段宏志 臨朐縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心

一、前言

一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，它不僅可以使農(nóng)村資源得到合理配置，而且可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，合理調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)，希望達(dá)到以下目標(biāo)，農(nóng)業(yè)將在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作存在的不足

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益具有重要作用，但在許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)不盡如人意，隨著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加快和土地改革的深入，土地承包經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)具有隨意性，由于土地流轉(zhuǎn)和土地承包的復(fù)雜性，制度建設(shè)的缺失給農(nóng)村管理帶來(lái)了額外的挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村管理意識(shí)淡薄。一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的實(shí)際作用認(rèn)識(shí)不深。他們只是從表面現(xiàn)象來(lái)看待這項(xiàng)工作。在具體的工作過(guò)程中，我們沒有認(rèn)真考慮如何做好這項(xiàng)工作，對(duì)增加農(nóng)民收入認(rèn)識(shí)不夠。而且，農(nóng)村管理體制不完善，不能充分發(fā)揮相關(guān)職能，特別是農(nóng)村三資管理存在很大問(wèn)題。在實(shí)踐中，很大一部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位沒有把農(nóng)牧業(yè)發(fā)展完全納入人力資源管理。由于忽視，同時(shí)由于缺乏現(xiàn)代投資項(xiàng)目，農(nóng)村很難吸引外資，這最終會(huì)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程相對(duì)落后，農(nóng)村工業(yè)化困難；農(nóng)民個(gè)人收入和總收入的有效增長(zhǎng)受到嚴(yán)重制約，許多農(nóng)民不得不外出務(wù)工。與此同時(shí)，大量的勞動(dòng)力流失嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)定主要表現(xiàn)為人員流動(dòng)頻繁，造成嚴(yán)重短缺，加之農(nóng)村管理體制中工資水平低，不能調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的積極性。村委會(huì)選舉導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶頭人的流失，但農(nóng)村管理群體文化水平不高，存在著高素質(zhì)的管理者。他們大多畢業(yè)于小學(xué)或中學(xué)。這些人一般受過(guò)高等教育。缺乏技能嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的善政。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠，沒有及時(shí)吸引專業(yè)人才，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部在沒有相關(guān)人員參與建立大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的情況下，就業(yè)機(jī)會(huì)不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不正常。大多數(shù)農(nóng)民為了增加經(jīng)濟(jì)收入，不得不在當(dāng)?shù)貏?wù)工，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模流失，并造成農(nóng)村大量勞動(dòng)力的流失，大量農(nóng)地?zé)o效甚至荒廢，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體制發(fā)展和完善的背景下，人才配置是保持整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的重要前提。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的吸收和引進(jìn)，是制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理體系的核心組成部分之一。近年來(lái)，政府出臺(tái)了一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理發(fā)展文件和政策，也突出了加強(qiáng)人才引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)實(shí)重要性[2]。

三、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的改進(jìn)

（一）健全和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)

在工作過(guò)程中，要明確農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、黨和國(guó)家的法律政策在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的適用性。農(nóng)業(yè)由各級(jí)行政機(jī)關(guān)調(diào)整，國(guó)家行政機(jī)關(guān)要明確行政權(quán)和行政權(quán)的雙重隸屬關(guān)系和職能，因此，需要建立規(guī)范的農(nóng)村管理體制。農(nóng)業(yè)分為行政和工人兩個(gè)層次，比如在新農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，國(guó)家農(nóng)業(yè)政策必須納入管理體系，要全面貫徹黨的工作思想和思想，加強(qiáng)行政執(zhí)法，嚴(yán)格移民管理。在農(nóng)村，簽訂土地承包合同和流轉(zhuǎn)土地也減少了違法的可能性。

（二）提高認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)村管理作用

農(nóng)村行政管理是黨和政府在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的重要組織，基層管理班子在黨政工作中也發(fā)揮著重要作用。因此，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理過(guò)程中，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要把農(nóng)業(yè)管理列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)濟(jì)體制，要加強(qiáng)對(duì)影響農(nóng)民利益的工作的監(jiān)督，同時(shí)要保證審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)信托資金管理，要充分發(fā)揮農(nóng)村管理的作用。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)要努力鼓勵(lì)外商和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與工業(yè)化等生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)村、規(guī)?；a(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)、土地承包等，解決農(nóng)村普遍缺乏規(guī)?；a(chǎn)設(shè)施等問(wèn)題，存在項(xiàng)目不足、農(nóng)民就業(yè)不足、收入來(lái)源不足等問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者必須吸引外資，實(shí)施大型生產(chǎn)項(xiàng)目，開發(fā)農(nóng)村等。工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要目標(biāo)。

（三）建設(shè)高素質(zhì)的隊(duì)伍

為提高農(nóng)村管理水平，滿足農(nóng)村社區(qū)社會(huì)發(fā)展需要，職業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置：為農(nóng)民工提供培訓(xùn)方案，制定科學(xué)的教育標(biāo)準(zhǔn)和教材，逐步提高職業(yè)政治水平，積極宣傳和樹立自信心，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，就必須增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該提高教育培訓(xùn)水平，增加行政人員，減少農(nóng)村行政人員的短缺，我們可以組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，使他們能夠處理重要的問(wèn)題和需要，我們的理解是，在各級(jí)農(nóng)業(yè)管理中，要充分考慮：全面貫徹落實(shí)黨關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革的決定，全面遵守農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議基本原則，加強(qiáng)農(nóng)村治理，避免經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益重視，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要作用，我們要在農(nóng)村建立專門的管理機(jī)構(gòu)，吸納專業(yè)人才，組織項(xiàng)目，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化，擴(kuò)大生產(chǎn)，為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。