趙先鋒 淮北市公路管理服務(wù)中心

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，現(xiàn)代化的交通樞紐是重要途徑，只有保證公路交通的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能進(jìn)一步提升社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展速度和發(fā)展水平，才能保證公路交通運(yùn)輸質(zhì)量的持續(xù)提升，這也是提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。除了基本的公路建設(shè)之外，還應(yīng)制定、完善公路交通的管理制度，用科學(xué)、可行的制度促進(jìn)公路交通的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在良性循環(huán)中實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。

一、公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度之間的關(guān)系分析

（一）制度對(duì)生產(chǎn)要素具有約束作用

經(jīng)濟(jì)性邊界理論指的是在政策、制度不變的情況下，即使采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、優(yōu)化資源配置、增加生產(chǎn)要素的供給量，也不會(huì)大幅度提升產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量。因制度因素引起的經(jīng)濟(jì)性邊界，指的是控制產(chǎn)品產(chǎn)出與收益，將其控制在某個(gè)界限之內(nèi)，從而為公路交通事業(yè)的發(fā)展指引方向，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，避免盲目發(fā)展。

（二）制度促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)

一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化程度越高，各行各業(yè)的制度體系越完善，制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也就體現(xiàn)的越明顯。經(jīng)濟(jì)水平較低，或者正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、過(guò)渡期的國(guó)家，制度體系也相對(duì)薄弱，往往存在各方面的漏洞與不足。站在生產(chǎn)層面，科學(xué)合理的制度可以提高生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量，繼而提升產(chǎn)品所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。盡管經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資金、技術(shù)的保障，但制度的規(guī)范和約束同樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到關(guān)鍵作用，只有以制度為依據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能有條不紊的開(kāi)展，在制度的規(guī)范和約束下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（三）制度因科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而改變

從本質(zhì)上而言，制度是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的，相應(yīng)的，隨著經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，制度的邊界也會(huì)有所變化，以更好的適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所需。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的技術(shù)水平達(dá)到某種高度后，完善制度體系可以為社會(huì)提供更多便利，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技水平的飛躍。反之，如果經(jīng)濟(jì)科技水平提高了，仍然沿用陳舊、傳統(tǒng)的制度體系，勢(shì)必會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新，喪失了制度本身的意義和作用。正因如此，才要讓制度體系緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展步伐，讓二者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

二、公路交通經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中制度的完善策略

（一）招投標(biāo)制度

公平公正的招投標(biāo)制度保證了優(yōu)秀企業(yè)可以通過(guò)自身實(shí)力在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，獲得公路交通建設(shè)的施工權(quán)，用科學(xué)先進(jìn)的施工技術(shù)和豐富的施工經(jīng)驗(yàn)提高公路交通建設(shè)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)公路交通事業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也打響了企業(yè)知名度，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。招投標(biāo)制度的建立，應(yīng)該本著“公平、公正、公開(kāi)”的原則，合理規(guī)劃招投標(biāo)流程?？茖W(xué)完善的招投標(biāo)制度不僅可以為公路交通建設(shè)選拔優(yōu)秀的施工單位，而且還能降低施工成本，優(yōu)化施工方案，促進(jìn)中標(biāo)單位的技術(shù)改革與經(jīng)濟(jì)管理水平，加快公路交通事業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。作為工程項(xiàng)目的主導(dǎo)者，項(xiàng)目法人在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該選擇資歷深、口碑好、實(shí)力強(qiáng)、報(bào)價(jià)合理的施工單位，在保證公路交通施工質(zhì)量的同時(shí)，又能控制成本。

（二）經(jīng)濟(jì)管控制度

成本管理是公路交通施工管理中的重要內(nèi)容，如果不能有效合理的控制成本，勢(shì)必會(huì)阻礙項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行，而健全的經(jīng)濟(jì)管控制度可以保證在計(jì)算成本預(yù)算時(shí)，立足于工程施工的基本內(nèi)容，并在施工進(jìn)度、施工質(zhì)量的管理中動(dòng)態(tài)監(jiān)管資金的使用情況，順利達(dá)成工程建設(shè)目標(biāo)。為此，項(xiàng)目法人與施工單位應(yīng)樹(shù)立大局觀意識(shí)，從施工材料的采購(gòu)、供應(yīng)、管理等流程控制資金，合理優(yōu)化和使用資源，細(xì)化經(jīng)濟(jì)管理制度，量化工程項(xiàng)目的目標(biāo)管理和施工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，提高公路建設(shè)質(zhì)量。

（三）合同管理制度

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技的不斷發(fā)展，公路建設(shè)規(guī)模也越來(lái)越大，施工要求越來(lái)越嚴(yán)格，合同所涉及的內(nèi)容和細(xì)則更多、更復(fù)雜，正因如此，合同管理制度的重要性也體現(xiàn)的越發(fā)明顯。

①合同管理制度中，應(yīng)該明確公路交通建設(shè)的具體施工內(nèi)容、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工環(huán)節(jié)和流程；清晰劃分項(xiàng)目法人與施工單位的各自職責(zé)，避免責(zé)任不清所引起的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，在誠(chéng)信、務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，雙方各自履行合同條款，執(zhí)行分內(nèi)職責(zé)，更好的滿足施工要求，提高施工質(zhì)量。

②通過(guò)健全的合同管理制度，更好的掌握施工單位的施工情況，提高施工人員的工作責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)對(duì)公路施工的全程動(dòng)態(tài)管理。在施工過(guò)程、竣工驗(yàn)收階段對(duì)各環(huán)節(jié)流程進(jìn)行管控，在發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題的第一時(shí)間進(jìn)行解決，將施工問(wèn)題對(duì)工程項(xiàng)目造成的不良影響控制在最小范圍內(nèi)。

③科學(xué)的合同管理制度能夠規(guī)范公路施工，通過(guò)事前的考察、設(shè)計(jì)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的施工質(zhì)量問(wèn)題，并提前做好防范策略，保證了成本預(yù)算、施工過(guò)程都在可控范圍內(nèi)。通過(guò)事中控制、事后評(píng)價(jià)進(jìn)一步加強(qiáng)施工成本的管控，避免徇私舞弊、偷工減料的問(wèn)題，提高施工成本管理的科學(xué)性。

（四）項(xiàng)目法人制

公路交通項(xiàng)目的建設(shè)，通常采用的項(xiàng)目法人制，當(dāng)公路項(xiàng)目通過(guò)審批后，立刻確定項(xiàng)目法人，根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)要求成立公司，項(xiàng)目法人不僅需要參與施工規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)管理、成本控制等各環(huán)節(jié)的工作中，還要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，保證施工資金得到有效合理的使用，加強(qiáng)施工進(jìn)度的控制，提高施工質(zhì)量，保證項(xiàng)目施工可以順利完成。項(xiàng)目法人制的優(yōu)勢(shì)是：提高工程資金的管理水平，資金的使用情況與施工質(zhì)量、施工進(jìn)度密切相關(guān)，在制度的約束下，項(xiàng)目法人必須結(jié)合工程預(yù)算、內(nèi)部控制等各方面因素管控資金，減少施工成本的損耗，這對(duì)于公路交通的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了間接的促進(jìn)作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，制度是實(shí)現(xiàn)公路交通經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提和保障，科學(xué)完善的制度無(wú)論是對(duì)于施工進(jìn)度和成本的控制，還是對(duì)于施工質(zhì)量的監(jiān)管，都具有重要意義。