顯受限于當(dāng)下、局限于區(qū)域，未能突破自身束縛，未能契合市場動態(tài)。而且，部分企業(yè)還存在“眼高手低”的情況，其在預(yù)算編制中狩獵廣泛，但缺乏及時高效的信息系統(tǒng)做支撐，造成信息交互受阻，影響編制工作的流暢性。此外，在編制方法方面也略顯單一，缺乏創(chuàng)新，難以適應(yīng)當(dāng)下企業(yè)的管理需求，整體缺乏科學(xué)性。

三、預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）增強管理意識

全面預(yù)算管理作為一種新型管理模式，需要融入企業(yè)的內(nèi)部控制流程，貫穿于企業(yè)各個經(jīng)營環(huán)節(jié)，促進企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達成。預(yù)算管理在應(yīng)用企業(yè)實際運營活動中時會面臨諸多問題，關(guān)鍵在于各預(yù)算單元及層級的利益、權(quán)力的再分配。要突破這一困境，就需要企業(yè)正視新模式，從思想上意識到預(yù)算管理模式的必要性以及舊模式的弊端，進而推進企業(yè)逐步改革、逐步發(fā)展。具體可從如下幾點考慮：第一，企業(yè)高層意識的增強與觀念的轉(zhuǎn)變[3]。企業(yè)高層作為管理工作的決策者，必須率先士卒，積極革新觀念，增強預(yù)算管理意識，從根本上推動預(yù)算管理工作的實施；第二，企業(yè)內(nèi)部宣教工作的開展。高層應(yīng)積極組織開展有關(guān)預(yù)算管理的宣教工作，通過培訓(xùn)、宣講增強全體職工的管理意識，通過合理的激勵機制調(diào)動全員管理；第三，企業(yè)內(nèi)部信息交互。企業(yè)內(nèi)部信息的交互是宣教工作進行的重要環(huán)節(jié)，高層應(yīng)與基層保持聯(lián)系，自上而下宣貫全面預(yù)算管理意識，自下而上反饋全面預(yù)算在實際操作中存在的問題，通過學(xué)習(xí)、溝通、討論的過程來了解和加強宣教工作的結(jié)果。

（二）優(yōu)化編制預(yù)算

預(yù)算編制需要全面且科學(xué)，這是全面預(yù)算管理的進行的基礎(chǔ)和前提，亦是預(yù)算管理功效發(fā)揮的重要保障。而此項工作需要企業(yè)全員參與，在充分交流溝通的基礎(chǔ)上制定清晰、明確的目標(biāo)和內(nèi)容，以促進預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部的開展和實施。在進行目標(biāo)與內(nèi)容的確定過程中需遵循以下原則：第一，戰(zhàn)略導(dǎo)向性。全面預(yù)算管理應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向分配企業(yè)資源，服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)的達成；第二，合理性。即目標(biāo)的制定需依據(jù)企業(yè)運營情況、經(jīng)濟情況、業(yè)務(wù)范疇及市場實情為依據(jù)進行，確保管理目標(biāo)與內(nèi)容符合企業(yè)實況與市場實況；第三，科學(xué)性[4]。目標(biāo)與內(nèi)容的制定需要循序漸進、有邏輯、有方向地進行，確保其科學(xué)合理，符合企業(yè)發(fā)展實況；第四，前瞻性。企業(yè)是面向未來的群體機構(gòu)，其所制定的目標(biāo)及內(nèi)容應(yīng)面向未來，具備一定的前瞻性。在確保目標(biāo)與內(nèi)容切實、科學(xué)、前瞻的基礎(chǔ)上進行目標(biāo)的細(xì)分、資源的劃分，將其細(xì)分至個人應(yīng)做什么、何時做。

（三）完善管理機制

完善且全面的管理機制是全面預(yù)算管理流暢運行的重要保障。預(yù)算管理涉及面廣，不僅涉及責(zé)任、利益，還涉及權(quán)利等多個方面，需要統(tǒng)籌兼顧，具體可從如下幾方面進行考慮：第一，組織管理體系。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)預(yù)算管理工作，需做到全面、細(xì)致；第二，編制制度。用于約束和管理編制預(yù)算的進行，需做到切實、科學(xué)；第三，執(zhí)行制度。用于約束和管理工作的執(zhí)行，需要做到嚴(yán)格、嚴(yán)密；第四，調(diào)整制度。用于對編制到執(zhí)行整個工作期間的工作調(diào)整的依據(jù)，需做到科學(xué)、合理；第五，報告制度。即對預(yù)算管理工作的一種匯報和反饋，能夠檢測管理結(jié)果，需要做到實事求是；第六，考評制度。用于督促和激勵員工從上述五個方面進行管理機制的完善。通過管理制度來約束相關(guān)機構(gòu)及人員，明確其職權(quán)，為后續(xù)管理工作有序進行奠定基礎(chǔ)；結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實況及藍圖進行階段性預(yù)算目標(biāo)的確立，并處理好其在當(dāng)下環(huán)境中的短期利益與長期效益。同時，需要將預(yù)算目標(biāo)落實至基層個體，并通過強化考核與分析來獲取指標(biāo)達成情況，對相應(yīng)的管理方案進行再優(yōu)化，進一步推動全面預(yù)算管理的落地?？傊嚓P(guān)企業(yè)需要從多個方面進行管理機制的完善和優(yōu)化，從而為預(yù)算管理工作全面推行起到一定的促進作用，相互支撐、相互協(xié)調(diào)、相互促進。

（四）信息化建設(shè)

為保證企業(yè)預(yù)算編制期間內(nèi)信息數(shù)據(jù)處理高效準(zhǔn)確，應(yīng)借助信息化技術(shù)固化預(yù)算管理流程、處理預(yù)算管理信息。對于一些大型企業(yè)而言，內(nèi)部信息阻滯將直接阻礙其預(yù)算管理的實施。例如，企業(yè)內(nèi)部的管理部門與預(yù)算執(zhí)行部門信息交互差，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的信息不對稱，致使管理者的意愿難以有效落實至實際預(yù)算管理工作之中，管理質(zhì)效相對低下。借助信息化技術(shù)，一是可以固化全面預(yù)算管理流程，降低一線業(yè)務(wù)單位操作的復(fù)雜程度，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；二是可以提升全面預(yù)算管理數(shù)據(jù)的時效性，各預(yù)算單元通過信息化工具基于分工各司其職，及時提供或調(diào)整預(yù)算管理數(shù)據(jù)。

因此，制造企業(yè)應(yīng)積極推進企業(yè)信息化建設(shè)，構(gòu)建信息化人才體系，以高素質(zhì)、高專業(yè)人才支撐企業(yè)信息化建設(shè)，推進全面預(yù)算的管理，將全面預(yù)算管理落實到企業(yè)運營的各個流程，實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部信息的統(tǒng)籌兼顧，更好的實施預(yù)算管理。

四、結(jié)束語

全面預(yù)算管理是企業(yè)重要的管理工具，通過聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向分配企業(yè)資源，促進戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，提高企業(yè)的競爭力。因此，制造業(yè)企業(yè)在實施全面預(yù)算管理的過程中應(yīng)正視管理意識、管理體系及預(yù)算編制等多方面的問題，分析問題誘因，通過多途徑、多方式增強企業(yè)整體管理意識、優(yōu)化和改進企業(yè)預(yù)算編制、健全和完善企業(yè)管理機制，并通過企業(yè)信息化建設(shè)，推動預(yù)算管理工作高效、高質(zhì)量進行，突破管理瓶頸，推動企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。