李駒 李盛基 長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)

一、高等教育治理能力現(xiàn)代化的重要意義

1.提升我國(guó)高等教育質(zhì)量，創(chuàng)建世界一流大學(xué)行列的高等院校，離不開高等教育治理能力的現(xiàn)代化，它是高等教育現(xiàn)代化的重要保障。我國(guó)的高等教育發(fā)展迅速，但是教育質(zhì)量與教育成果與世界一流大學(xué)相比具有相當(dāng)?shù)牟罹啵砸獙?duì)我國(guó)高校治理能力反思并在此基礎(chǔ)上采取有效措施，推動(dòng)中國(guó)高等教育現(xiàn)代化的發(fā)展。高等教育治理能力現(xiàn)代化治理對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育質(zhì)量的提升，培育世界一流大學(xué)具有重要意義。

2.高等教育治理能力現(xiàn)代化順應(yīng)了深化高等教育改革的歷史進(jìn)程。作為我國(guó)教育體系的最高級(jí)階段，高等教育為社會(huì)主義高素質(zhì)人才的培育做出了巨大貢獻(xiàn)，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)提供了至關(guān)重要的智力支持，高等教育的治理能力的現(xiàn)代化是對(duì)教育質(zhì)量的把關(guān)的進(jìn)一步嚴(yán)格，保證國(guó)家高素質(zhì)人才的質(zhì)量。由此可見，高等教育治理能力現(xiàn)代化深刻影響著我國(guó)高等教育的深化改革。

3.高等教育治理能力的現(xiàn)代化對(duì)高等教育內(nèi)部的完善提供了進(jìn)一步的治理基礎(chǔ)。通過幾十年的發(fā)展，中國(guó)的高等教育框架已經(jīng)成型，基本與國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的要求吻合，但是隨著改革的深化和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展提出了更高的要求。

二、高等教育治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)障礙

1.高等教育現(xiàn)代化治理參與主體的決策權(quán)力失衡。高等教育現(xiàn)代化治理的利益主體是社會(huì)、政府和高校，決策權(quán)力的分配問題是高等教育的現(xiàn)代化治理的核心。政府與高校之間的決策權(quán)力往往傾斜于政府，政府占于主導(dǎo)地位，高校居于從屬地位，往往會(huì)因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)等的情況等造成教育資源分配的不均和教育資源分配效率的低下問題。社會(huì)作為高等教育的最終歸宿，提供了高校生存發(fā)展應(yīng)有的資源，對(duì)高等教育的質(zhì)量和成果理應(yīng)有監(jiān)督和評(píng)價(jià)的權(quán)力。但是社會(huì)涵蓋范圍龐雜，與高校之間缺乏對(duì)應(yīng)參與治理的渠道，治理權(quán)責(zé)的不明確等等原因造成了社會(huì)在面對(duì)對(duì)高等教育的治理時(shí)處于治理的邊緣化地位。治理主體之間存在的問題其實(shí)反應(yīng)了高校現(xiàn)代化治理水平的低下，這是高等教育治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的障礙之一。

2.高校內(nèi)部權(quán)利形態(tài)的調(diào)和問題。在一定的歷史時(shí)期下，學(xué)術(shù)權(quán)力曾依附于行政權(quán)力與政治權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力微弱的形態(tài)持續(xù)至今。行政權(quán)力和政治權(quán)利被高層掌握，控制著學(xué)術(shù)的發(fā)展方向，學(xué)術(shù)權(quán)力被迫下移到學(xué)術(shù)基層，聲音微弱，學(xué)術(shù)權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)自由有重要意義，但學(xué)術(shù)的要求和行政管理的要求不匹配，所以“去行政化”被提出，但是歷史原因的影響和權(quán)力之間的矛盾使“去行政化”無法實(shí)現(xiàn)，成了高等教育治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展存在阻礙。

3.高校的民主體系不健全。在我國(guó)高等教育領(lǐng)域里，“去行政化”的艱難實(shí)施反應(yīng)了“官本位”思想根深蒂固，高校內(nèi)學(xué)術(shù)權(quán)力的微弱，使行政權(quán)力和政治權(quán)力更具有話語權(quán)，也就影響了民主在高校內(nèi)的完善和發(fā)展。在高等教育治理的三個(gè)主體中，高校依托于政府，社會(huì)在高等教育治理主體里的邊緣化，使監(jiān)督的多元框架難以形成。同時(shí)政府過度參與高校治理，限制高校的自主性，對(duì)其他民主主體的參與積極性也是一個(gè)打擊。

三、推進(jìn)高等教育能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑

1.建立多元參與主體的共治體系

首先要堅(jiān)定跟隨中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽從黨的指揮，在現(xiàn)代化進(jìn)程加深的過程中進(jìn)一步完善黨對(duì)高等教育現(xiàn)代化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)。其次，要確立政府的管理地位，政府對(duì)高校的發(fā)展提供了資金和教育資源的等支持，因此也理應(yīng)有管理高校發(fā)展的責(zé)任，檢測(cè)教育成果的義務(wù)。再次，應(yīng)該擴(kuò)大高校的自主辦學(xué)權(quán)，將自主辦學(xué)權(quán)歸還給高校。最后，社會(huì)的監(jiān)督權(quán)要積極履行。社會(huì)為高等教育的發(fā)展提供了所需的資源，社會(huì)應(yīng)有監(jiān)督的權(quán)力，同時(shí)，社會(huì)作為外部監(jiān)督，可以讓高校的權(quán)力運(yùn)作透明陽光，緩解甚至消除高校與社會(huì)之間信息不對(duì)等的現(xiàn)象。

2.以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心，“去行政化”

學(xué)術(shù)權(quán)力是高等教育最原始的權(quán)力，它能保證學(xué)術(shù)在一個(gè)相對(duì)自由的環(huán)境下的自由自治。以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心，要擴(kuò)大基層的學(xué)術(shù)組織的權(quán)力，弱化行政權(quán)力和政治權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)自由的影響。行政權(quán)力和政治權(quán)利的發(fā)展是為學(xué)術(shù)研究的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，所以要以學(xué)術(shù)需求為導(dǎo)向，建立以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于高校中行政化嚴(yán)重的問題上，嚴(yán)格按規(guī)章執(zhí)行，選拔校長(zhǎng)、校務(wù)委員會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，各司其職，確保公平公正公開，將行政管理的職權(quán)分散開來。

3. 創(chuàng)新高校民主政治的治理機(jī)制

民主制度的完善是對(duì)高校治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)巨大的推動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)民主政治的治理機(jī)制，首先要完善已有的民主測(cè)評(píng)體系，通過對(duì)以往測(cè)評(píng)的結(jié)果，將測(cè)評(píng)體系原有的瑕疵改正，將其變得更具科學(xué)性，也更有針對(duì)性。其次，要對(duì)參與民主主體有明確的定位，健全多元主體參與的民主機(jī)制。在民主評(píng)價(jià)的過程中，為確?？尚哦群屯该鞫龋瑢⒚裰髟u(píng)價(jià)的過程暴露在陽光下，公平公正公開。通過民主評(píng)價(jià)的過程，吸納大多數(shù)群體的意見和建議，最終達(dá)到高等教育治理能力現(xiàn)代化的目的。