高正鵬，李先亮

（1.山東省臨沂市水利局，276000，臨沂；2.臨沂市沂蒙湖開發(fā)建設(shè)有限公司，276000，臨沂）

一、臨沂市城區(qū)水系現(xiàn)狀

臨沂市地處魯東南，總面積1.72萬km2，擁有1 180 萬人口，多年平均降水量818.8 mm， 全市水資源總量55.36 億m3。

臨沂是一座因水而興、因水而美的城市。 中心城區(qū)河流眾多， 水系發(fā)達，其中沂河、沭河縱貫南北。2002 年，臨沂市委、市政府提出了“以河為軸、兩岸開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟建設(shè)并重原則， 先后對城區(qū)內(nèi)的沂河、祊河、小涑河、柳青河等8 條河流開展了綜合治理。 目前，中心城區(qū)已建成葛溝、柳杭、桃園、花園等8 座橡膠壩和袁家口子水源工程、 河灣水源工程、茶山攔河閘、劉家道口水利樞紐等12 座攔河閘。 同時加強水系連通工程建設(shè)，先后實施了引祊入涑、小涑河-南涑河連通、 小涑河-陷泥河連通、小涑河-青龍河、柳杭橡膠壩-孝河-柳青河供水工程等。 在中心城區(qū)形成了回水長88.5 km、 面積50 多km2的大水體。2013 年，被山東省政府命名為全省首個水生態(tài)文明城市；2018 年，成功創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市。2017 年，沂河被評為首批“全國十條最美家鄉(xiāng)河”。

2019 年，臨沂市委、市政府提出中心城區(qū)由“一河為軸”邁向“兩河時代”的發(fā)展戰(zhàn)略。 隨著新一輪城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃的開展，現(xiàn)有水系已經(jīng)遠遠不能滿足城區(qū)發(fā)展的需求。 同時，臨沂市水資源時空分布不均， 水資源承載能力和調(diào)配能力不足， 城區(qū)部分河段黑臭水體未根除。為此，在全市完成黑臭水體治理基礎(chǔ)上， 全面規(guī)劃實施中心城區(qū)河河、河湖貫通及活水清水工程，構(gòu)建河河相連、河湖相通、生態(tài)優(yōu)美的水系連通網(wǎng)絡(luò)，對進一步完善水資源配置格局，實現(xiàn)中心城區(qū)一年四季“長流水、流清水”的目標，保障中心城區(qū)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全具有重要意義。

二、存在的主要問題

一是水系不暢。 現(xiàn)狀城區(qū)攔蓄水源主要集中在沂河、祊河和沭河3 條大河，原規(guī)劃主要服務對象為農(nóng)業(yè)灌溉，由于諸多歷史原因，各灌溉渠系配套不完善，配水不暢，存在有水無渠、有渠無水的問題，并且由于城市發(fā)展侵占一些河道渠系，導致部分河道渠系原有的連通被切斷。

二是水源不足。 從水量平衡分析來看，中主城區(qū)北部、南部、東部3 個片區(qū)均不同程度存在缺水的情況，北部片區(qū)引水水源主要為沂河河灣水源、茶山攔河閘等工程， 現(xiàn)狀水利工程條件下可供水量為16 984 萬m3， 保證率75%枯水年缺水量為837 萬m3； 南部片區(qū)引水水源主要為祊河葛莊橡膠壩等工程， 現(xiàn)狀水利工程條件下可供水量為5 920 萬m3，保證率75%枯水年缺水量為2 450 萬m3；東部片區(qū)引水水源主要為沂河河灣水源工程、下游小埠東橡膠壩、劉道口攔河閘，現(xiàn)狀水利工程條件下可供水量為7 348 萬m3，保證率75%枯水年缺水量為1 737 萬m3。

三是雨污混流未得到根本治理。城區(qū)內(nèi)河道眾多，由于污水管網(wǎng)不夠健全，老城區(qū)多采用截流式合流制，新城區(qū)部分采用分流制， 加之監(jiān)管力度不夠，存在雨污混接現(xiàn)象以及一些社區(qū)、工廠污水偷排或直排入河道， 從而導致部分河道內(nèi)的水質(zhì)受到污染。

四是尚未建立統(tǒng)一高效的水資源管理調(diào)配體系。 城區(qū)水資源管理調(diào)配存在多部門管理的問題， 僅以城區(qū)沂河段為例， 沂河上的河灣和袁家口子水源工程、 小埠東橡膠壩、 桃園橡膠壩、柳杭橡膠壩、祊河上游葛莊橡膠壩及祊涑雙向調(diào)水工程屬于市水利局管理， 祊河上的角沂橡膠壩以及小涑河上的攔河閘屬于城市管理綜合服務中心管理，沂河上的劉家道口閘、彭家道口閘屬于沂沭河水利管理局管理，陷泥河上的幾座閘屬于市城管局管理，沂河上的茶山攔河閘屬于蘭山區(qū)管理，造成了“條塊分割、多龍管水”現(xiàn)象，使有限的水資源不能統(tǒng)一管理和合理配置，造成水資源管理較為混亂的局面。

五是水系連通層次不高、 特色不足。 臨沂是一座濱水資源豐富的城市，但是水上旅游開發(fā)程度不夠，缺少一個更好展示臨沂現(xiàn)代化水城的窗口和平臺。通過現(xiàn)場調(diào)查，沂河、祊河、小涑河和柳青河城區(qū)段具備通游條件，可以通過通游的載體，串聯(lián)起城市的節(jié)點，激活濱水城市的旅游資源。 同時，水利信息化程度不高，河道綜合管理、水源工程管理和水資源調(diào)度管理手段比較落后。

三、規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

中心城區(qū)水系連通總體規(guī)劃，共規(guī)劃5 座攔河閘、16 條連通工程，結(jié)合現(xiàn)狀河道形成臨沂市水系水網(wǎng)大格局，在有效利用沂河、沭河、祊河及上游大中型水庫和攔河閘壩天然來水量的基礎(chǔ)上， 利用北高南低的有利地形條件， 將沂河上游的水源通過東西兩翼補水線路進行合理的調(diào)配， 補充城市內(nèi)河水網(wǎng)。堅持高水高用，優(yōu)先考慮本地水源，形成水系自然的循環(huán)；統(tǒng)籌考慮防洪排澇供水等功能；明渠優(yōu)先，打造沿河綠化景觀，生態(tài)景觀并重，景觀與水質(zhì)兼顧； 服從沂沭河調(diào)度方案以及攔河閘壩的聯(lián)合運行調(diào)度方案。

1.攔蓄工程

規(guī)劃5 座攔河閘，一次性蓄水量6 000 萬m3，能夠解決平水年、枯水年份缺水問題。一是新建華夏攔河閘。該閘正常蓄水位84.5 m，蓄水量1 100 萬m3， 為北部片區(qū)水系提供生態(tài)補水水源。二是新建祊河屠蘇攔河閘。該閘正常蓄水位76.5 m，蓄水量2 200 萬m3，解決南部片區(qū)枯水年份缺水問題，同時還可為北城新區(qū)以及蘭山區(qū)西部新城年提供約2 000 萬m3生態(tài)及工業(yè)用水。 三是新建沭河大趙家攔河閘。 該閘正常蓄水位72.5 m， 蓄水量1 350 萬m3， 工程建成后可引沭河水至湯河。 四是實施沭河前相莊攔河閘。 該閘正常蓄水位61.7 m， 蓄水量1 050 萬m3。 五是新建小涑河氣盾壩。該壩擋水高度3 m，正常蓄水位74 m，蓄水量100 萬m3，可為龍頭溝以及南涑河提供補充水源。

2.水系連通工程

規(guī)劃16 條連通工程，分別是北部片區(qū)的河灣水源向小李官水庫和石屯水庫補水工程、 茶山攔河閘向孝河補水工程、華夏橡膠壩水源連通工程、花園橡膠壩連通工程。 南部片區(qū)的小涑河和龍頭溝連通工程、祊河-吳屯溝-玉蘭溝-小涑河連通工程、羅莊區(qū)“五湖”水系連通工程、高新區(qū)南涑河治理工程、 劉道口盛口放水洞線路連通工程、羅莊區(qū)老涑河連通工程。東部片區(qū)的河灣水源-西沂溝-湯河連通工程、沂河-沭河水系連通工程、河東區(qū)龍形水系恢復工程、 小埠東橡膠壩水系連通線路、 河灣水源-李公河連通工程、葛溝三干-黑河-沭河連通工程。

3.水景觀工程

通過水系連通工程的建設(shè)，形成了 “兩軸三帶四星六組團多節(jié)點”的河道景觀總體格局。 結(jié)合城市的土地利用性質(zhì)，再加上城市的文化片區(qū)劃分，進行景觀文化風貌的布局，并結(jié)合功能規(guī)劃河道斷面的形式，形成一河一景、一河一貌的總體格局，全力打造生態(tài)河道。

4.通游工程

規(guī)劃針對水上通航的近中遠期目標，實施從易到難的水上通航規(guī)劃思路。

核心區(qū)小范圍通航：基于現(xiàn)狀水利基礎(chǔ)設(shè)施， 在最小化改造的條件下， 針對主要建成區(qū)的現(xiàn)狀景觀設(shè)施， 規(guī)劃城市核心區(qū)的局部通航范圍，用最低的投入，實現(xiàn)最優(yōu)的規(guī)劃方案。 規(guī)劃范圍：沂河從小埠東橡膠壩到柳杭橡膠壩，祊河從沂河口到角沂橡膠壩，涑河從沂河口到郭莊攔河閘，柳青河從沂河口到西安路，通航長度41.8 km。沂河、祊河可通航游艇，柳青河、涑河可通航畫舫。

中度通航區(qū)域拓展：分析適度改造條件下通航區(qū)域拓展的可行性，利用好現(xiàn)狀的水利設(shè)施， 水陸結(jié)合，提供最具性價比的河道通航區(qū)域。 沂河從劉家道口到河灣水源工程，祊河從沂河河口到石橋河河口，涑河從沂河河口到郭莊攔河閘，柳青河從沂河河口到長春路、沭河從石拉淵閘到大官莊樞紐，通航總長度145 km。

大范圍全域旅游通航：結(jié)合城市遠景規(guī)劃，展望未來河湖相連、城水相依城市形態(tài)，在此條件下打造全域水上旅游規(guī)劃， 實現(xiàn)濱水經(jīng)濟的跨越發(fā)展，打造知名水利風景區(qū)旅游名片。

5.智慧水務一體化

基于打造智慧水務一體化管理為目標。建設(shè)臨沂市水務大數(shù)據(jù)中心，匯聚全市涉水業(yè)務數(shù)據(jù)， 打造河道綜合管理、水源工程安全管理、水資源調(diào)度管理三大系統(tǒng)。 下設(shè)“N”個應用模塊，形成“1+3+N”總體框架。

為改善現(xiàn)狀水資源管理體制分散、條塊分割的現(xiàn)象，規(guī)劃借鑒國內(nèi)智慧水利標桿城市經(jīng)驗，結(jié)合臨沂市對水資源管理信息化工作的迫切需求，打通治水瓶頸，提升管理水平，成立水資源統(tǒng)一調(diào)度中心，實現(xiàn)全市水資源管理業(yè)務“一張網(wǎng)一龍頭”的智慧化管理。

四、規(guī)劃實施的建議

一是總體規(guī)劃、分期實施。 臨沂市中心城區(qū)范圍內(nèi)水系連通工程規(guī)劃總投資54 億元。 在實施過程中要區(qū)分輕重緩急， 進一步補充論證，分批建設(shè)。 先期實施水系連通和攔蓄工程，再實施水景觀、水上旅游和信息化工程。

二是加快水源工程建設(shè)。 規(guī)劃實施祊河華夏閘、屠蘇閘等工程建設(shè)以及規(guī)劃實施跋山、唐村等大中型水庫增容工程建設(shè)，最大限度地利用好雨洪資源，提高水資源保障能力，有效緩解水資源供需矛盾。

三是提高中心城區(qū)污水處理廠出水水質(zhì)標準。 建議提高污水處理廠水質(zhì)處理標準，為中心城區(qū)“長流水、流清水”提供水質(zhì)保障。同時對河流進行清淤等綜合治理。

四是對全市重點水源實行統(tǒng)一管理調(diào)配。 為促進全市水資源的優(yōu)化配置、高效利用，消除“九龍治水”的弊端， 建議建立專門管理機構(gòu)和相應管理機制， 對重點大中型水庫和沂河、沭河、祊河重要攔河閘壩實施統(tǒng)一管理調(diào)配，做到優(yōu)化配置、高效利用，實現(xiàn)中心城區(qū)一年四季“長流水、流清水”的目標，支撐和保障中心城區(qū)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。 ■