欒金灝

（山東濟陽黃河河務局，251400，濟南）

孫家村是山東濟陽黃河河務局（以下簡稱濟陽黃河局） 對口幫扶貧困村，位于濟南市濟陽區(qū)曲堤鎮(zhèn)政府西北3 km 處，人口537人，耕地720畝（1 畝=1/15 hm2，下同），其中550 畝以種植小麥和玉米為主，其余170 畝以種植黃瓜等蔬菜大棚為主。 該村有建檔立卡貧困戶12 戶21人。2016年起，濟陽黃河局對曲堤鎮(zhèn)孫家村進行結(jié)對幫扶，駐村第一書記是濟陽黃河局職工劉慶傳。2017年年底孫家村脫貧摘帽，貧困戶全部脫貧。 此后，濟陽黃河局繼續(xù)跟蹤幫扶。

一、駐村精準扶貧舉措

駐村幫扶過程中， 濟陽黃河局貫徹落實中央和省、市部署要求，圍繞地方區(qū)委、區(qū)政府“五個全覆蓋、五個一個不少”脫貧攻堅思路，創(chuàng)新機制、強化措施、真抓實干，與濟陽區(qū)曲堤鎮(zhèn)政府共同開展“一二三四”工作法，精準識別、傾力幫扶，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。

“一個目標”，即全面摸清貧困戶底子，精準識別，建立健全信息檔案，全面落實幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧。

“兩支隊伍”，即成立摸底排查工作小組及入戶核查工作小組，明確一名工作人員及一名村委干部為摸底排查責任人。

“三級責任”，即牢牢壓實脫貧攻堅責任，建立鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級責任體系，實行干部包村責任制，管區(qū)干部、包村干部與村委干部具體負責本村貧困人口組織評選、入戶排查、材料上報等工作，確保信息準確。

“四個步驟”，一是通過會議統(tǒng)一思想加深認識， 制定下發(fā)工作方案，明確目標任務及相應標準、 步驟、要求。 二是廣泛征求群眾意見，各摸底排查工作組逐村召開村“兩委”會、全體黨員會等會議， 分析各戶貧困情況，逐戶登記并留存資料，逐戶逐人識別明確。 三是入戶核查工作組逐項核查，根據(jù)入戶核查情況提出識別意見，在征求村委意見后確定上報，保證精準無誤。 四是對確定的困難群眾以村為單位張榜公示，建立檔案，將其納入脫貧攻堅的重點對象， 全面落實各項幫扶措施和政策，確保穩(wěn)定脫貧。

二、駐村精準扶貧成效

1.黨建引領，脫貧致富“動力強”

濟陽黃河局選派黨建工作經(jīng)驗豐富的同志作為駐村“第一書記”，對孫家村進行軟弱渙散整頓，根據(jù)區(qū)組織部的部署和要求，規(guī)范制作了黨建制度及宣傳墻板，制定嚴密整治工作臺賬，每周開展兩次支部會議，每兩周開展一次黨員及群眾代表會議，反復剖析問題、換位思考，最終找出問題、化解矛盾。 2018年年底孫家村摘掉了軟弱渙散村的帽子，成為濟陽區(qū)曲堤鎮(zhèn)的黨建示范村。

2.項目帶動，精準扶貧“拔窮根”

充分發(fā)揮“曲堤黃瓜”的全國知名品牌優(yōu)勢， 利用30萬元扶貧專項資金建成2 個產(chǎn)業(yè)高溫蔬菜大棚。 同時投入扶貧專項資金40萬元， 建設55 kW 光伏電站， 強化扶貧項目的規(guī)范化管理，使其成為全村脫貧致富的“造血器”。 2016年，孫家村由集體收入“空殼村”變?yōu)椤皩嶓w村”，目前每年穩(wěn)定營收9萬余元。

3.志智雙扶，幸福指數(shù)“節(jié)節(jié)高”

各行業(yè)部門齊發(fā)力，加強基礎設施建設， 改善村容村貌。 2016—2018年，累計硬化道路3.4 km，行業(yè)部門修建道路累計投資近200萬元；危房改造6 戶；實施自來水提升改造、用電提升改造； 修建生產(chǎn)灌溉井21 眼；進行廁所改造； 建立垃圾分類設施等。 濟陽黃河局累計總投資30 余萬元， 為孫家村安裝路燈、 監(jiān)控等設施，并協(xié)助新建廣場、書屋等文化場所，且提供辦公設施。 此外，規(guī)范利用濟陽黃河局項目資源， 為硬化道路、 修建自來水井房等提供資助。2016年以來累計走訪慰問貧困戶21次，慰問品金額達6萬余元。推廣“扶貧專崗”， 提高貧困戶收入水平。 目前， 孫家村村民人均年收入已達1.6萬元，村民的幸福指數(shù)“節(jié)節(jié)高”。

三、駐村幫扶工作存在的不足

1.扶貧對象不夠精準

由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，簡單按照貧困人口比例“一刀切”顯然不符合準確識別的要求。 貧困人口識別以收入為主要衡量標準， 并綜合考慮“兩不愁三保障”情況，但農(nóng)村人口以農(nóng)業(yè)種植、外出務工等為主要收入來源，難以精準測算收入，“兩不愁三保障”標準則較為籠統(tǒng)，難以具體化，致使基層政策落實過程中出現(xiàn)執(zhí)行偏差，導致貧困人口識別不準。

扶貧對象的識別過多依賴村干部提供的信息。 實際工作中，村干部提供的信息往往會存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，很可能導致符合貧困標準的群眾被排除在貧困人口外，導致貧困人口較難精準識別。

貧困戶識別周期固定，缺乏動態(tài)協(xié)調(diào)機制。 由于時間節(jié)點固定，對于因突發(fā)原因致貧或脫貧的群眾，無法及時更新信息，在一定程度上導致貧困戶實時信息數(shù)據(jù)不準確。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧項目市場化程度低、管理水平低

一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目低端、同質(zhì)化問題突出。 比如，根據(jù)上級安排的項目， 鎮(zhèn)域扶貧產(chǎn)業(yè)集中在光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)大棚領域，缺乏多樣性，導致部分貧困村蔬菜大棚建好后被閑置，村民租用積極性低、所付租金低，最終致使產(chǎn)業(yè)扶貧收益率低。

二是扶貧資金分散，難以形成合力。 曲堤鎮(zhèn)每個貧困村的配套扶貧資金量較少， 難以扶持大項目落地，而項目小則難以發(fā)揮大作用。 另外，水利部門在駐村幫扶中自主權小，尤其在項目選擇、進度安排、資金使用等方面的工作缺乏自主性和靈活性，導致扶貧資金發(fā)揮作用不足。

三是缺乏有力的監(jiān)管機制。 項目以村集體為單位組織建設， 資金使用規(guī)范性不足，項目建設質(zhì)量參差不齊，有個別項目因村集體不懂經(jīng)營、 不善管理而閑置，導致扶貧資金嚴重浪費。

3.扶貧政策銜接不到位

各部門運用扶貧政策與資金的標準不統(tǒng)一，銜接不到位，無法相互完善補充。 例如，盡管多年來扶貧和低?！皟删€合一”的問題一直被提出，但至今仍沒有相應頂層設計，導致部分貧困戶雖然符合納入建檔立卡貧困戶的標準，但是不在納入低保的范圍，導致無法進行政策兜底保障。

四、對策建議

1.精準識別，動態(tài)管理

一是在精準識別貧困戶問題上，既要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有省市貧困線標準和“兩不愁三保障”狀況，更要尊重客觀事實，對于一些明顯不符合貧困標準的農(nóng)村群眾，即便人均純收入低于貧困線標準，也不應將其納入貧困戶臺賬。 二是建立日常動態(tài)管理機制，及時更新調(diào)整貧困戶新增和退出信息，第一時間將突發(fā)貧困人群納入扶持范圍，給予積極幫助。

2.強化政策扶持，做大做強產(chǎn)業(yè)

一是借力推動扶貧產(chǎn)業(yè)項目做大做強。 比如借助“曲堤黃瓜”市場影響力和輻射作用，建好黃瓜大棚和觀光瓜果大棚， 鼓勵建設家庭農(nóng)場，積極招商影響力大、帶動性強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進扶貧項目做大做強。 二是強化“三農(nóng)”政策扶持，特別要注重培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，給予信用、保險、土地和稅收政策精確支持。 對于貧困家庭，必須加強信息服務、技術指導、技能培訓和財政支持， 以幫助農(nóng)民了解和適應市場需求。 對于建成的光伏扶貧項目，必須確保財政補貼資金全部及時到位，保障落實項目發(fā)電入網(wǎng)協(xié)議，使項目持續(xù)產(chǎn)生收益。

3.信息整合共享，集中資源攻堅

一是打通部門、銜接政策，統(tǒng)籌融合各方資源，最大限度將扶貧政策匯集向貧困群眾。 如對于低保線與貧困線兩線不合一的問題，建議統(tǒng)籌民政等相關部門實行兩線合一，對符合貧困納入標準的群眾由民政部門進行統(tǒng)一兜底。 二是打造信息共享綜合性平臺，實現(xiàn)部門間信息共享，便于貧困戶精準識別和項目監(jiān)管。 如在貧困戶信息識別方面，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、金融、房管、人社等多部門的數(shù)據(jù)信息，共享貧困戶信息，方便實行一站式服務。

4.加強扶貧干部隊伍建設

脫貧攻堅任務艱巨、 時間緊迫，貧困戶致貧原因復雜， 問題千差萬別， 長期從事扶貧工作的干部承受著巨大的工作和心理壓力，另外當前各級審計、監(jiān)管和督查部門對扶貧領域連續(xù)開展檢查和工作督導，扶貧干部往往疲于應付、精力透支。 可以適當增加基層扶貧工作者的待遇補貼，積極創(chuàng)造良好的工作生活條件，增強扶貧干部打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感、榮譽感。

五、結(jié) 語

精準扶貧工作開展以來，濟陽黃河局與地方政府構(gòu)建了黨建、 產(chǎn)業(yè)、慰問等“N+扶貧”路子，采取了一系列措施，取得了明顯成效。 但同時也存在薄弱環(huán)節(jié)和需要改進之處，如精準識別貧困群眾方面， 在識別依據(jù)、程序和識別周期等方面還需進一步做出調(diào)整；產(chǎn)業(yè)扶貧方面，雖然上級幫扶資金較多，但是已建成的部分項目實際運行效益不高，群眾參與積極性有待提高；在信息管理方面，已建立系統(tǒng)平臺，需進一步實現(xiàn)貧困戶信息規(guī)范化導入和管理。