王涵，杜思存，劉星

（中國(guó)水利電力對(duì)外有限公司，北京 100120）

境外工程涉及的法律環(huán)境和人文風(fēng)俗與中國(guó)截然不同，一些在中國(guó)習(xí)以為常的工作方式、法律知識(shí)和管理方法并不適用，且工程項(xiàng)目一般規(guī)模大、工期長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)赜绊懘?，在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中涉及的合同種類繁雜，不可預(yù)見(jiàn)及潛在風(fēng)險(xiǎn)因素多，通過(guò)積極的合同管理，能夠降低合同違約風(fēng)險(xiǎn)，有效地避免、解決合同執(zhí)行過(guò)程中的糾紛，使合同順利實(shí)施，提高履約率，讓整個(gè)工程項(xiàng)目在預(yù)定成本、工期內(nèi)完成，達(dá)到既定的質(zhì)量和功能要求。在此，結(jié)合境外大型工程合同管理經(jīng)歷，對(duì)境外工程合同管理工作的要點(diǎn)進(jìn)行分析，總結(jié)合同管理措施，提升管理能力。措施包括結(jié)合當(dāng)?shù)胤缮虅?wù)環(huán)境制定合同文本結(jié)構(gòu)，收集整理具有參考價(jià)值當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)勞動(dòng)力、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格，采用多種貨幣組合的支付方式降低匯率風(fēng)險(xiǎn)，不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)與合理利用，以科學(xué)的支付節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)控制分包合同工程的實(shí)施效果，強(qiáng)化合同交底制度等方面，現(xiàn)具體介紹如下。

1 編制符合當(dāng)?shù)胤森h(huán)境的規(guī)范化合同文本

對(duì)于境外工程，常常會(huì)由于對(duì)當(dāng)?shù)胤傻牟皇煜ざ诤贤辛粝侣┒?，造成?jīng)濟(jì)損失或引起法律糾紛，因此，編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的合同文本在合同管理中至關(guān)重要。可以在初期即結(jié)合所在國(guó)實(shí)際市場(chǎng)情況，以中國(guó)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合示范同文本結(jié)合國(guó)際工程FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本以及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、行業(yè)要求等編制適用于當(dāng)?shù)氐暮w工程類、貨物類、服務(wù)類等各類合同通用模板，并經(jīng)所在國(guó)律師事務(wù)所進(jìn)行法律評(píng)審，規(guī)避法律漏洞，在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)更新、完善。

2 形成有參考價(jià)值的人工、材料、機(jī)械使用定額

每個(gè)國(guó)家市場(chǎng)環(huán)境不同，人工、材料、機(jī)械設(shè)備的單位工程消耗量和價(jià)格各異，勞動(dòng)力的技能水平也各不相同，以一帶一路沿線國(guó)家-老撾為例，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者勞動(dòng)技能水平以及單位勞動(dòng)時(shí)間產(chǎn)出較中國(guó)勞動(dòng)者低，當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理機(jī)構(gòu)也不夠健全，對(duì)建設(shè)工程相關(guān)的人工、材料、設(shè)備缺乏指導(dǎo)性價(jià)格，甚至無(wú)行業(yè)估算、概算、預(yù)算定額，為分析工程報(bào)價(jià)及合同變更價(jià)格的合理性，也為服務(wù)企業(yè)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)拓市場(chǎng)的需要，工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，可以通過(guò)已履約的分包工程報(bào)價(jià)和市場(chǎng)信息收集，整理常用的人員、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格，當(dāng)?shù)貑挝粍趧?dòng)力單位時(shí)間的產(chǎn)出、單位機(jī)械臺(tái)班消耗產(chǎn)值等指標(biāo)，為合理確定各項(xiàng)合同工程價(jià)格、變更費(fèi)用提供參考，為有效控制工程成本提供保障。

3 將計(jì)日工價(jià)格納入合同總報(bào)價(jià)

計(jì)日工是指工程實(shí)施過(guò)程中承包人完成發(fā)包人提出的施工圖紙以外的零星工程或工作所需的費(fèi)用，通常情況下，招標(biāo)文件中沒(méi)有具體工程量，投標(biāo)人只要求填報(bào)相應(yīng)單價(jià)，費(fèi)用不計(jì)入總報(bào)價(jià)中，因此，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)通常會(huì)將計(jì)日工單價(jià)高報(bào)，工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生計(jì)日工項(xiàng)后，按照合同約定計(jì)價(jià)，則單價(jià)較高，對(duì)發(fā)包人不利，因此，在當(dāng)?shù)貙?shí)施采購(gòu)分包工程，可在招標(biāo)文件中對(duì)計(jì)日工項(xiàng)給出預(yù)估量，合價(jià)計(jì)入總報(bào)價(jià)中，以避免計(jì)日工單價(jià)高給發(fā)包人帶來(lái)?yè)p失。

4 合理利用和應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)

在當(dāng)?shù)貙?shí)施采購(gòu)分包工程，招標(biāo)階段，各投標(biāo)人多會(huì)采用各種應(yīng)對(duì)方案，其中不平衡報(bào)價(jià)是常見(jiàn)的策略，即在總報(bào)價(jià)不變的情況下，對(duì)能夠早日結(jié)算的，如開(kāi)辦費(fèi)、營(yíng)地設(shè)施、土方、基礎(chǔ)工程等項(xiàng)目以及預(yù)計(jì)今后實(shí)際工程量大于清單工程量的項(xiàng)目提高單價(jià)；對(duì)于后期的工程項(xiàng)目，如粉刷、外墻裝飾、電氣、零散清理和附屬工程等后期結(jié)算的項(xiàng)目以及預(yù)計(jì)今后實(shí)際工程量小于清單工程量的項(xiàng)目降低單價(jià)，以增加盈利。針對(duì)招標(biāo)中出現(xiàn)的不平衡報(bào)價(jià)，在評(píng)標(biāo)階段，應(yīng)要求投標(biāo)人做出詳細(xì)的價(jià)格分析。合同變更評(píng)審時(shí)，充分考慮不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)中價(jià)格較高的影響，盡量使價(jià)高的項(xiàng)工程量減少或不增加。同樣，對(duì)于采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，單一來(lái)源采購(gòu)等方式采購(gòu)的工程項(xiàng)目，合理利用不平衡報(bào)價(jià)可以減少項(xiàng)目實(shí)施前期的資金需求。如輸電線路工程中，如果約定采用固定單價(jià)合同，以每千米的固定單價(jià)乘以長(zhǎng)度得到合同總價(jià)，在每千米單價(jià)無(wú)法降低的情況下，子項(xiàng)目分解時(shí)，可適當(dāng)降低工序在前的線路復(fù)測(cè)、基礎(chǔ)施工、鐵塔組立的價(jià)格，而把架線施工和最后運(yùn)行調(diào)試的費(fèi)用提高，在保證合同價(jià)格不變的前提下，可以有效地緩解工程項(xiàng)目前期的資金壓力。

5 采用多種貨幣組合的支付方式降低匯率風(fēng)險(xiǎn)

境外項(xiàng)目結(jié)算貨幣通常為美元或當(dāng)?shù)貛?，在波?dòng)的國(guó)際匯率市場(chǎng)，存在潛在的匯率風(fēng)險(xiǎn)，加上大型項(xiàng)目工期長(zhǎng)，整個(gè)建設(shè)期匯率波動(dòng)的可能性較大，如不能妥善應(yīng)對(duì)，將會(huì)導(dǎo)致預(yù)期盈利的減少。調(diào)整工程項(xiàng)目本身的收款資金組成和分包合同款支付中采用多種貨幣組合的形式能夠在一定程度上降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。

6 重視合同交底

建設(shè)工程項(xiàng)目中，通常更加重視技術(shù)交底，而弱化合同交底，造成合同實(shí)施過(guò)程中各方對(duì)合同條款理解不一而發(fā)生爭(zhēng)議。大型工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)意識(shí)到合同交底的重要性，將合同交底作為合同管理必不可少的程序之一，在合同簽署后，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)管理人員、設(shè)計(jì)、施工單位等各相關(guān)方進(jìn)行合同交底，對(duì)合同的主要內(nèi)容進(jìn)行分析、解釋和說(shuō)明，將工程項(xiàng)目和任務(wù)進(jìn)行分解，明確質(zhì)量和技術(shù)要求以及實(shí)施中的要點(diǎn)；發(fā)現(xiàn)合同中用詞模糊、職責(zé)界限不清的條款或存在條款互相矛盾的問(wèn)題，以便盡早采取補(bǔ)救措施，防止損失。通過(guò)組織各相關(guān)人員學(xué)習(xí)合同條款和總體分析結(jié)果，使工程項(xiàng)目主要參與人員熟悉合同的主要內(nèi)容、規(guī)定、管理程序，了解各方的合同責(zé)任和工作范圍，各種行為的法律后果等。

7 以科學(xué)的支付節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)控制分包合同工程的實(shí)施效果

將結(jié)算與日常形象管理相結(jié)合，對(duì)合同支付項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，可以促使責(zé)任人加強(qiáng)自身管理，提高積極性，同時(shí)，也讓發(fā)包人能夠?qū)υ撚?jì)價(jià)項(xiàng)有很好的過(guò)程控制。如將施工期營(yíng)地的日常衛(wèi)生、形象維護(hù)作為臨建設(shè)施費(fèi)用的組成部分，在臨建設(shè)施完成后，預(yù)留一定的比例作為運(yùn)維費(fèi)用，當(dāng)施工方營(yíng)地衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)時(shí)，不予結(jié)算該費(fèi)用，以此提高施工單位的積極性。此外，在合同結(jié)算中應(yīng)嚴(yán)格控制支付時(shí)間，在不影響工程施工的情況下，推遲至合同約定的支付期限截止時(shí)間支付，以充分利用浮游資金，獲取資金的時(shí)間價(jià)值，提高自身效益。

8 提高合同管理人員對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)管理的參與程度

合同管理人員對(duì)合同條款最清晰，對(duì)合同的理解更深刻，但對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況以及施工經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)相對(duì)短缺，提高合同管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理的參與程度，將合同管理與施工管理有機(jī)的結(jié)合在一起，能有效地控制成本、保證進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的增值。例如，該在合同管理人員的職責(zé)中設(shè)置其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理的職責(zé)，合同管理人員與生產(chǎn)管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的管理相互獨(dú)立又相互配合，合同管理人員參與各類生產(chǎn)例會(huì)、技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等，合同結(jié)算時(shí)的工程量由直接生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、合同管理負(fù)責(zé)人共同審核，確保工程量的準(zhǔn)確性和支付滿足合同約定條件，有效地消除了各方對(duì)計(jì)量和支付的爭(zhēng)議。

9 合同跟蹤和偏差糾正

按照合同及以合同為依據(jù)編制的各種計(jì)劃文件，實(shí)際工程的原始記錄、報(bào)表、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、現(xiàn)場(chǎng)檢查情況等對(duì)合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，主要內(nèi)容包括工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程數(shù)量、成本增減等，發(fā)現(xiàn)工程實(shí)際偏離了工程計(jì)劃和工程目標(biāo)的，及時(shí)分析原因，通過(guò)組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施糾正偏差，以避免損失。如項(xiàng)目實(shí)施中，每月對(duì)各分包合同進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行分析，估算合同成本，及時(shí)應(yīng)對(duì)等，均能夠有效地控制分包合同的成本、進(jìn)度，保證合同工程的順利實(shí)施。

10 強(qiáng)化合規(guī)管理

合同管理工作的主要內(nèi)容是分包工程招標(biāo)與合同結(jié)算，而招投標(biāo)和結(jié)算又是建設(shè)工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)的多發(fā)區(qū)，出現(xiàn)的腐敗和商業(yè)賄賂行為屢見(jiàn)不鮮。在招標(biāo)采購(gòu)階段，相關(guān)人員掌握有影響招標(biāo)結(jié)果的權(quán)利、信息，企圖以不正當(dāng)手段謀求中標(biāo)的投標(biāo)人會(huì)千方百計(jì)對(duì)其進(jìn)行誘惑。執(zhí)行過(guò)程中，工程量的計(jì)量、核算、合同變更與索賠審批過(guò)程等，均存在著徇私舞弊的空間，容易出現(xiàn)廉潔問(wèn)題，造成嚴(yán)重后果。因此，避免腐敗，合規(guī)管理，是合同管理工作的重點(diǎn)，工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)開(kāi)展實(shí)際，建立起內(nèi)部合規(guī)性審查體系，明確審查的整體流程、范圍、內(nèi)容等，把合規(guī)文化蘊(yùn)含的“誠(chéng)信、守法、廉潔、節(jié)儉”等觀念滲透到工程項(xiàng)目企業(yè)文化中，營(yíng)造“廉潔從業(yè)、抵制賄賂”的廉潔氛圍，潛移默化地教育、陶冶、感染、影響員工。招標(biāo)階段，嚴(yán)格按照招投標(biāo)采購(gòu)法規(guī)和相關(guān)管理制度，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際特點(diǎn)，有針對(duì)性地廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。

11 結(jié)語(yǔ)

合同管理是境外總承包工程工作的重中之重，是保證工程項(xiàng)目安全平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，因此，需要科學(xué)合理地進(jìn)行項(xiàng)目合同管理，在合法合規(guī)的前提下，為項(xiàng)目從各個(gè)方面節(jié)約成本，提高項(xiàng)目整體綜合效益。境外總承包工程項(xiàng)目需要通過(guò)不斷提升項(xiàng)目合同管理水平，進(jìn)而推動(dòng)境外總承包工程的高效高質(zhì)量發(fā)展。