孫昭君 昌邑市自然資源和規(guī)劃局

在人類生存和發(fā)展的過(guò)程，自然資源是最為基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，有效利用自然資源，直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)能不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引發(fā)了全球性的資源短缺、環(huán)境破壞等問(wèn)題。然而，伴隨著人們生活水平的提高，對(duì)自然資源的利用有了更高的要求。在新形勢(shì)下，利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)開(kāi)發(fā)自然資源，對(duì)環(huán)境管理進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

一、利用經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)發(fā)自然資源強(qiáng)化環(huán)境管理的形式

（一）收稅和收費(fèi)形式

在經(jīng)濟(jì)手段當(dāng)中，最為主要的表現(xiàn)形式就是收稅和收費(fèi)。政府利用征稅的形式，能夠在產(chǎn)品的價(jià)格當(dāng)中直接反映出環(huán)境成本和資源價(jià)值，也就是在資源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)當(dāng)中，把外部不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行了直接的內(nèi)化，來(lái)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)者節(jié)約資源的意識(shí)，從而使資源得到一定程度上的節(jié)約，使環(huán)境得到一定的保護(hù)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下，如果開(kāi)發(fā)者消耗的自然資源超過(guò)了社會(huì)平均的消耗量，或者對(duì)環(huán)境的污染破壞程度超過(guò)了社會(huì)平均水平，那么開(kāi)發(fā)者要付出更高的稅費(fèi)，最終造成開(kāi)發(fā)者的利潤(rùn)要低于社會(huì)平均利潤(rùn)。相反，在開(kāi)發(fā)者利用自然資源的過(guò)程中，消耗的自然資源低于社會(huì)平均水平，而污染破壞的環(huán)境也要低于社會(huì)平均水平，那么開(kāi)發(fā)者將會(huì)獲得非?？陀^的利潤(rùn)，在這樣的情況下，能有效激發(fā)企業(yè)節(jié)約資源，重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，從而利用收稅和收費(fèi)的形式來(lái)達(dá)到科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)自然資源和強(qiáng)化環(huán)境管理[1]。

（二）押金制度和政府撥款形式

開(kāi)發(fā)者在開(kāi)發(fā)自然資源之前，政府要求其繳納一定數(shù)額的押金，若是開(kāi)發(fā)者能夠根據(jù)要求對(duì)自然資源和環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)，政府就可以把押金返還給開(kāi)發(fā)者，或是開(kāi)發(fā)者違背了要求，就要將押金沒(méi)收。通過(guò)利用押金來(lái)迫使開(kāi)發(fā)者能夠?qū)ψ匀画h(huán)境資源進(jìn)行再生產(chǎn)勞動(dòng)，這樣的再生產(chǎn)勞動(dòng)也會(huì)在開(kāi)發(fā)者的產(chǎn)品價(jià)格當(dāng)中得到反映。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，使開(kāi)發(fā)者對(duì)自然資源的消耗進(jìn)行不斷的降低，增強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)于政府撥款來(lái)說(shuō)，主要針對(duì)的是在經(jīng)濟(jì)上不能盈利的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)政府的撥款來(lái)進(jìn)行補(bǔ)助，從而推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

（三）創(chuàng)造市場(chǎng)的形式

收稅、押金制度、政府撥款等手段都與價(jià)格相關(guān)，而對(duì)于創(chuàng)造市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，則是直接為商品創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)，讓商品通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交換，最為典型的就是許可證交易。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，利用這類經(jīng)濟(jì)手段，能夠讓自然資源開(kāi)發(fā)效率最高，生態(tài)環(huán)境效益做好的開(kāi)發(fā)者來(lái)進(jìn)行配置。

二、利用經(jīng)濟(jì)手段開(kāi)發(fā)自然資源強(qiáng)化環(huán)境管理的策略

（一）科學(xué)管理自然資源

在開(kāi)發(fā)自然資源強(qiáng)化環(huán)境管理的過(guò)程中，利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)自然資源的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)資源補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化。對(duì)于我國(guó)資源價(jià)格來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期處于嚴(yán)重扭曲的狀態(tài)，造成了資源沒(méi)有價(jià)、原料價(jià)格比較低，而產(chǎn)品卻有著很高的價(jià)格，這種資源價(jià)格十分不合理的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。在運(yùn)行的過(guò)程中，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中缺乏價(jià)值規(guī)律的引入，不能對(duì)消耗的資源進(jìn)行有效的補(bǔ)償，又缺乏利用價(jià)格杠桿來(lái)合理地利用資源。這樣無(wú)償開(kāi)發(fā)自然資源，對(duì)資源環(huán)境造成了巨大的破壞和損失?；诖耍枰獙?duì)自然資源核算體系進(jìn)行完善，這就要在國(guó)民賬戶當(dāng)中要充分反映自然資源的價(jià)值，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算當(dāng)中需要將自然資本的消耗進(jìn)行記錄。當(dāng)前，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，對(duì)于環(huán)境破壞造成的損失沒(méi)有在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中減去，反而在國(guó)民收入當(dāng)中加入了處理環(huán)境的費(fèi)用，針對(duì)這樣的情況，就需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系當(dāng)中減去環(huán)境破壞的損失[2]。

（二）理清各種收費(fèi)關(guān)系

利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境管理，需要對(duì)各種收費(fèi)關(guān)系進(jìn)行理順，這就需要構(gòu)建完善的自然資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)和生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，需要依據(jù)自然資源開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成，立足于環(huán)境保護(hù)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)中造成環(huán)境破壞污染的損失和自然資源本身的價(jià)值進(jìn)行影響。對(duì)于環(huán)境污染損失來(lái)說(shuō)，可以收取排污費(fèi)，對(duì)于生態(tài)破壞損失，可以收取生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，這樣使得自然資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系得以構(gòu)建，主要負(fù)責(zé)征收的是環(huán)境保護(hù)部門。對(duì)于自然資源本身的價(jià)值來(lái)說(shuō)，需要構(gòu)建自然資源開(kāi)發(fā)的資源稅費(fèi)體系，主要負(fù)責(zé)征收的是資源產(chǎn)業(yè)管理部門。通過(guò)這樣的體系，來(lái)理清各種收費(fèi)關(guān)系，確保各項(xiàng)收費(fèi)的明確清晰，并利用法律來(lái)進(jìn)行規(guī)范。

（三）加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用效益的分析

在自然資源開(kāi)發(fā)當(dāng)中，需要制定和完善自然資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范，來(lái)全面估算自然資源的價(jià)值，自然資源開(kāi)發(fā)的效益，會(huì)造成的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失，在全面估算的基礎(chǔ)上需要對(duì)其進(jìn)行比較，來(lái)更好地為自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的決策提供依據(jù)，并以此來(lái)征收自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中需要繳納的稅費(fèi)。

（四）提高原材料價(jià)格

利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)使自然資源更科學(xué)、更合理的開(kāi)發(fā)，就需要政府將資源開(kāi)發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼取消掉，而是放寬對(duì)原材料價(jià)格的掌控，從而通過(guò)價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)和刺激資源開(kāi)發(fā)者和利用者。同時(shí)，也不用擔(dān)心原材料價(jià)格提高會(huì)造成相關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，科學(xué)合理的價(jià)格體系能夠降低成本，降低物價(jià)水平[3]。

（五）成立自然資源保護(hù)基金

為了使資源保護(hù)資源和環(huán)境，政府可以把征收的稅費(fèi)拿出一部分，用來(lái)建立自然資源保護(hù)基金，來(lái)幫助自然資源的恢復(fù)，提高對(duì)環(huán)境的保護(hù)，研究替代品，綜合利用自然資源等，從而使環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，通過(guò)自然資源保護(hù)基金，來(lái)對(duì)自然環(huán)境資源進(jìn)行科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)，使自然資源得到科學(xué)合理的運(yùn)用，使資源和環(huán)境得到協(xié)調(diào)的發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。在新時(shí)代，需要利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，使自然資源能夠更合理、更有效地支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，更好地解決資源與環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。