石先闖

（河北省承德市水土保持科學(xué)研究所，067000，承德）

承德市接壩地區(qū)位于河北省承德市豐寧縣、圍場縣，屬內(nèi)蒙古高原與燕山地槽地質(zhì)過渡帶，是一個地質(zhì)和構(gòu)造復(fù)雜的地區(qū)，海拔高度在800～1 300 m，多年平均降水量400～450 mm，平均氣溫3～5℃， 無霜期100～125 d。接壩地區(qū)土地總面積5 149.71 km2，水土流失面積1 781.43 km2（占總面積的34.59%）, 其中水蝕面積1 497.2 km2、風(fēng)蝕面積284.2 km2。 該區(qū)處于潮河流域、灤河流域和遼河流域的源頭區(qū)，生態(tài)地位重要，是京津冀主要生態(tài)屏障。當(dāng)?shù)貧夂蚋稍锷儆辏礁咂露?。?nèi)蒙古高原風(fēng)沙沉積于此，粉砂覆蓋層厚，沙地裸露度高，生態(tài)脆弱，植被一經(jīng)破壞很難恢復(fù)。河谷寬闊河流泥沙含量高，淤沙層厚，河道、溝道岸坡侵蝕嚴(yán)重。

一、水土保持主要措施

接壩地區(qū)百姓廣種薄收、生活艱難困苦。為了從根本上改善生存條件,擺脫貧苦面貌，當(dāng)?shù)卣冀K把防治水土流失、改善生產(chǎn)條件、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入作為增強(qiáng)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略性舉措來抓、大力推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè), 增加水源涵養(yǎng)功能，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，實踐“綠水青山就是金山銀山” 這一科學(xué)定義，構(gòu)建京津冀生態(tài)屏障。 采取的主要水土保持措施如下。

1.政府統(tǒng)籌，部門協(xié)作

當(dāng)?shù)卣叨戎匾曀帘３止ぷ?建立了目標(biāo)管理責(zé)任制。建立健全水土保持工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定配套措施，強(qiáng)化水土流失綜合治理工作實施的目標(biāo)責(zé)任，將主要目標(biāo)指標(biāo)逐級分解落實，層層落實責(zé)任，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。 各部門積極協(xié)作落實水土保持各項措施、協(xié)同聯(lián)動、通力合作，爭取治理一片、成效豐碩，達(dá)到綠水青山這一目標(biāo)。

2.全面預(yù)防，重點(diǎn)治理

堅持以涵養(yǎng)水源、生態(tài)清潔、扶貧開發(fā)等措施進(jìn)行綠水青山的建設(shè)，結(jié)合承德接壩地區(qū)實際情況，遵循“全面預(yù)防、重點(diǎn)治理”的指導(dǎo)思想，充分考慮預(yù)防保護(hù)的迫切性，按照集中連片、預(yù)防保護(hù)為主、局部重點(diǎn)治理的原則，全面預(yù)防主要包括保護(hù)管理、封育、輔助治理、面源污染、景區(qū)廊道治理、草場輪牧等防控措施。 重點(diǎn)治理以侵蝕溝、沙地、常規(guī)小流域、生態(tài)清潔小流域、 坡耕地、 生態(tài)河道治理等方面為主。堅持以涵養(yǎng)水源為主線、以生態(tài)清潔和扶貧開發(fā)為手段、 重點(diǎn)治理與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、 生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展旅游業(yè)、特色中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)巨大飛躍、 特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)凸顯、農(nóng)民生活水平逐步提高。

3.融資多樣，科技創(chuàng)新

接壩地區(qū)成立水土保持專項基金，多方吸納社會資金，積極利用國家生態(tài)建設(shè)項目、坡耕地專項治理、河道治理專項等項目的資金， 使有限的資金發(fā)揮了最大的使用效益。 積極推行群眾投工投勞承諾制， 彌補(bǔ)地方配套資金不足， 探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用各項金融政策，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)。聯(lián)系周邊大專院校、企業(yè)，積極開展科產(chǎn)結(jié)合一條龍戰(zhàn)略，開展試驗研究、技術(shù)推廣、產(chǎn)業(yè)融合，在河流生態(tài)治理工程技術(shù)、 沙地綜合治理與開發(fā)、侵蝕溝治理工程建設(shè)、生態(tài)輸出型小流域技術(shù)、 強(qiáng)風(fēng)化巖治理技術(shù)等方面取得了豐碩成果。 先后有十多項科研成果榮獲部、省、市、縣科技進(jìn)步獎，初步實現(xiàn)了以科技創(chuàng)新帶動水土保持治理技術(shù)突破，水土流失治理效果顯著， 在此基礎(chǔ)上產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以擴(kuò)大，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.依法行政,加強(qiáng)宣傳

以水土保持法作為執(zhí)法基礎(chǔ)，按相關(guān)水土保持條例進(jìn)行規(guī)范化管理，建立縣、鄉(xiāng)、村三級執(zhí)法監(jiān)督結(jié)構(gòu)。 建立健全各項水土保持監(jiān)管制度，抓好源頭管控、事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)管力度。 定期開展專項執(zhí)法檢查行動，對嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)厲問責(zé)，對典型案件掛牌督辦、聯(lián)合查辦，守住安全紅線。 要加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)， 提高監(jiān)控能力和覆蓋面，嚴(yán)控生態(tài)破壞。 加強(qiáng)水土保持宣傳教育，把水土保持教育納入國民教育體系。 建設(shè)和完善宣傳教育平臺，打造水土保持科技示范園和生態(tài)文明示范工程，充分發(fā)揮典型引路、示范推廣、科普宣教作用。 充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等組織形式多樣、內(nèi)容豐富、公眾參與的公益活動，宣傳普及法律、法規(guī)和科學(xué)知識，不斷強(qiáng)化全社會生態(tài)危機(jī)意識，提高公眾保護(hù)水土資源意識， 努力營造人人關(guān)注、全員參與、各方支持良好氛圍。

二、水土保持主要成效

多年來，承德接壩地區(qū)先后實施了廟宮水庫上游省級重點(diǎn)治理工程、京津風(fēng)沙源治理工程、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程等項目，推動了接壩地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。 21世紀(jì)以來， 共修筑梯田12 654.7 hm2、栽植水保林402.5 km2、 封育治理309.78 km2、 護(hù)村護(hù)地壩106.8 km、谷坊2.22萬座。水土保持綜合治理工作的有序推進(jìn)對接壩地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用，森林覆蓋率達(dá)到55.60%。 治理區(qū)攔沙和水源涵養(yǎng)能力不斷提高， 緩洪減災(zāi)能力日益增強(qiáng)，土壤流失量明顯減少。

1.綜合治理和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

在水土流失綜合治理布局時，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和方式，通過治理水土流失，改善農(nóng)村環(huán)境，夯實發(fā)展基礎(chǔ)， 促進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)同時提升。如山坡多栽植油松、沙棘、山杏等生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林，帶動了沙棘、杏仁露等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 坡改梯工程實施同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 在梯田上種植苗木、中草藥、花卉等或者修建大棚（大棚內(nèi)種植設(shè)施蔬菜、特色水果），增加了農(nóng)民收入，為當(dāng)?shù)孛撠毠宰龀隽素暙I(xiàn)。 開展生態(tài)河道治理，控制了水流對河道的沖刷， 減少了水土流失，改善了河道環(huán)境，使河流清澈、兩岸山坡郁郁蔥蔥，改善生態(tài)的同時又可以作為旅游景點(diǎn)，使生態(tài)和經(jīng)濟(jì)均得到發(fā)展。 沿省級以上交通干線、主要河道及河渠堤防兩側(cè)， 按照適地適樹、喬灌草相結(jié)合原則，重點(diǎn)交通干線路界內(nèi)綠化、兩側(cè)林帶、主要河道及河渠堤防兩側(cè)生態(tài)治理及可視范圍內(nèi)荒山荒地綠化，構(gòu)建交通運(yùn)輸和觀光旅游兩位一體的綠色交通長廊體系。提升公路、 河渠堤防綠化美化水平，形成層次豐富、結(jié)構(gòu)合理、功能多樣的風(fēng)景帶、經(jīng)濟(jì)帶、觀光帶。

2.重點(diǎn)治理和科學(xué)試驗相結(jié)合

接壩地區(qū)位于灤河流域、潮河流域和遼河流域的源頭區(qū)，生態(tài)地位極其重要。 河流源頭區(qū)沙土含量較大，河流兩岸邊坡不穩(wěn)定， 加上風(fēng)蝕、凍融侵蝕和水蝕等共同作用下，河道常呈現(xiàn)“Z”“S”形等各種非主流河道形態(tài)，并且河道形態(tài)還處于持續(xù)變動過程中，淤沙嚴(yán)重。 為了治理侵蝕溝，進(jìn)行了一些科學(xué)試驗。 比較成功的經(jīng)驗就是通過換土、填石等措施改善主溝口下墊面地基承載力弱的問題，同時修建植物谷坊群或者仿生谷坊群。 谷坊內(nèi)植樹種草，河道內(nèi)緊鄰岸坡栽植蘗生固土強(qiáng)的喬灌木來護(hù)坡，通過層層攔蓄，穩(wěn)定侵蝕溝底和岸坡，達(dá)到了治理侵蝕溝這一目標(biāo)。

通過科學(xué)試驗，生態(tài)輸水小流域治理在滿足流域自身生存發(fā)展及生態(tài)安全的同時， 可最大限度地向下游輸水，解決了傳統(tǒng)小流域治理減沙與減水并存的問題。 為京津冀提供清潔干凈的水， 并積極探索水補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制的研究，通過補(bǔ)充資金的回籠進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)輸水小流域的建設(shè)，使其形成良性循環(huán)。

3.預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合

對重要水源地、 重要河流源頭區(qū)、庫區(qū)周邊、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)實施重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)，通過旱地節(jié)水、削減流域內(nèi)高耗水作物種植面積等措施控制水土流失，減少泥沙下泄和農(nóng)業(yè)面源污染， 維護(hù)和提高植被蓋度，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，改善河流水質(zhì)。 削減流域內(nèi)高耗水作物種植面積，對于節(jié)約水資源和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、速度和下游水庫入庫水量非常關(guān)鍵。 按照以水定供、以水定規(guī)模、以水定發(fā)展原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)； 推廣管灌、噴灌等工程節(jié)水和非充分灌溉技術(shù)。 通過合理確定畜牧規(guī)模，修建圍欄、青貯窖、窖草棚，飛播牧草，引導(dǎo)舍飼圈養(yǎng)，劃分多塊草場進(jìn)行輪流放牧等措施來實現(xiàn)草場持續(xù)利用。

預(yù)防保護(hù)措施的成敗取決于監(jiān)督執(zhí)法是否到位，只有嚴(yán)格執(zhí)法才能保證上述措施的實施。執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)始終堅持監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)的基本原則，將監(jiān)督與服務(wù)有機(jī)結(jié)合在一起，使監(jiān)督、被監(jiān)督者之間達(dá)成共識， 順利實現(xiàn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法之目的。

三、結(jié) 語

承德市始終堅持“京津冀生態(tài)屏障”這一主線,把以生態(tài)河道建設(shè)、坡耕地治理、侵蝕溝治理、沙地治理、小流域治理為主的綜合治理作為改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、涵養(yǎng)水源、治理水土流失、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民増收的根本措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，生態(tài)環(huán)境明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效應(yīng),生態(tài)文明建設(shè)逐步提高，農(nóng)民生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平提高明顯。

始終堅持“生態(tài)發(fā)展”戰(zhàn)略,將水土保持作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、 提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)措施，堅持政府引導(dǎo)、科學(xué)治理、多方配合、依法行政,從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件, 增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，改善生態(tài)環(huán)境,特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模效益,農(nóng)民人居環(huán)境顯著提高,發(fā)揚(yáng)塞罕壩精神持之以恒的進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)， 實現(xiàn)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。