孫海江，于永海，王興芬，何向陽(yáng)

（黑龍江省肇源縣水務(wù)局，166500，肇源）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“不能把飲水不安全帶入小康社會(huì)”指示精神，黑龍江省肇源縣主動(dòng)提高政治站位，超前謀劃部署，把農(nóng)村飲水安全當(dāng)作脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務(wù)和全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，納入縣委、縣政府核心工作，舉全縣之力，多措并舉、多輪驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)發(fā)力、勠力攻堅(jiān)，堅(jiān)持“四項(xiàng)方略”，堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)方略，解決執(zhí)行“軟”的問(wèn)題

近年，特別是2018年以來(lái)，圍繞農(nóng)村飲水安全，肇源縣多次召開(kāi)前期工作推進(jìn)會(huì)議、縣長(zhǎng)專題會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)議，專題研究聽(tīng)取農(nóng)村飲水安全工作情況匯報(bào)，把農(nóng)村飲水安全當(dāng)作實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和百大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入縣委、縣政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)。 先后成立農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)指揮部、決戰(zhàn)期指揮部和農(nóng)村飲水安全工程百大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指揮部， 由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自掛帥， 以高位推動(dòng)統(tǒng)攬各方。壓實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，先后印發(fā)《肇源縣2018年農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)分工》《肇源縣2018年農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)工程決戰(zhàn)期領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任分工》《肇源縣2019年農(nóng)村飲水安全百大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)任務(wù)分工》，抽調(diào)水務(wù)、公安、紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)精兵強(qiáng)將，指揮部下設(shè)辦公室、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組、綜合統(tǒng)計(jì)組、工程推進(jìn)組、技術(shù)指導(dǎo)組、財(cái)審監(jiān)督組、安全保障組“一辦六組”，實(shí)施周例會(huì)或旬調(diào)度， 及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程進(jìn)展中遇到的各種難題和瓶頸， 強(qiáng)力推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)， 形成了思路一致、 目標(biāo)一致、步調(diào)一致，橫向溝通、縱向貫通，上下“一盤(pán)棋”的良好局面。

二、堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、多措并舉方略，解決基層“亂”的問(wèn)題

肇源縣自2000年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程， 截至2017年共建設(shè)工程380 多處，基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村全覆蓋。但由于“先天建設(shè)不足”和“后天管養(yǎng)不夠”問(wèn)題并生并存，工程的作用和效益沒(méi)有充分發(fā)揮。 對(duì)此，肇源縣抓住重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，緊盯問(wèn)題，攻破難點(diǎn)，一事一議、一題一策，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。

在工程建設(shè)上， 按照 “建大、并中、減小”原則，規(guī)劃先行，梯次推進(jìn)。制定了2018年農(nóng)村飲水脫貧攻堅(jiān)工程規(guī)劃、2019年農(nóng)村飲水百大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，以提前實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障” 為目標(biāo)， 搶抓機(jī)遇， 加大投入。2018年以來(lái)， 共投入資金近2 億元，規(guī)劃建設(shè)工程279 處，共解決440 個(gè)屯23.7萬(wàn)人飲水問(wèn)題。硬件建設(shè)水平全面提升，為打贏農(nóng)村飲水安全保衛(wèi)戰(zhàn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

在工程管理上，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”。 在大慶市率先啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全運(yùn)行管理體制改革，全縣258 處集中供水工程以組建國(guó)有水務(wù)集團(tuán)和吸引民營(yíng)資本為依托，全面推進(jìn)農(nóng)村飲水工程公司化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。

通過(guò)建、管同步發(fā)力，農(nóng)村集中供水工程布局進(jìn)一步優(yōu)化； 規(guī)?；┧粩嗵嵘?千人以上工程占已建工程的45%；運(yùn)行管理全面加強(qiáng)，由過(guò)去的鄉(xiāng)村承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化和社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，徹底解決了過(guò)去承包經(jīng)營(yíng)混亂、維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、運(yùn)行管理上不去等諸多問(wèn)題實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程既“建得好”，又“管得好”“用得好”。

三、堅(jiān)持面向基層、排憂解難方略，解決質(zhì)量“差”的問(wèn)題

2019年， 黑龍江省部署開(kāi)展農(nóng)村飲水安全問(wèn)題專項(xiàng)清查整改工作。肇源縣成立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班， 自覺(jué)將專項(xiàng)清查整改納入第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育重點(diǎn)問(wèn)題專項(xiàng)整治。按照全覆蓋、拉網(wǎng)式全排查的要求，對(duì)全縣2018年年底前已建的353 處農(nóng)村飲水安全工程開(kāi)展拉網(wǎng)式全覆蓋逐一排查， 對(duì)清查出的203 處問(wèn)題工程和359 個(gè)問(wèn)題建立“一賬一單”，掛圖作戰(zhàn)。 截至2019年10月31 日，清查整改任務(wù)全部完成。通過(guò)清查整改， 補(bǔ)齊了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理方面存在的漏洞和短板， 解決了錳砂更換不及時(shí)等影響群眾吃水的難題， 真正使飲水工程成為民心工程、良心工程和暖心工程。

四、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)方略，解決管理“弱”的問(wèn)題

針對(duì)飲水安全管理體制不順問(wèn)題，肇源縣堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投入原則，從加快建立和構(gòu)建農(nóng)村飲水安全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制上入手，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程管理體制改革。

引入市場(chǎng)機(jī)制。 組建肇源縣國(guó)有水務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司， 公司注冊(cè)資本2 000萬(wàn)元， 為獨(dú)立的國(guó)有企業(yè)法人單位，組建以來(lái)已全面完成企業(yè)整章建制。 水務(wù)集團(tuán)成立農(nóng)村供水維修管護(hù)中心， 管理和運(yùn)營(yíng)全縣13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)233 處農(nóng)村集中供水工程。 為實(shí)現(xiàn)有序接管，水務(wù)集團(tuán)結(jié)合全縣農(nóng)村飲水安全運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際，研究制定了接管工作實(shí)施方案，分別與擬接管的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行接洽， 密切配合破解原有承包合同未到期、 產(chǎn)權(quán)不清等諸多矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公司化平穩(wěn)接管，截至2020年5月末已圓滿完成公司化改革任務(wù)。

吸納民營(yíng)資本。 在2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)中，打破由政府投資單一模式， 與大慶市大龍供水有限公司合作， 吸納民營(yíng)資本2 332萬(wàn)元，在頭臺(tái)、新站、浩德3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3 處集中供水廠。 供水廠主體工程由民營(yíng)資本投資建設(shè)，管網(wǎng)及入戶工程由國(guó)家投資建設(shè)。集中供水廠建成后全部實(shí)行24 小時(shí)供水， 大大提高了農(nóng)村集中供水保障率和水質(zhì)合格率， 得到了鄉(xiāng)村廣大干部群眾一致認(rèn)可。 本著平等、自愿、 協(xié)商一致的原則，3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與大龍供水公司簽訂了全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理協(xié)議。 截至2019年年底， 由大龍供水有限公司運(yùn)營(yíng)管理的農(nóng)飲工程按計(jì)劃全部完成公司化管理改革任務(wù)，提前步入規(guī)范化運(yùn)營(yíng)管理軌道。

五、肇源縣農(nóng)村飲水工程建管成效

全縣現(xiàn)有農(nóng)村集中供水工程258處，受益村屯531 個(gè)，受益人口33.9萬(wàn)（其中貧困人口2 903人），農(nóng)村自來(lái)水普及率和集中供水率達(dá)到了98%。 建立落實(shí)了農(nóng)村飲水安全社會(huì)化和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理、 水費(fèi)計(jì)收、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)等長(zhǎng)效管理機(jī)制。

①整體運(yùn)營(yíng)水平有提升。 縣水務(wù)集團(tuán)采取集中運(yùn)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)各處飲水工程，避免了原來(lái)農(nóng)飲工程規(guī)模大、效益好的承包運(yùn)營(yíng)的比較多，而規(guī)模小、成本高、虧損的沒(méi)有人承包的問(wèn)題，能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)域或縣域內(nèi)盈虧平衡， 確保收益不高的工程也能保證良性運(yùn)行。

②專業(yè)化、 規(guī)范化服務(wù)能力增強(qiáng)。 水務(wù)集團(tuán)對(duì)招聘的管護(hù)人員實(shí)行培訓(xùn)上崗，現(xiàn)代企業(yè)管理制度有效解決了飲水工程設(shè)施管護(hù)不力、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制落實(shí)不到位等諸多問(wèn)題。 2019年8月水務(wù)集團(tuán)組織相關(guān)人員到寧夏彭陽(yáng)學(xué)習(xí) “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”經(jīng)驗(yàn)， 現(xiàn)正對(duì)全縣農(nóng)飲工程進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工程布局， 下一步將推動(dòng)智能化監(jiān)測(cè)、 自動(dòng)化供水管理體系建設(shè)。 大龍供水有限公司進(jìn)入后，則引進(jìn)了新理念， 提供了新思路和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

③維修維護(hù)有保障。2019年清查整改期間， 水務(wù)集團(tuán)承擔(dān)13 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程類問(wèn)題整改任務(wù)，共籌措資金800萬(wàn)元用于墊付農(nóng)村安全飲水工程類問(wèn)題整改，先后完成了古龍、義順、大興、二站、三站、和平、古恰7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)82 處工程維修整改任務(wù)。 2020年疫情期間，沒(méi)有發(fā)生一例因維修維護(hù)不及時(shí)而影響群眾吃水問(wèn)題。

④實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。 肇源縣2018年、2019年投入農(nóng)飲工程資金達(dá)2億元，國(guó)有公司介入管理后，專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式使水利資產(chǎn)保值增值。