陳 方，侯 平

（浙江農(nóng)林大學，浙江杭州 311300）

高等農(nóng)業(yè)教育是中國高等教育的重要領域，在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，高等農(nóng)業(yè)教育承擔著創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展、激活鄉(xiāng)村活力、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重任，為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蹦繕顺掷m(xù)提供人才與智力支持，是面向“三農(nóng)”建設主戰(zhàn)場的生力軍。浙江高等教育近些年雖然發(fā)展較快，但在全國來看實力仍然較弱。浙江省委在省第十四次黨代會、十四屆二次全會兩次提到：目前浙江存在的突出問題是經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益還不夠高，科技創(chuàng)新、高等教育和人才的支撐作用還不夠強。浙江省委書記車俊明確指出，“當前，浙江與滬蘇皖在園區(qū)建設、科技創(chuàng)新、高等教育、改革開放、城市治理等五方面存在差距?！憋@然，高等教育在浙江各項社會事業(yè)發(fā)展中已成為短板，而浙江高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展則明顯滯后，與一流農(nóng)業(yè)大學相距甚遠，與省域農(nóng)業(yè)發(fā)展地位也不相稱。

1 浙江高等農(nóng)業(yè)教育存在的問題

1998年，浙江農(nóng)業(yè)大學并入浙江大學后，浙江農(nóng)業(yè)高等教育一段時間內(nèi)出現(xiàn)后繼乏力、實力斷層現(xiàn)象。目前，代表浙江農(nóng)業(yè)高等教育發(fā)展水平的涉農(nóng)本科高校共有四所，即綜合性的浙江大學、寧波大學，農(nóng)業(yè)類的浙江農(nóng)林大學、浙江海洋大學。從省際比較來看，浙江高等農(nóng)業(yè)教育在省內(nèi)地位偏下；從農(nóng)業(yè)高校發(fā)展情況看，辦學綜合實力普遍較弱。

1.1 高等農(nóng)業(yè)教育戰(zhàn)略地位不顯

當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，盡管“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了很大變化，但“三農(nóng)”問題仍是關系中國特色社會主義發(fā)展全局的根本性問題。浙江省域農(nóng)村山區(qū)面積大，人均耕地不足0.5畝，農(nóng)業(yè)資源稟賦少，“三農(nóng)”問題一直是政府關注的重點和難點，戰(zhàn)略地位突出。匹配相適應的高等農(nóng)業(yè)教育，必定能夠為解決“三農(nóng)”問題提供人才、智力和技術等重要支撐。與鄰省高等農(nóng)業(yè)教育相比，浙江省域農(nóng)業(yè)類大學發(fā)展層次普遍較低，在全省高等教育中的地位也不夠凸顯。以浙江農(nóng)林大學為例，從軟科2017年中國最好大學500強排名來看，華東區(qū)各省省內(nèi)綜合排名中，浙江農(nóng)林大學省內(nèi)排名末位，通過計算省內(nèi)排名與進入500強省內(nèi)高校數(shù)的占比情況，浙江農(nóng)林大學比值為54.55%，依然是最末位，這與其總排名184的地位極不相稱（見表1）。依據(jù)武書連2017中國大學排名TOP400名單，國內(nèi)農(nóng)業(yè)高校入榜31所，31所高校在各省省內(nèi)高校綜合實力排名在2-21位區(qū)間。其中，處于省內(nèi)前10位的占比77.42%，一半以上的農(nóng)業(yè)高校在其省內(nèi)排名5-7位（見表2）。浙江農(nóng)林大學、浙江海洋大學分別位于省內(nèi)12、15位，在高等教育仍是短板的浙江，基本上就是末位狀態(tài)，高等農(nóng)業(yè)教育戰(zhàn)略地位不彰。

表1 軟科2017年中國最好大學排名-華東區(qū)農(nóng)林類高校排名比較

表2 武書連2017中國大學排名TOP400-農(nóng)業(yè)高校省際比較

1.2 農(nóng)業(yè)高校辦學綜合實力較弱

在國際大學排名機構QS發(fā)布的2018年世界大學綜合實力排名中，中國內(nèi)地有39所高校出現(xiàn)在TOP1000名單中，中國農(nóng)業(yè)大學排名701-750，是唯一一所上榜的農(nóng)業(yè)類大學。在QS2017的農(nóng)林類學科TOP300榜單中，內(nèi)地高校18所，其中包括了農(nóng)林學科實力強勁的綜合性大學。上海軟科2017世界大學排名TOP800中，內(nèi)地高校上榜91所，其中農(nóng)業(yè)高校僅有5所（中國海洋、中國農(nóng)大、華中農(nóng)大、南京農(nóng)大、西北農(nóng)林）。上述在世界排名入榜的中國內(nèi)地大學，均是國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)大學，在武書連版及軟科大學排名均處領先地位。以浙江省域農(nóng)業(yè)高校實力排名與國內(nèi)一流農(nóng)業(yè)大學相比，差距甚遠，毋庸說與世界一流農(nóng)業(yè)強校比較。由此可見，浙江高等農(nóng)業(yè)教育亟待振興，提升實力。

1.3 師資力量與發(fā)展需求不相稱

浙江高等農(nóng)業(yè)教育師資力量較弱，在浙江建設現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)過程中難以發(fā)揮足夠支撐力。據(jù)武書連2017年大學排行榜數(shù)據(jù)顯示，華東六省一市11所農(nóng)業(yè)高校中，浙江農(nóng)林大學綜合實力排名第6位，人才培養(yǎng)、科學研究、教師水平等各項排名與其所處中間位相映襯，除兩所部屬院校以外，僅次于山東農(nóng)大、南京林大、福建農(nóng)林。但從11所高校的師生數(shù)量來看，將師資數(shù)量分為1500+，1000-1500,500-1000,500-四檔，浙江兩所農(nóng)業(yè)高校（浙江農(nóng)林、浙江海洋）均處于1000人以下，畢業(yè)生數(shù)量無論是本科還是研究生均處于下游水平，三所無博士畢業(yè)生高校中浙江占據(jù)了2所（另一為青島農(nóng)大）。一定數(shù)量、高水平的師資隊伍是高校發(fā)展的關鍵資源要素。浙江農(nóng)林大學的辦學質量在11所高校中處于較好水平，但師資規(guī)模偏小，師資力量偏弱，后續(xù)發(fā)展支撐力量顯然不足。

1.4 學科實力與科學研究水平不強

從武書連2017年大學排行榜數(shù)據(jù)來看，無論是國家級學科數(shù)量，還是博碩授權學科數(shù)量，浙江農(nóng)業(yè)高校均處末端，毫無競爭力（見表3）。從2016年公布的浙江一流學科建設遴選結果來看，除浙江大學建設數(shù)量單列以外，省屬高校A類（經(jīng)5年建設可進入國內(nèi)前列）入選78個，B類（經(jīng)10年建設可進入國內(nèi)前列）入選202個。其中農(nóng)科類A類學科僅入選7個，占9%；B類學科為10個，占5%。國內(nèi)高水平學科缺乏，省內(nèi)入選一流學科數(shù)量少，表明浙江省域農(nóng)業(yè)高校農(nóng)業(yè)類主導學科實力不濟，科研水平、服務社會能力乃至對區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻度都有待于進一步提升。

2 浙江高等農(nóng)業(yè)教育加速發(fā)展的對策與建議

高等農(nóng)業(yè)教育具有戰(zhàn)略性地位，而浙江高等農(nóng)業(yè)教育整體辦學實力偏弱，從積極參與雙一流建設、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度，迫切需要政府在遵循教育發(fā)展規(guī)律的基礎上，樹立高等農(nóng)業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，為省域農(nóng)業(yè)高校綜合化發(fā)展提供政策空間；農(nóng)業(yè)高校對標“雙一流”建設核心任務，緊抓機遇，積極調(diào)整和優(yōu)化學科結構，主動謀求發(fā)展。

2.1 加大投入，強化農(nóng)業(yè)高校戰(zhàn)略性地位

足夠的資源投入始終是一流農(nóng)業(yè)大學建設的基礎性條件。多年來，由于對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)教育的認識不足，政府對農(nóng)業(yè)高校的資源投入一直偏低，農(nóng)業(yè)高校戰(zhàn)略性地位得不到有效保障，制約了高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。從行業(yè)服務對象性質來看，高等農(nóng)業(yè)教育直接服務于廣大農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，服務對象的特殊性要求政府部門扶持更多，特別是資金投入與科研條件的支持；從投入與產(chǎn)出效益角度來看，農(nóng)業(yè)教育的前期投入將在未來獲得豐厚回報。據(jù)日本的有關統(tǒng)計，向農(nóng)業(yè)教育、研究每增加投資1元，可獲得4.4元的農(nóng)業(yè)收入；世界銀行的報告也認為，農(nóng)業(yè)教育、研究比其他投資生產(chǎn)的利潤高1-2倍；美國州立大學與贈地學院聯(lián)合會的調(diào)查表明，贈地學院的經(jīng)濟效益是政府投資的4倍。因此，浙江應深化高等農(nóng)業(yè)教育在推動解決“三農(nóng)”問題中的戰(zhàn)略性地位的認識，嚴格落實《教育法》及“三個增長”的財政投入要求，保障財政支出中教育經(jīng)費所占比例隨國民經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，促進浙江農(nóng)業(yè)高校在現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設中發(fā)揮重大智力支撐作用。

2.2 資源整合，引導農(nóng)業(yè)高校發(fā)展走向綜合化

通過對QS發(fā)布的TOP500榜單研究發(fā)現(xiàn)，上榜高校中一流綜合型大學占90%左右，?？菩痛髮W發(fā)展成為世界一流大學的可能性非常低；農(nóng)業(yè)類大學只有綜合化展才能走向國際一流。浙江高等農(nóng)業(yè)教育走向國際一流任重道遠，但基本路徑是明確的，即依循“國內(nèi)農(nóng)林一流——國內(nèi)綜合一流——國際農(nóng)林/綜合一流”之路，綜合化發(fā)展。在浙江農(nóng)業(yè)高校打造強勢的傳統(tǒng)特色學科基礎上，著力引導他們重視基礎學科建設，加強傳統(tǒng)學科的改造，培育新興學科的實力。同時注重省內(nèi)資源橫向聯(lián)合以及實質性整合，以快速提高高等農(nóng)業(yè)教育綜合化水平與發(fā)展實力。以西北農(nóng)林科技大學為例，1999年與西北農(nóng)業(yè)大學、西北林學院、中國科學院水利部水土保持研究所等七家農(nóng)業(yè)科教單位合并組建為西北農(nóng)林科技大學，一躍成為我國西北高等農(nóng)業(yè)教育的航母，在滿足國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出了重要貢獻。

2.3 夯實基礎，積極調(diào)整和優(yōu)化學科布局

通過對世界一流大學研究發(fā)現(xiàn)，無論傳統(tǒng)的一流大學，還是頂尖年輕大學，學科布局普遍呈現(xiàn)出基礎學科雄厚的金字塔型結構，基礎學科、應用學科、一般應用學科三者平均之比為60:27:13。（見表4）由雄厚的基礎學科研究實力帶動各應用學科發(fā)展，構成大學學科實力提升的重要規(guī)律，農(nóng)業(yè)類大學概莫能外。一流大學學科金字塔型構架，是結構決定功能的系統(tǒng)學原理在一流大學內(nèi)部組織中的充分體現(xiàn)。浙江高等農(nóng)業(yè)教育欲求加速發(fā)展，涉農(nóng)基礎學科應得到高度重視。省域農(nóng)業(yè)高校應深化校內(nèi)體制改革，破除多年來形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢學科一家獨大的格局，積極調(diào)整和優(yōu)化學科組織結構，補齊基礎研究領域短板并全面夯實農(nóng)業(yè)基礎學科，緊貼社會需求布局或強化農(nóng)業(yè)應用學科，應用學科與基礎學科能夠相互支撐，形成學科有機體（學科體系）。打破過去全校辦學資源集中向傳統(tǒng)優(yōu)勢學科持續(xù)傾斜的政策慣性，按照新的學科體系架構科學合理分配資源，高峰高原學科繼續(xù)做強，基礎學科與新生學科獲得持續(xù)投入而夯實，將會極大促進浙江農(nóng)業(yè)高?？茖W研究能力和社會服務水平的提升。

表3 武書連2017年中國大學排行榜-華東區(qū)農(nóng)業(yè)高校學科數(shù)據(jù)比較

表4 9所大學的學科設置狀況一覽表2

2.4 主動應對，對標雙一流緊抓機遇謀發(fā)展

隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）》《中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等系列文件頒布，我國“三農(nóng)”發(fā)展未來一個時期的建設目標、新興領域、未來圖景等已經(jīng)呈現(xiàn)，高等農(nóng)業(yè)教育時不我待！國家“雙一流”建設提出了五項核心任務，為地方農(nóng)業(yè)高校明確指出了內(nèi)涵發(fā)展路徑，發(fā)展機遇蘊藏其中。適時選擇并抓住發(fā)展機遇，是世界一流大學跨越式發(fā)展的規(guī)律之一。在浙江農(nóng)業(yè)高?？傮w偏弱的情況下，第一，高校要完善農(nóng)業(yè)高校人才培養(yǎng)體系。進一步深化自身在推動解決“三農(nóng)”問題中的戰(zhàn)略性地位的認識，面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，以農(nóng)學類學科上層次、上水平為重要目標，梳理學校辦學資源，進一步凝練在“頂天”（側重學術型人才培養(yǎng)）“立地”（側重應用型人才培養(yǎng)）、“山上浙江”（側重林學與林木加工）、“海上浙江”（側重水域資源開發(fā)）中的發(fā)展特色，在大力建設一流農(nóng)學類學科基礎上爭取貫通農(nóng)業(yè)人才博-碩-本培養(yǎng)體系，壯大農(nóng)業(yè)高校學科與人才培養(yǎng)實力，為發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)培養(yǎng)和積蓄高端人才。第二，大力發(fā)展涉農(nóng)新興學科與交叉學科。未來“三農(nóng)”建設內(nèi)容必定集聚在學科交叉領域，高校應積極跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，跟蹤學科發(fā)展前沿，大力發(fā)展涉農(nóng)新興學科與交叉學科。在應對“三農(nóng)”領域重大理論與實踐問題、推動涉農(nóng)交叉學科的重大研究與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重大布局、建設杭州城西科創(chuàng)走廊等事項與節(jié)點中，農(nóng)業(yè)高校應趁勢而上，主動參與，積極作為。第三，建立“農(nóng)”“教”聯(lián)動機制。高等教育管理體制改革后，農(nóng)業(yè)高校脫離了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門，造成高等農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“失散”，削弱了行業(yè)部門對高等農(nóng)業(yè)教育的指導和支持力度。因此，農(nóng)業(yè)高校應加強與行業(yè)的橫向協(xié)同，建立工作協(xié)調(diào)長效機制，一方面要求農(nóng)業(yè)行業(yè)部門對來自同行業(yè)的高校以專業(yè)指導和支持，另一方面農(nóng)業(yè)高校自身也將更接地氣，推進政產(chǎn)學研用深入融合，更好的服務和融入“三農(nóng)”建設。

注釋：

1.該值計算公式為：省內(nèi)排名值/該省進入500強高校數(shù)。

2.王小力、彭正霞：《世界一流大學的學科布局與選擇》，載《蘇州大學大學學報<教育科學版>》2015年4期，第83頁；武建鑫：《全球頂尖年輕大學的學科布局及其戰(zhàn)略選擇》，載《中國高教研究》2017年5期，第70頁。引用原文數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與制表。