中國石油天然氣管道工程有限公司

沙特阿美（以下簡(jiǎn)稱阿美）即沙特國家石油公司，是世界最大的油氣生產(chǎn)商、出口商和第六大石油煉制商。阿美初期由美國雪佛龍、?？松?美孚、德士古公司聯(lián)合創(chuàng)建并運(yùn)營，1962 年由沙特政府收為國有后發(fā)展至今，匯集50 余年的設(shè)計(jì)生產(chǎn)及運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)有且龐大的標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)用于阿美公司所有工程項(xiàng)目[1]。

阿美項(xiàng)目執(zhí)行階段若干要求較為特殊，較之傳統(tǒng)國內(nèi)項(xiàng)目以及其他國際項(xiàng)目有較大差別，對(duì)EPC（Engineering Procurement Construction）項(xiàng)目管理，尤其對(duì)設(shè)計(jì)管理部分造成較大挑戰(zhàn)。本文主要基于2017 年開始執(zhí)行的沙特阿美某重油管道工程，及后續(xù)陸續(xù)中標(biāo)的其他阿美項(xiàng)目，就設(shè)計(jì)管理工作中沙特阿美的特有要求進(jìn)行展示與探討。

1 合同

在項(xiàng)目前期的投標(biāo)以及后期的執(zhí)行、運(yùn)營過程中，為了更好地滿足工作范圍，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，及時(shí)溝通變更與索賠事宜，項(xiàng)目部各部門，尤其設(shè)計(jì)部工作人員需要深入理解并研究合同[2]。

1.1 概述

沙特阿美在進(jìn)行總承包項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，標(biāo)書附有完整合同模板。需注意：殼牌、美孚、BP（英國石油公司）等國際油氣公司與國內(nèi)企業(yè)與承包商在合同簽訂時(shí)會(huì)進(jìn)行一定程度的談判與協(xié)商，但阿美合同條款不允許投標(biāo)人提出任何異議[2-4]，合同文件構(gòu)成見表1。

表1 合同文件構(gòu)成Tab.1 Composition of contract files

國際油氣工程招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件通常把爭(zhēng)議、仲裁等規(guī)定放到通用條款，但阿美較為重視承包商對(duì)商務(wù)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，從而明確將其單獨(dú)標(biāo)明并與通用條款并列。阿美主合同中沒有規(guī)定各章節(jié)的優(yōu)先順序，通常在合同簽字頁中進(jìn)行單獨(dú)要求。當(dāng)章節(jié)間出現(xiàn)沖突時(shí)，以高優(yōu)先級(jí)為準(zhǔn)（圖1）。

阿美作為承包商（EPC 項(xiàng)目部）的龍頭，設(shè)計(jì)管理工作首先要研究合同構(gòu)成與優(yōu)先級(jí)次序，進(jìn)而研究具體條款。

圖1 優(yōu)先級(jí)Fig.1 Priority

1.2 項(xiàng)目質(zhì)量指數(shù)

項(xiàng)目質(zhì)量指數(shù)（PQI，Project Quality Index）是阿美評(píng)價(jià)承包商設(shè)計(jì)、采辦、施工等項(xiàng)目各方面控制與管理水平的綜合性指標(biāo)[5]。對(duì)于設(shè)計(jì)部分，壓縮30%、60%、90%階段阿美業(yè)主意見數(shù)量是提高設(shè)計(jì)PQI 的一種方式，所以在設(shè)計(jì)管理階段可以通過提前與阿美PMT（工程項(xiàng)目部）溝通，避免前一階段所提設(shè)計(jì)文件的意見在后一階段再次出現(xiàn)。

設(shè)計(jì)文件提交阿美審查時(shí)，需上傳其內(nèi)部系統(tǒng)。需注意：文件大小控制在10 M 以內(nèi)；如有壓縮文件，格式選擇.zip，而非.rar。阿美電腦只是工作媒介，其工作人員通過登錄各自的用戶名可以在任何阿美公司電腦上辦公。根據(jù)阿美設(shè)置，電腦無法讀取USB 信息，同時(shí)只有少數(shù)可以讀取CD，所以如上傳大批量設(shè)計(jì)文件，需要提前與阿美文控確認(rèn)。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)

阿美項(xiàng)目合同明確規(guī)定承包商負(fù)責(zé)確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)條件，阿美可以提供已有圖紙或相關(guān)報(bào)告，但不保證其準(zhǔn)確性與完整性。項(xiàng)目執(zhí)行過程中如地質(zhì)條件與FEED（初步設(shè)計(jì)）或其他招標(biāo)文件不符，承包商須在1 周內(nèi)以書面形式正式通知阿美。所以設(shè)計(jì)管理過程中首先需要驗(yàn)證阿美提供的已有工程資料，并注意口頭和書面通知阿美的時(shí)效性[2，6-7]。

2 設(shè)計(jì)管理

EPC 項(xiàng)目部日常設(shè)計(jì)管理過程中需要注意阿美項(xiàng)目執(zhí)行體系與菲迪克之間的差別，在日常工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，同時(shí)做好專業(yè)間溝通，關(guān)注各專業(yè)進(jìn)度與相關(guān)問題。

2.1 變更

對(duì)于變更，阿美項(xiàng)目的理念與處理方式與國內(nèi)及其他國際項(xiàng)目不同，對(duì)于時(shí)效性有必要了解阿美內(nèi)部部門職責(zé)需要。

2.1.1 時(shí)效

國內(nèi)項(xiàng)目，以及部分國際項(xiàng)目通常在項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后才開始商談變更索賠事宜。但對(duì)于阿美項(xiàng)目，需要特別關(guān)注變更的有效時(shí)間：承包商收到阿美業(yè)主的任何變更指示（或者來自業(yè)主的任何指示，承包商認(rèn)為屬于變更），且該指示對(duì)于履約費(fèi)用或工期產(chǎn)生影響，則承包商應(yīng)當(dāng)立即口頭通知業(yè)主該指示的影響。在口頭通知后5 個(gè)工作日內(nèi)書面通知業(yè)主該指示的影響。如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋，視為放棄變更。

對(duì)于承包商在項(xiàng)目運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的變更，根據(jù)阿美合同有具體的時(shí)間要求，即30 天與60 天：變更發(fā)生的30 天內(nèi)，書面通知阿美該項(xiàng)變更事件，如過期未提交即視為放棄變更；通知阿美后60 天內(nèi)，承包商須完成費(fèi)用、工期等詳細(xì)變更支持性文件并提交阿美，如過期未提交即視為自動(dòng)放棄該項(xiàng)變更[2]。

對(duì)于EPC 總承包項(xiàng)目，設(shè)計(jì)部分開始最早并通過采辦支持、施工支持等方式貫穿始終，設(shè)計(jì)管理過程尤其注意變更的時(shí)效性，從而合理維護(hù)項(xiàng)目利益。

2.1.2 爭(zhēng)議與仲裁

多數(shù)情況下，阿美與承包商無法一次性對(duì)變更造成的費(fèi)用或工期影響達(dá)成一致，根據(jù)合同規(guī)定，阿美有權(quán)力要求承包商無條件地繼續(xù)工作，從而保證項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行，同時(shí)會(huì)出具單方變更單至承包商，從而履行爭(zhēng)議解決程序[8-9]。

如果仍無法達(dá)成一致，承包商須在收到單方變更單后30 天內(nèi)向阿美合同部門訴訟，如超出期限未上訴則表示無條件接受。阿美合同部收到上訴后，將成立爭(zhēng)議解決小組審查相關(guān)資料，做出最終判定。如果承包商仍拒絕接受，將啟動(dòng)仲裁程序。承包商也可以不經(jīng)上訴，直接將爭(zhēng)議提交仲裁?？梢宰兏M量避免索賠，如不能避免，建議聘請(qǐng)專業(yè)索賠公司處理。

阿美的仲裁過程也具有自身特點(diǎn)，根據(jù)變更金額的不同，會(huì)由不同的部門受理。例如，對(duì)于金額在50 萬美元以上的變更，須提交資料至法律部與合同部；對(duì)于10 萬到50 萬美元之間的，歸合同評(píng)審與費(fèi)用合規(guī)性審查部；對(duì)于10 萬美元以下的，阿美PMT 經(jīng)理有權(quán)利獨(dú)立簽署[10]。并不是有機(jī)會(huì)就一定變更或索賠，因?yàn)橛袝r(shí)處理變更耗費(fèi)的成本大于變更金額，但要保留好證據(jù)。

2.1.3 雙贏條款

對(duì)于負(fù)變更，即對(duì)于承包商來講降低合同金額或縮短工期的變更，如果是由承包商提出優(yōu)化方案并被阿美業(yè)主采納，則該承包商因?yàn)閳?zhí)行優(yōu)化方案而節(jié)省成本。對(duì)于任何變更，在簽訂變更單之前，承包商不得執(zhí)行該變更工作（部分合同中在緊急情況下，承包商執(zhí)行了業(yè)主的口頭指令后，仍然可以獲得補(bǔ)償），違反該規(guī)定的承包商無權(quán)獲得費(fèi)用補(bǔ)償或者工期延期。

雖然合同簽署形式為EPC 總價(jià)合同，但涉及變更的計(jì)量單價(jià)來自合同C 章節(jié)，而C 章節(jié)中的單價(jià)部分來自于承包商投標(biāo)階段的報(bào)價(jià)（即價(jià)格分解）。所以在投標(biāo)階段，承包商尤其設(shè)計(jì)管理團(tuán)隊(duì)需要分析工作范圍的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)可能發(fā)生變更的部分。對(duì)于可能發(fā)生的正變更，適當(dāng)提高單價(jià)；對(duì)于可能發(fā)生的負(fù)變更，盡量壓縮，從而保證承包商利益[4]。

2.2 標(biāo)前澄清

合同A 章節(jié)中規(guī)定主合同的簽訂表示可以代替之前所有相關(guān)協(xié)議，即理論上講，設(shè)計(jì)部分中的標(biāo)前澄清等文件在簽訂主合同后即失效。如果標(biāo)前澄清文件中的內(nèi)容只是解釋說明可以延用，但涉及到工作范圍的變化，如果沒有在FEED 中添加補(bǔ)充文件，是沒有效力的。

該條款屬于雙刃劍，承包商執(zhí)行項(xiàng)目需提前關(guān)注并合理利用。但EPC 承包商與設(shè)計(jì)分包商之間簽訂合同時(shí)可以通過標(biāo)后澄清的形式將標(biāo)前澄清文件納入分包合同范圍，避免可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)。

2.3 FEED 驗(yàn)證

合同簽署后有90 天的驗(yàn)證期（個(gè)別項(xiàng)目6 個(gè)月），在此期間承包商需要驗(yàn)證FEED 文件之間是否存在矛盾，與規(guī)范之間是否矛盾以及與投標(biāo)文件是否矛盾。如果發(fā)現(xiàn)矛盾之處，應(yīng)向業(yè)主提出。如未在驗(yàn)證期提出，風(fēng)險(xiǎn)由承包商獨(dú)自承擔(dān)。承包商應(yīng)對(duì)FEED 驗(yàn)證給予足夠重視，引入合格的、富有經(jīng)驗(yàn)的勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加大設(shè)計(jì)前期人力投入，充分發(fā)掘FEED文件與規(guī)范、招標(biāo)范圍、投標(biāo)工程量以及文件內(nèi)部的沖突，在此基礎(chǔ)上延長驗(yàn)證期限，減少風(fēng)險(xiǎn)[11]。

如果該項(xiàng)目FEED 文件與詳細(xì)設(shè)計(jì)文件為同一家設(shè)計(jì)分包商，例如重油管道項(xiàng)目在FEED 與詳細(xì)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)單位均為蘭萬靈，考慮其無法充分或者不愿發(fā)現(xiàn)自身公司錯(cuò)誤，引入了第三方進(jìn)行審查或驗(yàn)證。

2.4 文件審查

阿美設(shè)計(jì)文件審查分為三個(gè)階段，即30%、60%與90%，各階段需要將該階段進(jìn)度的設(shè)計(jì)文件正式提交阿美相關(guān)部門審查。根據(jù)阿美要求，其收到設(shè)計(jì)文件后需要在15 個(gè)工作日（約3 周）完成批復(fù)。因文件批復(fù)延期而產(chǎn)生的任何影響，承包商應(yīng)在3 個(gè)工作日內(nèi)向業(yè)主代表做出提醒（任何形式均可），否則將喪失因此延誤產(chǎn)生的相關(guān)索賠。

合同對(duì)設(shè)計(jì)資料硬拷貝的尺寸（原尺寸與標(biāo)準(zhǔn)尺寸）與數(shù)量也有具體要求，其中審查階段與最終提交階段各不相同，同一階段不同專業(yè)的要求各不相同，甚至同一專業(yè)不同文件相關(guān)要求也不同，設(shè)計(jì)管理過程需要注意。

2.5 采辦階段

基于沙特“2030 愿景”，阿美制定合同及采辦流程時(shí)會(huì)充分考慮保護(hù)本地企業(yè)。

對(duì)于超過1 萬美元的采辦包，在短名單中的沙特本地廠家，如果超過三家或以上技術(shù)合格，即便其商務(wù)報(bào)價(jià)較高，承包商須無條件選擇本地廠家，同時(shí)阿美不提供任何補(bǔ)償。

如果兩家或以下本地廠家技術(shù)合格，承包商需要分別提供一個(gè)報(bào)價(jià)最合理的本地廠家和另一個(gè)國外廠家供阿美最終決定。雙方差價(jià)在10%以內(nèi)必選沙特本地，超10%如阿美仍要求選擇本地廠家，阿美可以進(jìn)行補(bǔ)償。

根據(jù)此規(guī)定，項(xiàng)目部需發(fā)揮EPC 集合辦公優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)人員通過在技術(shù)標(biāo)階段發(fā)揮一定作用，維護(hù)項(xiàng)目部利益。同時(shí)部分采辦包在AR 未批準(zhǔn)狀態(tài)下可以提前判斷中標(biāo)廠家，從而索取設(shè)備質(zhì)量、尺寸信息等加速設(shè)計(jì)進(jìn)度。

2.6 規(guī)范

阿美規(guī)范在每頁頁眉處包含兩處信息：規(guī)范起始日期和下一輪升版日期。升版周期約3 至5 年。不同規(guī)范起始日期以及下次升版日期不同，設(shè)計(jì)人員應(yīng)注意時(shí)效性。如果工程設(shè)計(jì)周期較長，開始時(shí)沒過期的規(guī)范在運(yùn)行中也可能會(huì)失效。

以重油管道工程為例，主合同要求規(guī)范適用日期截至2017 年2 月，但有的項(xiàng)目在合同中無此規(guī)定。建議項(xiàng)目初期通過信函或技術(shù)澄清等形式正式確認(rèn)適用規(guī)范的截止日期，該日期之后即使有規(guī)范進(jìn)行升版，本項(xiàng)目不再應(yīng)用；如果沒有提前定義，需要根據(jù)執(zhí)行周期對(duì)已經(jīng)或?qū)砜赡苓^期的規(guī)范提前做好記錄，避免因規(guī)范偏離引起設(shè)計(jì)事故[1，12-15]。

3 設(shè)計(jì)分包

3.1 分包流程優(yōu)化

阿美規(guī)定承包商對(duì)其設(shè)計(jì)、勘察測(cè)量、土建等所有分包商的行為負(fù)責(zé)，且選擇分包商后，承包商應(yīng)繼續(xù)履行合同中規(guī)定的義務(wù)，同時(shí)未經(jīng)阿美與承包商批準(zhǔn)，分包工程不準(zhǔn)再次分包。分包商批復(fù)流程如圖2。

設(shè)計(jì)部分相關(guān)分包工作，例如環(huán)評(píng)、勘察測(cè)量、信號(hào)測(cè)試等工作，首先由設(shè)計(jì)分包商完成工作范圍（SOW），并報(bào)送阿美相關(guān)部門審批，該周期較長，建議提前規(guī)劃工作。

SOW 審核完畢，通過招標(biāo)、評(píng)標(biāo)確認(rèn)該項(xiàng)工作的分包商后，再次協(xié)助合同部獲取分包商資料交由阿美審批，完成分包商審批工作。但是對(duì)于設(shè)計(jì)分包工作的界定較為模糊，不同于主合同中規(guī)定的土建、穿跨越分包，設(shè)計(jì)相關(guān)部分既可以界定為分包合同，也可以看作是服務(wù)合同（類似人力分包）。建議提前與PMT 溝通，如果將設(shè)計(jì)相關(guān)分包界定為服務(wù)類，或PMT 認(rèn)為金額較小，可以省去提交分包商資料的環(huán)節(jié)從而加快分包進(jìn)度，進(jìn)而提高設(shè)計(jì)乃至EPC 整體效率。

圖2 分包商批復(fù)流程Fig.2 Approval process of sub-contractor

設(shè)計(jì)工作相關(guān)分包商有多家，不同分包商自身技術(shù)水平與執(zhí)行力存在差別。對(duì)于分包商的選擇，建議避免單純從價(jià)格因素考慮。

3.2 設(shè)計(jì)分包中GES 體系

阿美有設(shè)計(jì)分包商的短名單，設(shè)計(jì)工作無論境內(nèi)還是境外，只能由短名單中的單位完成。短名單中包含GES+(General Engineering Service Plus)名單，對(duì)于阿美境內(nèi)幾乎所有項(xiàng)目，在合同中會(huì)明確要求EPC 項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)工作須由GES+完成。這導(dǎo)致設(shè)計(jì)分包形成了賣方市場(chǎng)，既增加了設(shè)計(jì)成本，也對(duì)設(shè)計(jì)、采辦和現(xiàn)場(chǎng)施工的進(jìn)度造成風(fēng)險(xiǎn)。而其他國際油氣項(xiàng)目業(yè)主要求承包商不得將詳細(xì)設(shè)計(jì)部分分包，從而保證承包商完全控制設(shè)計(jì)進(jìn)度與質(zhì)量[4，16-18]。對(duì)于其他沒有要求必須由GES+完成設(shè)計(jì)工作的項(xiàng)目，EPC 承包商可選擇短名單中其他單位完成，也可自行完成設(shè)計(jì)工作，但須在申請(qǐng)總承包資質(zhì)的同時(shí)單獨(dú)申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)增項(xiàng)，從而具備設(shè)計(jì)資質(zhì)。

阿美要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)入GES+名單的前提是與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資。以其中一家設(shè)計(jì)單位蘭萬靈為例，重油項(xiàng)目設(shè)計(jì)分包商蘭萬靈全稱SLFE（SNC-Lavalin Fayez Engineering），是SNC-Lavalin 與當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)單位Fayez 的合資公司。沙特也有另一家蘭萬靈SNC-Lavalin，因沒有合資，無法承接阿美主體設(shè)計(jì)項(xiàng)目，只能做勘察、測(cè)量、環(huán)評(píng)等設(shè)計(jì)類輔助分包工作。所以我國設(shè)計(jì)單位如果進(jìn)入阿美GES+名單，與當(dāng)?shù)毓竞腺Y是首要步驟。

4 結(jié)論

作為設(shè)計(jì)管理人員，執(zhí)行阿美油氣項(xiàng)目需建立合同意識(shí)，深入了解阿美項(xiàng)目執(zhí)行特點(diǎn)，以追求卓越的態(tài)度全力提升設(shè)計(jì)質(zhì)量與水平。

（1）探討了阿美油氣工程合同構(gòu)成及優(yōu)先級(jí)次序，并通過減少設(shè)計(jì)意見從而提高PQI；提交設(shè)計(jì)文件至阿美系統(tǒng)應(yīng)關(guān)注文件格式與大小。探討了分包流程優(yōu)化與GES+相關(guān)規(guī)定。

（2）不同于國內(nèi)及其他國際項(xiàng)目做法，阿美項(xiàng)目需要關(guān)注變更的時(shí)效性與其他特殊要求，即使上訴或仲裁也應(yīng)符合阿美對(duì)時(shí)間與部門的規(guī)定。

（3）對(duì)于投標(biāo)階段的標(biāo)前澄清文件，在承包商中標(biāo)后如果沒有在FEED 文件中補(bǔ)充，則不具有任何效力；中標(biāo)后FEED 驗(yàn)證需要給予足夠重視，在驗(yàn)證期限內(nèi)完成所有工作。

（4）阿美會(huì)通過合同或內(nèi)部體系支持本地廠家或供貨商中標(biāo)，設(shè)計(jì)管理人員需要了解執(zhí)行規(guī)則，最大程度維護(hù)承包商利益；同時(shí)關(guān)注規(guī)范的截止日期，如合同未規(guī)定則需要做好記錄。

（5）阿美審查設(shè)計(jì)文件如超期，承包商需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提醒，否則自行承擔(dān)延誤造成的損失；提交文件的規(guī)格與尺寸需要考慮不同階段、不同專業(yè)以及專業(yè)間的不同種類。