趙志剛

（北京市節(jié)約用水管理中心，100142，北京）

北京作為特大型缺水城市，多年來(lái)一直以節(jié)水型單位創(chuàng)建為抓手推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。自20世紀(jì)90年代中期開始在全市開展創(chuàng)建節(jié)水型單位試點(diǎn)工作以來(lái)，尤其是2005年印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行北京市〈節(jié)水型企業(yè)（單位）考核辦法〉的通知》后，節(jié)水型單位創(chuàng)建工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)率先示范、典型區(qū)縣先行試點(diǎn)、社會(huì)單位積極創(chuàng)建，節(jié)水創(chuàng)建工作取得了較好的成效，目前全市已創(chuàng)建市級(jí)節(jié)水型單位7 000多個(gè)。

隨著國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的深入開展，水利部提出“樹立一個(gè)標(biāo)桿，開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)”，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約用水工作。2019年4月，北京市水務(wù)局按照水利部統(tǒng)一部署，提出兩年內(nèi)全面完成北京市水務(wù)系統(tǒng)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)。通過(guò)近一年的積極推進(jìn)，北京市水務(wù)系統(tǒng)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)取得了可喜的進(jìn)步，也暴露出一些不足。及時(shí)梳理總結(jié)北京市水務(wù)系統(tǒng)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)的問題、成效和經(jīng)驗(yàn)，研究如何高效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，形成可復(fù)制、可推廣的機(jī)關(guān)節(jié)水建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成為一個(gè)迫切需要解決的問題。

一、節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)前已開展的工作及存在的問題

1.發(fā)布創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法

2005年，北京市水務(wù)局對(duì)原有創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，并印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行北京市〈節(jié)水型企業(yè)（單位）考核辦法〉的通知》，明確節(jié)水型單位考核標(biāo)準(zhǔn)共10條，總計(jì)100分，其中技術(shù)指標(biāo)5項(xiàng)、基礎(chǔ)管理指標(biāo)5項(xiàng)。技術(shù)指標(biāo)包括間接冷卻水循環(huán)率、水表計(jì)量率、企業(yè)用水設(shè)施損失率、用水器具設(shè)備漏水率和鍋爐冷凝水回收率；基礎(chǔ)管理指標(biāo)包括機(jī)構(gòu)與職責(zé)、規(guī)章制度、水平衡測(cè)試、臺(tái)賬完整規(guī)范和節(jié)水管理情況。

2010年發(fā)布的北京地方標(biāo)準(zhǔn)《公共生活取水定額 第5部分：機(jī)關(guān)（DB 11554.5—2010）》規(guī)定，北京機(jī)關(guān)人均取水定額值為 26.4 m3/（人·a），為北京市節(jié)水型單位創(chuàng)建規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化提供了依據(jù)。但是，隨著北京市用水水平的不斷提高，單位用水水平也相應(yīng)不斷提高，最近一次修訂至今已有10年，原有標(biāo)準(zhǔn)已不能準(zhǔn)確地反映單位節(jié)水水平。

2.存在的問題

①規(guī)章制度不完善、不健全。由于水利系統(tǒng)工程特點(diǎn)，部分工程辦公設(shè)施為臨時(shí)建筑，相關(guān)附屬設(shè)備設(shè)施缺失；泵站、閘站等管理單位較多，單位分散，人員工作性質(zhì)單一；用水節(jié)水管理水平、能力和基礎(chǔ)參差不齊，個(gè)別單位未建立節(jié)水管理制度。

②用水管理不規(guī)范。個(gè)別單位用水沒有辦理取水許可，綠化用水缺乏裝表計(jì)量；多數(shù)單位用水沒有納入計(jì)劃管理。

③用水環(huán)節(jié)不清楚，用水分析不到位。一些單位對(duì)于節(jié)水的認(rèn)識(shí)僅限于每個(gè)月水費(fèi)繳納和出現(xiàn)跑冒滴漏后的維修；部分單位用水超出用水定額要求；部分單位只有一塊總表，缺少分區(qū)分功能計(jì)量的二級(jí)、三級(jí)計(jì)量設(shè)備，無(wú)完整管網(wǎng)圖、計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖，沒有定期開展用水診斷和分析。

④節(jié)水器具和設(shè)備不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，管網(wǎng)失修，跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；漏損信息滯后，無(wú)法提前預(yù)警和發(fā)現(xiàn)漏點(diǎn)；缺乏對(duì)尾水的回收利用，非常規(guī)水利用率不高。

⑤節(jié)水宣傳不到位，對(duì)社會(huì)宣傳節(jié)水護(hù)水的力度和廣度不夠。

二、節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)的實(shí)踐

1.修訂創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，完善考核辦法

按照水利部相關(guān)要求，北京市水務(wù)局結(jié)合水務(wù)系統(tǒng)具體情況，在總結(jié)以往節(jié)水型單位創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2019年4月19日印發(fā) 《北京市水務(wù)局關(guān)于開展水務(wù)系統(tǒng)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)的通知》（京節(jié)水辦〔2019〕5 號(hào)），內(nèi)含《北京市水務(wù)系統(tǒng)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)工作方案》及《北京市水務(wù)系統(tǒng)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱北京標(biāo)準(zhǔn)）。

北京標(biāo)準(zhǔn)與水利部標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，細(xì)化了評(píng)分規(guī)則項(xiàng)，提高總分值至130分。節(jié)水技術(shù)指標(biāo)多了一項(xiàng)用水器具設(shè)備漏水率。將規(guī)章制度中的用水計(jì)劃編制及落實(shí)整合到用水總量項(xiàng)中，增加“因地制宜建立全體員工主動(dòng)參與本單位節(jié)水、家庭節(jié)水和社會(huì)節(jié)水的氛圍、機(jī)制，宣傳并編寫體現(xiàn)水務(wù)職工自覺踐行節(jié)水、推動(dòng)社會(huì)節(jié)水主人翁精神的年度報(bào)告”。計(jì)量統(tǒng)計(jì)中，北京標(biāo)準(zhǔn)刪除了建立用水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)/平臺(tái)，因?yàn)閷?duì)大部分用水簡(jiǎn)單的單位來(lái)說(shuō)該項(xiàng)要求難以實(shí)現(xiàn)。管理維護(hù)中，北京標(biāo)準(zhǔn)刪除了“擅自停用節(jié)水設(shè)施行為”，此條屬違反北京節(jié)水辦法相關(guān)規(guī)定，若有發(fā)生可直接取消節(jié)水機(jī)關(guān)評(píng)選資格。在非常規(guī)水源利用中，考慮到衛(wèi)生和施工條件，北京未對(duì)灰水利用進(jìn)行要求，屬鼓勵(lì)選項(xiàng)。

同時(shí)，北京標(biāo)準(zhǔn)完善了節(jié)水機(jī)關(guān)考核辦法。將以往由節(jié)水管理人員為主的考核驗(yàn)收組，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨?jié)水技術(shù)和管理人員并重的驗(yàn)收專家組；增加單位節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)方案編制和核備環(huán)節(jié)，增強(qiáng)單位節(jié)水創(chuàng)建工作的可行性和可操作性；增設(shè)專家初評(píng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，初評(píng)驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，提高現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的工作效率。

2.落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)

北京市水務(wù)局局長(zhǎng)潘安君多次組織召開專題會(huì)議研究北京市水務(wù)系統(tǒng)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)相關(guān)事宜，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行安排部署。相關(guān)負(fù)責(zé)人積極落實(shí)工作安排，并強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)工作圓滿完成。

及時(shí)召開培訓(xùn)和觀摩工作會(huì)。前期，分兩批次召開了水務(wù)系統(tǒng)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)培訓(xùn)工作會(huì)。對(duì)北京標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行了解讀，并向參會(huì)單位發(fā)放了《北京市用水單位基本情況調(diào)查表》和《北京市水務(wù)系統(tǒng)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)自查表》，對(duì)各單位情況進(jìn)行摸底調(diào)查。中期，在團(tuán)城湖召開工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，由率先通過(guò)驗(yàn)收的團(tuán)城湖管理處介紹節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)工作情況，會(huì)后組織參觀了團(tuán)城湖管理處節(jié)水設(shè)備設(shè)施。

實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)。4—10月，北京市節(jié)水辦、節(jié)水中心及各區(qū)節(jié)水辦組織人員到各單位進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)了解各單位節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)工作進(jìn)展及難點(diǎn)問題，并就重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行交流，提出建議，作好技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)各單位實(shí)際情況及建設(shè)條件，將60余家單位分為三類分批次組織驗(yàn)收。

各單位積極響應(yīng)，迅速落實(shí)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，制定創(chuàng)建工作任務(wù)清單。通過(guò)建章立制、開展水平衡測(cè)試、完善用水計(jì)量體系、更新設(shè)備設(shè)施、利用非常規(guī)水源等，提高各單位節(jié)水用水管理水平，增強(qiáng)職工節(jié)水意識(shí)；強(qiáng)化節(jié)水宣傳，開展多種形式的節(jié)水宣傳活動(dòng)，在“世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)水宣傳周”期間積極開展節(jié)水普法宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村、進(jìn)學(xué)校活動(dòng)，營(yíng)造良好節(jié)水氛圍。

3.措施得力，節(jié)水成效顯著

實(shí)施節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)后，北京市水務(wù)系統(tǒng)46家單位年用水量平均下降27.5%，人均用水量平均下降26.6%，比北京市地方用水定額平均低22.58%。新增或換裝節(jié)水器具近1 600件，節(jié)水器具普及率100%，大部分單位采用紅外感應(yīng)式水龍頭，淋浴采用刷卡或限時(shí)等節(jié)水措施。用水計(jì)量器具配備實(shí)現(xiàn)分戶、功能分區(qū)，全部建立三級(jí)用水計(jì)量體系，新增二級(jí)表或三級(jí)表300余塊，用水計(jì)量率平均達(dá)到98.22%。有6家單位建立了遠(yuǎn)傳計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)了用水在線統(tǒng)計(jì)和分析。

節(jié)水規(guī)章制度完備、管理維護(hù)及時(shí)到位。部分單位通過(guò)水平衡測(cè)試等節(jié)水診斷發(fā)現(xiàn)了隱蔽的漏水點(diǎn)，“跑冒滴漏”基本杜絕。非常規(guī)水源得到有效利用，具備條件的22家單位建設(shè)了雨水收集利用工程，7家單位建設(shè)了灰水利用設(shè)施，大部分單位均設(shè)置了尾水回收裝置和對(duì)空調(diào)冷凝水回收利用。開展了形式多樣豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，在主要用水場(chǎng)所和器具顯著位置張貼節(jié)水標(biāo)語(yǔ)，組織員工編制節(jié)水宣傳材料670余份，開展節(jié)水宣傳活動(dòng)、專題培訓(xùn)、講座260多場(chǎng)，普及節(jié)水知識(shí)、宣傳經(jīng)驗(yàn)做法，受眾近10萬(wàn)人次，水務(wù)職工節(jié)水意識(shí)和參與節(jié)水的積極性進(jìn)一步增強(qiáng)，把節(jié)水理念融入業(yè)務(wù)工作和家庭生活中，有氛圍、有實(shí)效，在社會(huì)上真正樹立了標(biāo)桿。營(yíng)造了節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建的良好氛圍，并涌現(xiàn)了北京市水務(wù)局、團(tuán)城湖管理處、水利醫(yī)院、北運(yùn)河管理處、北京市水科院等一批節(jié)水典型。

北京市水務(wù)局辦公樓健全管理機(jī)制，建成樓宇用水信息綜合管理平臺(tái)，狠抓末端精細(xì)管理，利用中水處理、雨水收集系統(tǒng)，浴室加裝刷卡系統(tǒng)，每日限定淋浴時(shí)間，有效實(shí)現(xiàn)了樓內(nèi)用水的嚴(yán)格控制，也培養(yǎng)了職工自覺節(jié)水的意識(shí)。2019年全年用水量和人均用水量分別為10 340 m3、18.8 m3，其中年人均用水量較 2017年、2018年分別下降了9.18%和5.43%，低于全市機(jī)關(guān)人均用水量26.4 m3的定額標(biāo)準(zhǔn)。

團(tuán)城湖管理處職工自行設(shè)計(jì)灰水利用裝置，將二樓洗浴產(chǎn)生的灰水處理后用于一樓衛(wèi)生間沖馬桶，每日回用水量在800 L左右。依托愛國(guó)主義教育基地——南水北調(diào)團(tuán)城湖紀(jì)念廣場(chǎng)，以 “世界水日”“中國(guó)水周”“城市節(jié)水宣傳周”等為契機(jī)，向社會(huì)大眾宣傳南水來(lái)之不易要節(jié)約珍惜。

水利醫(yī)院對(duì)設(shè)備設(shè)施運(yùn)維、節(jié)水規(guī)章制度等業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化管理，實(shí)現(xiàn)全院供水設(shè)施全監(jiān)控、用水全計(jì)量，建立節(jié)水考核體系，對(duì)用水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與綜合考核，為節(jié)水管理提供決策支持，并結(jié)合醫(yī)院特點(diǎn)，總結(jié)了如何杜絕用水浪費(fèi)問題及節(jié)水小竅門。

北運(yùn)河管理處雨水收集井遍布園區(qū)各個(gè)角落，通過(guò)雨水管道收集到雨水收集池，用于綠化系統(tǒng)、景觀水池、院內(nèi)沖洗，年雨水利用量約4 000 m3。

北京市水科院充分發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，利用本院海綿城市建設(shè)成果，進(jìn)行節(jié)水改造，強(qiáng)化雨水回收利用，特別是海綿城市示范工程及自主研發(fā)的自助雨水洗車“黑科技”對(duì)全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)具有引領(lǐng)作用。

三、思考與建議

①應(yīng)高度重視水平衡測(cè)試或用水分析，這是發(fā)現(xiàn)單位節(jié)水問題和采取有效措施的關(guān)鍵手段。例如西蓄管理處通過(guò)水平衡測(cè)試，發(fā)現(xiàn)地下隱蔽漏水點(diǎn)，節(jié)水單位創(chuàng)建前后日均用水量最大降幅達(dá)81%。通過(guò)用水分析，精準(zhǔn)施策，有效遏制較高用水單元和部位，大部分用水單位創(chuàng)建前后日均用水量降幅在5%～10%。

②采用機(jī)關(guān)定額來(lái)判定水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)有其局限性。水利行業(yè)有其自身特點(diǎn)，部分管理處、閘、站集生產(chǎn)、管理、住宿于一體，人員用水比機(jī)關(guān)更復(fù)雜，不能簡(jiǎn)單使用機(jī)關(guān)用水定額。

③需研究節(jié)水在辦公單位的長(zhǎng)效機(jī)制。節(jié)水措施要從技術(shù)性、便利性、實(shí)用性、美觀性綜合考慮，節(jié)水方法要簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)。比如水桶收集利用尾水方法雖然簡(jiǎn)單易行，但是未必能長(zhǎng)久使用。

④目前節(jié)水設(shè)備需要用水單位自行購(gòu)買和安裝，建議加強(qiáng)對(duì)直接用水單位和人員的指導(dǎo)管理和培訓(xùn)。

⑤節(jié)水宣傳在新媒體時(shí)代應(yīng)有所側(cè)重，網(wǎng)絡(luò)宣傳比傳統(tǒng)的公園和社區(qū)宣傳覆蓋范圍更廣，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用。