郭鳳杰，劉 杰

（南水北調(diào)中線干線工程建設管理局，100038，北京）

安全運行是南水北調(diào)的生命線，是必須堅守的底線。 在工程運行中，各類安全隱患存在給工程運行帶來一定風險。 必須防患于未然，認真貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，研究分析可能發(fā)生的各類工程風險， 制定風險控制措施和保障預案， 確保工程安全平穩(wěn)運行，保證工程效益持久發(fā)揮。

一、中線工程運行安全風險分析

南水北調(diào)中線工程包括輸水干渠、渡槽、倒虹吸、涵洞等建筑物。 中線工程輸水線路長，工程設施設備種類多樣，建筑物結構復雜，運行管理難度大， 一旦出現(xiàn)工程安全事故，將直接威脅工程安全、供水安全、人員安全。 影響中線工程安全運行的風險因素主要包括自然因素、 工程因素、管理因素和人為因素等。

1.自然因素

工程運行中，沿線地區(qū)可能遭遇暴雨洪水、極端冰情、地震災害、地下水水位變化等自然因素，會使渠道和建筑物工程受損或破壞，將影響工程系統(tǒng)的正常運行。

2.工程因素

中線一期工程已通水運行多年，尤其是京石段工程已建成通水10 多年，一些機電設備存在老化、落后等情況。 持續(xù)大流量輸水引發(fā)部分渠段襯砌面板破損等問題，對工程安全帶來潛在威脅。

3.管理因素

隨著多年不間斷運行中出現(xiàn)的管理問題的陸續(xù)解決，南水北調(diào)工程運行管理工作漸趨穩(wěn)定和成熟，但離規(guī)范化的一流管理尚有一定差距。

隨著工程進入常態(tài)化運行階段，管養(yǎng)分離的運行管理模式帶來的核心技術受制于人、技術人才難以培養(yǎng)、運維隊伍變動頻繁、 運維質量把控困難、運維成本居高等問題越發(fā)凸顯。

運行管理工作還存在盲區(qū)，在運行管理中發(fā)現(xiàn)問題的方式較單一，工程巡查發(fā)現(xiàn)問題還不夠及時；操作人員未經(jīng)過系統(tǒng)培訓，出現(xiàn)操作失誤可能性增大等。

在日常工程維修養(yǎng)護方面，還存在一定的制度不夠完善、執(zhí)行不夠到位、管理缺失、工作人員責任心不強等問題。

4.人為因素

在工程運行中，出現(xiàn)了違反保障工程運行相關規(guī)定，渠道、建筑物或跨渠橋梁遭受人為破壞，影響安全運行的現(xiàn)象。 如違規(guī)渠外堆土、棄渣等導致渠外地形變化，車輛超載引發(fā)渠坡變形失穩(wěn)、橋梁構件破壞等問題。

二、風險防范措施

1.構建工程安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制

根據(jù)中線干線工程及沿線實際，構建工程安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，分析主要風險事件， 建立安全風險和隱患分級清單，確定風險因子和風險量值，研究提出相應防控措施， 指導中線全線開展安全風險辨識評估、隱患排查和防控。

2.進行安全風險評估分析

組織開展防洪度汛等安全風險評估，深入查找工程在極端自然環(huán)境下的安全風險，制定防范措施，健全完善應急組織體系，積極應對可能發(fā)生的極端天氣等挑戰(zhàn)，落實應急搶險隊伍， 提升監(jiān)測和預警信息化水平。配備工程應急搶險物資設備，規(guī)范物資設備管理， 編制工程搶險技術手冊、應急搶險物資設備管養(yǎng)標準。 編制突發(fā)事件演練計劃，做好應急演練培訓。

3.加強工程管護

強化管護責任， 明確管護措施，保障管護資金，加強工程管護。 科學解決工程運行中出現(xiàn)的問題，根據(jù)水下襯砌板修復試驗成果，逐步開展水下襯砌板修復工作，進一步完善工程設施。 針對特殊地質渠段及高填方渠段的邊坡穩(wěn)定等問題，加快對無損檢測、不停水情況下修復等技術的研發(fā)和應用。 做好安全監(jiān)測工作，優(yōu)化調(diào)整安全監(jiān)測和自動化系統(tǒng)。

加強外委運維隊伍管理，嚴格獎懲機制，對于不負責任、不履行合約的隊伍應啟動清退機制。 加快實施信息機電維修養(yǎng)護自主化工作，完善模式、培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗，逐步從信息機電延伸到其他專業(yè)領域。

4.強化科技支撐

重視科技手段在運行管理中的應用，不斷提速信息化建設，深入推動日常調(diào)度系統(tǒng)、水量調(diào)度系統(tǒng)等自動化調(diào)度系統(tǒng)功能完善；推進安全監(jiān)測運行監(jiān)控指標研究和自動化系統(tǒng)升級改造工作；進一步完善工程巡查維護實時監(jiān)管系統(tǒng)；開展特殊部位的無損檢測、水下修復等技術的研究和推廣應用工作；做好防洪信息管理系統(tǒng)、安防監(jiān)控系統(tǒng)等維護管理；組建網(wǎng)絡安全專業(yè)管理團隊，進一步建立健全網(wǎng)絡安全管理體系；加快打造數(shù)字中線、智慧中線，逐步推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段與工程管理相融合，以進一步提高運行管理水平。

5.不斷推進規(guī)范化標準化建設

進行工程運行管理全業(yè)務流程規(guī)范化標準化建設， 實現(xiàn)技術標準、管理標準和工作標準全覆蓋；利用信息化手段，加快推進精細化管理。

加大對制度標準落實情況的監(jiān)督檢查，督促各級管理單位加強各項制度標準的執(zhí)行力度。 適時分析相關制度適用性、針對性情況，及時收集相關意見和建議，并進行修訂完善。

6.加大問題檢查與整改力度

利用日常檢查、 專項檢查等方法， 建立健全所有人查所有問題的“兩個所有”問題查改工作機制，結合信息化手段， 對工程運行管理工作進行全方位監(jiān)督檢查， 進一步加大問題的發(fā)現(xiàn)與查改力度， 繼續(xù)堅持以問題為導向， 針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時告知有關現(xiàn)地管理處，并組織會商研判，確定問題等級和責任單位及個人，跟蹤督促整改情況，嚴格進行責任追究。

7.強化運行管理培訓

通過崗位輪訓、集中培訓、現(xiàn)場觀摩和應急演練等多種方式，加強對全線運行管理人員，特別是新進人員和安全管理崗位人員的業(yè)務培訓，嚴格運行管理，強化責任意識，進一步提升輸水調(diào)度安全保障。

8.加強日常巡查管理

規(guī)范工程巡查人員的管理，強化監(jiān)督檢查和考核，提高巡查工作水平和工作實效，加強對巡查人員業(yè)務能力、勞動紀律和安全生產(chǎn)等方面的考核，調(diào)動巡查人員的工作積極性。 全面總結運行安全管理標準化建設經(jīng)驗，探索人防、物防、技防的有效結合， 打造全方位的中線工程安防體系。 針對部分河道采砂、圍河占地等問題，利用“河長制”“掃黑除惡”等政策和專項行動，協(xié)調(diào)地方政府打擊違法違規(guī)行為，保護工程安全。

9.開展工程安全宣傳

通過展板、宣傳掛圖、圖書、安全教育光盤等宣傳品， 以主題宣講、播放視頻宣傳片、 安全宣傳咨詢?nèi)?、應急演練等活動形式，對沿線管理單位及群眾開展安全宣傳和教育，積極向廣大群眾宣傳南水北調(diào)工程的重大意義和保護南水北調(diào)工程安全運行的重要性。

三、結 語

為確保南水北調(diào)中線工程安全平穩(wěn)運行， 要進一步加強風險和防控意識， 針對南水北調(diào)中線工程運行可能發(fā)生的各類風險狀況， 提出風險對策控制措施，實現(xiàn)風險管理。在今后的運行管理工作中， 繼續(xù)堅持高標準嚴要求， 有效遏制和有效防范工程安全事故的發(fā)生， 不斷提高工程運行管理現(xiàn)代化水平，打造調(diào)水工程樣板。 ■