楊淑梅 輝南縣撫民鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心

為認(rèn)真貫徹與積極落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容，嚴(yán)格管理行政村一級(jí)財(cái)務(wù)項(xiàng)目，秉承國務(wù)院及各職能部委對(duì)于財(cái)經(jīng)法律制度與紀(jì)律原則的要求，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化制度、原則落到實(shí)處，就村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的具體政策的研討、規(guī)定化內(nèi)容與制度出臺(tái)極為重要，也為提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平奠定良好基礎(chǔ)

一、分析目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理狀態(tài)下的問題

（一）原有村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度結(jié)合社會(huì)發(fā)展新要求亟須進(jìn)一步整改完善

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速化發(fā)展的今天，原有村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定內(nèi)容已經(jīng)不具有管理時(shí)效性，并且所存在的管理制度漏洞甚至于法律規(guī)定的空缺所形成的管理“灰色地帶”，人治化行為致使財(cái)務(wù)管理狀態(tài)較為混亂。缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致管理不規(guī)范的現(xiàn)象屢見不鮮。[1]

（二）財(cái)務(wù)管理工作不夠規(guī)范

不規(guī)范化的財(cái)務(wù)管理工作，直觀表現(xiàn)為五點(diǎn)：其一，核算制度不完善，審批手續(xù)不合法；其二，會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范、填寫不完備、內(nèi)容不詳盡；其三，財(cái)務(wù)流水不清晰、記錄內(nèi)容較混亂；其四，財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置不合理、用人制度較為混亂，崗位交接常出現(xiàn)賬目不清的狀況；其五，對(duì)于賬目管理的原始憑證保管不負(fù)責(zé)，隨意性太強(qiáng)，毀損與丟失時(shí)有發(fā)生。

（三）村組織對(duì)于村集體財(cái)產(chǎn)管理較為疏松

伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，村組織對(duì)于集體化財(cái)產(chǎn)管理所涉及的內(nèi)容與項(xiàng)目也是越發(fā)增多，并且村組織、村民之間所形成的合作形式也是越發(fā)多樣化。但暴露的問題在于形成合作化基礎(chǔ)的合同在簽訂、管理、生效等流程環(huán)節(jié)中審批與監(jiān)管存在有諸多不規(guī)范的情況。[2]諸如承保流程與形式、款項(xiàng)支付、稅票憑證等問題，在管理疏松的狀態(tài)下，成為違法亂紀(jì)的“應(yīng)許之地”。

（四）村集體組織在財(cái)務(wù)管理的民主化過于形式主義

伴隨著村自治性組織的設(shè)置與工作開展，民主化管理在村集體組織的開展也得到相應(yīng)的普及，并取得一定成效。但從實(shí)際工作開展情況來看，民主化的效果在實(shí)然與應(yīng)然方面還存在有些許差距。表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理公開的內(nèi)容與形式過于流程化，涉及重點(diǎn)問題、待解釋問題的公開力度不足、不具體。此外，對(duì)于公開的周期也未能做到實(shí)效要求。

二、進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化要求，落實(shí)規(guī)范化管理的措施與方法

（一）以制度規(guī)范設(shè)定為基礎(chǔ)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定性要求

為了能將村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)、落細(xì)以及進(jìn)一步完善，涉及內(nèi)容包括各種時(shí)間性財(cái)務(wù)預(yù)決算、村級(jí)財(cái)務(wù)成本支出、村級(jí)財(cái)務(wù)收入情況、村級(jí)財(cái)務(wù)代理制度以及村干部薪酬分配管理職責(zé)等，都需要通過管理規(guī)范化與管理的措施積極落實(shí)為原則。在積極有效保障村民利益的同時(shí)，更好實(shí)現(xiàn)“雙增”式發(fā)展。加強(qiáng)源頭化管理，強(qiáng)調(diào)以村級(jí)財(cái)務(wù)自我管理原則，堅(jiān)持上級(jí)部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)管村及財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化的應(yīng)有效果。與此同時(shí)，由村委會(huì)、村管干部組織召開村民大會(huì)，共同審議村級(jí)財(cái)政預(yù)決算制度，之后報(bào)相關(guān)政府部門備案，并以公告形式予以公開。

（二）強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程規(guī)范化的體制以及監(jiān)督效應(yīng)

作為財(cái)務(wù)制度體制中最為重要的憑證，票據(jù)是財(cái)務(wù)化管理內(nèi)容的核心與依據(jù)。對(duì)于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，首先，需要加強(qiáng)的就是村級(jí)財(cái)務(wù)支出與收入的票據(jù)化管理。對(duì)于村級(jí)收入與支出管理憑證的票據(jù)，需要堅(jiān)持“票據(jù)使用的限量性”原則，絕對(duì)禁止通過其他途徑外購或打白條，防止出現(xiàn)票據(jù)虛假甚至于造假行為而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)問題；其次，做好村級(jí)審計(jì)工作的開展。審計(jì)工作不但有針對(duì)村級(jí)日常財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目內(nèi)容的常態(tài)化審計(jì)，而且也包括村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核與崗位調(diào)整考核，目的在于抓好日常財(cái)務(wù)工作內(nèi)容的審查工作，防止出現(xiàn)工作漏洞，并予以接受村委會(huì)、村民以及上級(jí)政府部門組織的監(jiān)督；再次，做好記賬賬簿、報(bào)表等原始憑證的保管，經(jīng)相關(guān)工作人員的驗(yàn)收、簽字，形成管理專人化、專項(xiàng)化，便于統(tǒng)一封存和查驗(yàn)；最后，關(guān)于村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)與招商引資，需要嚴(yán)格按照《招投標(biāo)管理辦法》，并經(jīng)村委會(huì)集體討論形式通過，實(shí)行公開化招標(biāo)，并強(qiáng)化招標(biāo)過程中財(cái)務(wù)管理制度的嚴(yán)格落實(shí)。

（三）注重村級(jí)財(cái)務(wù)管理“人”的培養(yǎng)，為良好的管理工作奠定基礎(chǔ)

鑒于財(cái)務(wù)管理屬于專業(yè)化技術(shù)領(lǐng)域工作，因此對(duì)于管理人才的培養(yǎng)意義重大。首先，需要在思想意識(shí)上重視財(cái)會(huì)人員專業(yè)化技術(shù)培訓(xùn)，并強(qiáng)調(diào)崗位職責(zé)的重要性，落實(shí)崗位責(zé)任制；其次，崗位職責(zé)須細(xì)化，對(duì)涉及財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)、審計(jì)、出納人員的工作職責(zé)內(nèi)容必須明確列清；再次，加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作具有簽字權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)培養(yǎng)，通過開展相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)拓展、法治主題教育等形式的培訓(xùn)，“雙落實(shí)”責(zé)任與教育意義的結(jié)合效應(yīng)；最后，加強(qiáng)現(xiàn)代化管財(cái)務(wù)管理技術(shù)手段的再教育，例如會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)上報(bào)稅等新形式的培訓(xùn)，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化與時(shí)俱進(jìn)的社會(huì)效應(yīng)。[3]

（四）落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)管力度，對(duì)違法亂紀(jì)行為絕不姑息

面對(duì)管理可能出現(xiàn)的漏洞，對(duì)于違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)范的行為要落實(shí)嚴(yán)格的嚴(yán)管力度，針對(duì)出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為做到嚴(yán)格查處、絕不姑息。監(jiān)管不僅要以制度形式出現(xiàn)，更要以實(shí)際行動(dòng)予以落實(shí)。將日?；瘷z查與專項(xiàng)化檢查相結(jié)合，做到不枉不縱，并以此而杜絕腐敗行為的出現(xiàn)，讓廣大村民看到村官干部落實(shí)“全心全意為人民服務(wù)”的品質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作的有效開展。

三、結(jié)語

做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，屬于社會(huì)的要求，更屬于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展思路與政策落實(shí)的要求，不斷強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，能夠更好的服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)于人民。