吳秀英 廈門市集美區(qū)審計事務中心
基層審計機關想要強化審計監(jiān)督,就要對審計質(zhì)量控制給予足夠重視,相關審計人員需要對當前審計質(zhì)量控制的難點問題進行深入分析,并結(jié)合實際,通過準確把握審計方向、全面推進信息化建設、建設高效審計隊伍、強化業(yè)務指導等方式,提升審計工作效率。
1.在開展審計過程中,只注重數(shù)據(jù)使用不注重數(shù)據(jù)積累,對數(shù)據(jù)分析技術的站位不高。有的基層單位,相對來說認識到數(shù)據(jù)分析技術帶來的便利,對數(shù)據(jù)比對有要求,比如要求比對在職人員有沒有經(jīng)商辦企業(yè)、死亡人員享受低保等情況。但是,在開展業(yè)務過程中并沒有注重對該項目被審計單位產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的采集、存儲、積累,不能夠用戰(zhàn)略的眼光看待數(shù)據(jù)分析工作。
2.從事審計業(yè)務的專業(yè)計算機人員相對較少。各地基層審計部門從事審計業(yè)務的計算機專業(yè)人員,不管是在專業(yè)技術的等級方面還是人數(shù)方面都與其他設區(qū)市存在著一定差距。從事審計業(yè)務的專業(yè)計算機人員的缺少,使得各項目組在審計業(yè)務開展過程中,不能夠把數(shù)據(jù)分析技術真正融入項目中,不能夠很好地利用數(shù)據(jù)分析技術這把利劍。
3.計算機技術儲備還存在不足。由于計算機技術及大數(shù)據(jù)審計在審計機關的推廣、各地基層審計部門現(xiàn)有技術儲備與先進審計機關還存在差距,比如在遙感圖像數(shù)據(jù)方面、非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的分析方面缺少系統(tǒng)的技術儲備,不具備獨立分析此類數(shù)據(jù)的能力[1]。
4.審計業(yè)務人員素質(zhì)參差不齊。一是專業(yè)受限?;鶎訉徲嬋藛T絕大部分為財務專業(yè),知識結(jié)構(gòu)相對單一,“全能型”“復合型”人才缺乏,對經(jīng)濟責任、自然資源、工程項目、征地拆遷、國有企業(yè)的審計力度、深度受到制約。加上審計人員業(yè)務能力參差不齊,個別審計人員存在老思想、老做法,日常審計過程中查錯糾癖的多,關注體制機制、內(nèi)部管理、績效管理的少,審計的深度、力度有待進一步提升。二是干部隊伍交流不足。大部分審計人員長期待在審計崗位,缺乏多崗位鍛煉,任職經(jīng)歷較為單一。知識面較為狹窄,思維視野不夠?qū)?,因此思考問題、分析問題的能力及創(chuàng)新意識有待加強,一定程度上也影響了審計業(yè)務質(zhì)量。
想要做好審計工作,一項重要的先決條件就是掌握正確的審計方向。①增強大局意識。密切關注黨中央重大決策部署和省、市、區(qū)各項政策措施的貫徹落實情況,做好重大政策跟蹤審計,推動各項惠民利企政策措施落地生根。服務打好三大攻堅戰(zhàn)。聚焦精準扶貧,推動區(qū)域均衡、高質(zhì)量發(fā)展;開展自然資源資產(chǎn)審計,推動實現(xiàn)綠色發(fā)展;開展政府性債務審計,推動防范化解重大風險。②發(fā)揮保障功能。聚焦各項改革措施落地情況,發(fā)揮好服務保障作用。圍繞依法行政、依法辦事,聚焦制度落實和紀律執(zhí)行,推動各級領導干部依法、科學、民主、高效決策。③把握工作重點。圍繞審計監(jiān)督目標要求,聚焦屢審屢犯等重點難點問題,不斷提高審計工作的針對性有效性。推動形成“查發(fā)—整改—提升”的閉合回路,注重協(xié)調(diào)聯(lián)動,調(diào)動各方積極性,持續(xù)提升審計工作合力[2]。
信息化技術改革下審計的重點應集中于審計信息系統(tǒng)建立。首先,應該加強對AO的應用,及時更新完善AO 系統(tǒng)的模板資料,使之與相應審計工作軟件相匹配;然后建立一個基礎性的審計數(shù)據(jù)庫,管理被審計對象的基本資料、審計報告、相應法律法規(guī)等,便于相關審計資料統(tǒng)一管理與借鑒;最后要加強基層審計機關與相關政府、財務部門的審計聯(lián)系,在各自應用系統(tǒng)內(nèi)建立“溝通”橋梁,提升審計各參與方的兼容性,增加信息化審計的便利性。
做好審計工作,關鍵依靠人才隊伍。習近平總書記指出,審計單位要加強自身建設,以審計精神立身,以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè),以自身建設立信,努力建設信念堅定、業(yè)務精通、作風務實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。①提升能力,確保業(yè)務精通。審計工作覆蓋領域廣、業(yè)務專業(yè)多、工作難度大,對人員綜合素質(zhì)要求高。既要熟悉關鍵業(yè)務知識,也要了解財務、法律等相關知識,還要具備較強的政策理論水平、宏觀調(diào)查分析和文字綜合能力。要以理論知識、專業(yè)技能、實戰(zhàn)練兵為重點,強化教育培訓,深化能力建設。②敢督善審,確保擔當有為。要咬定目標不放松,攻堅克難,擔當作為,確?!凹兄洌率掠谢匾簟?。要善于用數(shù)字說話、用證據(jù)說話、用事實說話,努力做到形勢明、情況清、數(shù)據(jù)準、作風實。③嚴守規(guī)矩,確保令行禁止。干好審計工作,既要注重發(fā)現(xiàn)問題,更要注重解決問題,要始終加強自身修養(yǎng),嚴格依法辦事,嚴守紀律規(guī)矩[3]。
上級審計機關應加強對基層審計機關的關心與業(yè)務指導。一是加強審計干部的縱向交流,由上級審計機關選派優(yōu)秀干部到基層審計機關掛職,傳授上級審計機關的經(jīng)驗做法,幫助基層審計機關提升審計質(zhì)量。二是促進基層審計干部的橫向交流,幫助基層審計機關與同級其他部門的橫向交流,多崗位鍛煉,多方位提升審計干部綜合素質(zhì)。三是召開現(xiàn)場業(yè)務培訓班,介紹優(yōu)秀審計項目的經(jīng)驗做法、審計案例、審計質(zhì)量控制存在的難點。
審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量;而持續(xù)改進審計質(zhì)量管理是推動依法履行審計監(jiān)督職責、提升審計監(jiān)督效能的現(xiàn)實基礎。本文基于當前基層審計機關審計質(zhì)量控制的難點問題,提出加強和改進審計質(zhì)量控制的建議,推動提升基層審計機關審計質(zhì)量。