張祖鵬，朱銘江，沈 恬

（長興縣水利局，浙江 長興 313100）

1 問題的提出

近幾年來，隨著縣域節(jié)水型社會建設(shè)不斷深入，長興縣于2015年通過浙江省第一批節(jié)水型社會試點縣，2018年通過縣域節(jié)水型社會國家達(dá)標(biāo)縣省級驗收。用水重要指標(biāo)數(shù)據(jù)與2015年相比實現(xiàn)了雙下降雙提升，其中萬元GDP用水量下降41.0%、萬元工業(yè)增加用水量下降40.0%、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提升4.8%、重點江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升15.3%，基本形成政府主導(dǎo)、部門努力、公眾參與的節(jié)水工作格局。隨著《國家節(jié)水行動方案》的正式印發(fā)，縣域節(jié)水工作面臨新的更高要求。

浙江縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，也是節(jié)水型社會的基本創(chuàng)建單元。以往的節(jié)水型社會創(chuàng)建主戰(zhàn)場在縣級各職能部門，按照分工領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)自主開展節(jié)水工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）作為縣域一級政府，是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場和重要拼圖，作為主體節(jié)水工作參與感與獲得感不強(qiáng)。將水資源控制指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）發(fā)展軌道，全面與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃接軌，將是下一步節(jié)水型社會建設(shè)效能提升的關(guān)鍵?；诖吮尘跋?，本文基于區(qū)域用水總量激勵和水耗標(biāo)準(zhǔn)控制，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為創(chuàng)建單元的縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建工作模式，以期以最低的社會經(jīng)濟(jì)成本，獲得更高的節(jié)水經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2 總體目標(biāo)及用水總量和水耗標(biāo)準(zhǔn)約束指標(biāo)

2.1 總體目標(biāo)

通過基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單元的水資源配置方案，將水資源控制指標(biāo)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），全面開展區(qū)域水資源論證改革工作，將水資源開發(fā)利用指標(biāo)融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單元的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)分布格局的發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，分析基本單元里水資源取、用、耗、排等基本參數(shù)，提出歷史現(xiàn)狀和未來發(fā)展期望的水資源控制目標(biāo)，基于用水總量激勵和水耗標(biāo)準(zhǔn)控制2種約束手段，在宏觀把握和微觀調(diào)控方面，既強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）作為一級政府節(jié)水管理的主體責(zé)任，又賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）節(jié)水管理工作權(quán)限和積極性，提升節(jié)水型社會創(chuàng)建向縱深發(fā)展。

2.2 確定用水總量和水耗標(biāo)準(zhǔn)約束指標(biāo)

2.2.1 開展水資源配置規(guī)劃

全面分析縣域自然地理及經(jīng)濟(jì)社會概況，按照目標(biāo)、范圍、任務(wù)、水平年、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及思路確定水資源配置規(guī)劃總則，開展水平年水資源調(diào)查評價，并調(diào)查評價水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，預(yù)測需水量、分析可供水量，特別重點分析優(yōu)質(zhì)水資源（公共供水）的供需預(yù)測，最終確定水資源配置方案和區(qū)域取用水控制方案。

根據(jù)不同水資源分區(qū)，確定長興縣多年平均（1965 —2016年），水資源年平均量為9.02億m3，計算現(xiàn)狀年2016、近期規(guī)劃年2020、遠(yuǎn)期規(guī)劃年2030年長興縣需水總量為3.65億，3.99億，4.63億m3，其中優(yōu)質(zhì)公共供水需水量為15.3萬，23.2萬，35.4萬 m3/d。

在現(xiàn)狀水資源配置格局基礎(chǔ)，以保障長興縣優(yōu)質(zhì)水為重點，優(yōu)化合溪水庫、泗安水庫等主要水源配置水量，2020年全縣優(yōu)質(zhì)水用戶配置水量為23.6萬m3/d ，以合溪水庫、泗安水庫等水庫和西苕溪、包漾湖等河道水為主要供水水源，其中水庫供水占比90.0%。

根據(jù)長興縣2020年用水總量控制目標(biāo)，分解確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）用水總量指標(biāo)、生活和工業(yè)用水量指標(biāo)。以工業(yè)和生活取水為主要分析對象，分解用水量指標(biāo)，其中新增用水指標(biāo)主要集中到縣6大重點工業(yè)平臺和省重點項目。

2.2.2 推行區(qū)域水資源論證

全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為單元、以工業(yè)園區(qū)為重點的區(qū)域水資源論證工作，實現(xiàn)區(qū)域水資源論證全覆蓋，根據(jù)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，充分考慮水資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)與空間布局、最嚴(yán)格水資源管理“三條”紅線控制指標(biāo)等因素，確定長興縣2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）用水總量控制指標(biāo)和長興縣2020年6大工業(yè)園區(qū)用水總量控制指標(biāo)。

以區(qū)域單位產(chǎn)值用水量和單位用地用水量作為評價指標(biāo)，在本區(qū)域典型性、代表性取水主體水耗標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對比國內(nèi)、省內(nèi)同類區(qū)域水耗標(biāo)準(zhǔn)，遵循平均偏先進(jìn)原則科學(xué)確定長興縣區(qū)域行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域行業(yè)水耗指標(biāo)實行動態(tài)管理，原則上是調(diào)低不調(diào)高，適時進(jìn)行調(diào)整。對區(qū)域已經(jīng)入駐的取水主體，要求按照區(qū)域行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)，全力做好技術(shù)升級改造提升工作；對新入駐的取水主體，在區(qū)域用水總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照區(qū)域行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)，對不能滿足行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)的取水主體原則上不予準(zhǔn)入。

推進(jìn)區(qū)域水資源論證工作，一方面提高取水許可審批效能，在正面清單以內(nèi)的項目，取水許可申請辦理時間從法定15個工作日縮短到目前的1個工作日，實行零中介零費(fèi)用，另一方面全面摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）取、用、耗、排現(xiàn)狀，契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并從節(jié)約水資源的宏觀和微觀角度，提出建議。

3 節(jié)水行動設(shè)計設(shè)想

3.1 用水總量激勵約束

在全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）用水現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，結(jié)合國家節(jié)水政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為管理控制單元，提出以下幾個方面的用水總量激勵設(shè)想，激勵分正向激勵和反向激勵。

（1）對于完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）用水總量控制指標(biāo)，并排名靠前的，通過節(jié)約用水表彰、節(jié)水管理資金切塊、水資源費(fèi)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還、節(jié)水技術(shù)改造項目審批綠色通道及補(bǔ)助政策等正向激勵方式，提高積極性。以長興縣某鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)2018年涉及一高耗水行業(yè)整治提升，關(guān)閉多條水泥熟料生產(chǎn)線，新上馬一水泥熟料生產(chǎn)，根據(jù)區(qū)域用水總量控制，該企業(yè)所在區(qū)域已無新增用水指標(biāo)，經(jīng)過鎮(zhèn)、水利局、企業(yè)多次協(xié)商，按照節(jié)水優(yōu)選原則，企業(yè)同意采用提標(biāo)后的鎮(zhèn)污水處理廠尾水，水利局因地制宜優(yōu)化企業(yè)自備取水格局減輕企業(yè)投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到減少日均污水7 500 t的減排目標(biāo)，年節(jié)約水資源近200萬m3，實現(xiàn)共贏的結(jié)果。

（2）對于未完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）用水總量控制指標(biāo)，采用一區(qū)域一通報一整改的方式，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）加大對高耗水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低效企業(yè)整治、中水回用工程建設(shè)、污水處理廠提標(biāo)改造、非法取用水資源行為打擊、高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的投入，全面提升節(jié)水水平。

3.2 水耗標(biāo)準(zhǔn)控制約束

在區(qū)域水資源論證評估的基礎(chǔ)上，一方面縣域?qū)用鎸︵l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）用水效率進(jìn)行排名，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）定期對屬地取水主體水耗指標(biāo)進(jìn)行排名，以“畝產(chǎn)論英雄”，通過媒體通報排名情況。對排名靠前的節(jié)水先進(jìn)的取水主體，可考慮安排部分資金進(jìn)行節(jié)水獎勵，對排名靠后，通過政策或者市場化手段，督促取水主體進(jìn)行整改，并探索建立屬地用水主體水效承諾和項目準(zhǔn)入水效標(biāo)準(zhǔn)清單，開展節(jié)水守信情況評價，依據(jù)《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，將用水主體的節(jié)水守信評價結(jié)果，納入省、市公共信用工作機(jī)構(gòu)建立的信用檔案，采用信用管理方式，倒逼取水主體按照“節(jié)水優(yōu)先”原則，自覺開展節(jié)水管理工作。

4 節(jié)水方案保障措施

為更好地推動基于用水總量和水耗標(biāo)準(zhǔn)約束的縣域節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計、鼓勵基層創(chuàng)新、推動技術(shù)升級及強(qiáng)化考核督查等方面保障節(jié)水行動方案更好地得到落實。

（1）強(qiáng)化頂層設(shè)計。省級以上立法層面，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）屬地水資源節(jié)約管理的法定職責(zé)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）水資源工作納入整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

（2）鼓勵基層創(chuàng)新方案。在綜合執(zhí)法改革大背景下，水資源執(zhí)法權(quán)下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，大膽改革，充分賦予權(quán)力，結(jié)合實際，將節(jié)水執(zhí)法與低效企業(yè)整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等中心工作結(jié)合，提升節(jié)水管理效能；研究制定節(jié)水型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并探索項目立項、技術(shù)改造、水資源費(fèi)征收返還等正向激勵政策。

（3）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）水資源調(diào)查評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)，提高跨行政水資源監(jiān)測斷面覆蓋度，在充分考慮監(jiān)測數(shù)據(jù)獲取經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)全面精確客觀評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）水資源工作完成情況。

（4）建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）水資源工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）自然資源離任審計，審計結(jié)果作為干部考核的重要依據(jù)。

5 結(jié) 語

國家節(jié)水行動寫入十九大報告，《國家節(jié)水行動方案》也經(jīng)國家發(fā)展改革委員會、水利部正式印發(fā)?？たh治則天下安，節(jié)水工作的主戰(zhàn)場在縣域，而下一步縣域節(jié)水的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）。通過研究制定用水總量和水耗控制約束下的縣域節(jié)水行動方案，能更充分地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）一級政府主導(dǎo)并主動參與到節(jié)水創(chuàng)建當(dāng)中，縣域節(jié)水工作將會事半功倍，也才能更好地完成黨中央明確的國家節(jié)水行動任務(wù)。