謝 暢，何昌武，竇凱歌

（海南省水利水電勘測設(shè)計研究院，570203，海口）

一、概 況

海南省儋州市木棠鎮(zhèn)薛宅村轄9 個自然村10 個村小組，共561 戶2 588人， 全村土地總面積970 畝（1畝=1/15 hm2，下同），其中水稻田面積210 畝，坡地、旱地面積410 畝，林地面積350 畝。 地理位置偏僻且高度分散，又處在火山巖地區(qū)。 全村可用農(nóng)田少，生產(chǎn)生活用水沒有保障，村民受教育程度低，生活技能缺乏，脫貧難度大。 全村建檔立卡貧困戶174 戶856人，是木棠鎮(zhèn)“十三五”建檔立卡貧困村和儋州市整村扶貧推進村。

海南省水務(wù)廳承擔(dān)幫扶薛宅村的定點扶貧任務(wù)后，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”要求，針對薛宅村的現(xiàn)實需求，發(fā)揮水務(wù)部門的優(yōu)勢，制定了幫扶工作計劃，開展定點幫扶。 通過多方面的共同努力，2016年薛宅村脫貧39 戶188人，2017年 脫 貧79 戶414人，2018年 脫 貧52 戶235人，2019年脫貧4 戶19人， 到目前為止已全部脫貧摘帽。

二、已有措施和成效

1.強化組織保證，堅持精準(zhǔn)方略

2019年年初，海南省水務(wù)廳把定點扶貧村的脫貧攻堅納入議事日程并寫入 《海南省水務(wù)廳2019年重點工作》中，成立了以廳黨組書記、廳長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各處室主要負(fù)責(zé)人為成員的海南省水務(wù)廳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任人。 選派了1 名副處級干部和1名副科級干部駐村開展工作， 切實加強對薛宅村定點幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。

海南省水務(wù)廳在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，與定點扶貧村共同商討、制定了 《2019年度海南省水務(wù)廳關(guān)于薛宅村定點扶貧方案》《海南省水務(wù)廳“四看四比四提升”活動實施方案》《海南省水務(wù)廳2019年下半年定點扶貧工作實施方案》《薛宅村“儋州雞”養(yǎng)殖基地改建及投產(chǎn)實施方案》，并抓好落實。

2.加大資金投入，發(fā)揮水務(wù)優(yōu)勢

海南省水務(wù)廳充分發(fā)揮水務(wù)行業(yè)優(yōu)勢， 扎實推進農(nóng)村飲水安全工作。 2019年，海南省水務(wù)廳積極推動薛宅村農(nóng)村安全飲水工程通水工作，并對水質(zhì)進行定期檢測， 使全村561戶用上了達標(biāo)的自來水。 還投資298萬元建設(shè)龍頭村污水處理項目，目前， 薛宅村共建成污水處理站7 處，全村實現(xiàn)了污水處理全覆蓋。

此外， 海南省水務(wù)廳投入50萬元建設(shè)北方山支渠(第三段)薛下村到長塘村段， 使薛宅村620 畝水旱田、坡地全部實現(xiàn)了灌溉；投入100萬元建設(shè)了1.3 km 的機耕路。 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，貧困戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到了極大地提高。

海南省水務(wù)廳統(tǒng)籌安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 結(jié)合北方山水渠、機耕路、污水處理站建設(shè)項目等水利工程施工中的勞務(wù)需求，形成了以水利扶貧為載體、勞務(wù)扶貧相結(jié)合的創(chuàng)新扶貧模式。 海南省水務(wù)廳協(xié)調(diào)工程施工企業(yè)， 發(fā)動貧困戶參與建設(shè)，共有40人/次貧困戶參與項目建設(shè)工作，增加了貧困戶收入，確保了脫貧效果。

3.推進產(chǎn)業(yè)幫扶，開展消費扶貧

2019年海南省水務(wù)廳組織貧困戶參與種植黑皮冬瓜、辣椒、百香果等，養(yǎng)蠶、養(yǎng)雞等，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，提高經(jīng)濟收入。

有了農(nóng)產(chǎn)品，還要賣得掉、賣得好，才能確保產(chǎn)業(yè)扶貧的成效。 海南省水務(wù)廳積極開展消費扶貧，以銷促產(chǎn)，組織動員本單位干部職工全年參與消費扶貧活動。

4.抓黨建促脫貧，打造扶貧攻堅隊伍

2019年，海南省水務(wù)廳把建好黨支部、 培育帶頭人作為幫扶重要內(nèi)容，加強對支部黨員培訓(xùn)和貧困戶產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)。 指導(dǎo)定點扶貧村堅持扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，突出抓好貧困村黨支部書記、 創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、實用科技人才三支隊伍建設(shè)； 幫助村“兩委” 班子提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力和水平， 重視抓黨建促脫貧，充分發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；指導(dǎo)和幫助駐村工作隊和駐村第一書記履行職責(zé)、發(fā)揮作用，扎實開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

5.助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進移風(fēng)易俗

海南省水務(wù)廳購買80 棵鳳凰樹， 并組織干部職工進村義務(wù)植樹，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；協(xié)助定點村進行鄉(xiāng)村道路拓寬改造工程，組織村民對道路兩邊的雜草、 衛(wèi)生進行整治，村容村貌明顯改善。

海南省水務(wù)廳幫助薛宅村委會9個自然村制定了各村的 “村規(guī)民約”和“門前三包”，通過駐村干部和村干部加強監(jiān)督、制度約束和思想教育引導(dǎo)，村民的一些不良習(xí)慣正在向好轉(zhuǎn)變，移風(fēng)易俗取得良好成效。

為了豐富貧困村的業(yè)余文化生活，海南省投入3萬元對薛宅村球場進行修繕，并組織開展籃球賽、羽毛球賽等活動，豐富了群眾文化生活。

6.聚焦“兩不愁、三保障”，切實提高脫貧質(zhì)量

2019年，薛宅村的“兩不愁、三保障”突出問題基本清零：住房安全方面， 完成農(nóng)村危房改造任務(wù)3 戶，其中貧困戶2 戶，低保戶1 戶；歷年脫貧對象危改戶106 戶， 截至目前106戶已全部入住。 醫(yī)療健康方面，2019年新農(nóng)合補助共21.4萬元，代繳全村建檔立卡貧困戶和低保特困人員174戶856人，已全部落實基本醫(yī)療保障措施。 教育保障方面，2019—2020 學(xué)年建檔立卡貧困戶在校生教育資助一共發(fā)放163 戶242人共51.74萬元，低保特困戶在校生教育資助一共發(fā)放3 戶9人共1.53萬元。針對高職和大專學(xué)生落實“雨露計劃”，為全鎮(zhèn)符合條件的15 名學(xué)生發(fā)放春季補貼2.63萬元，覆蓋率100%。

盡管目前“兩不愁、三保障”突出問題已經(jīng)得到了有效解決，但它具有動態(tài)性，不可能一勞永逸、一蹴而就。在防止反彈方面，海南省水務(wù)廳指導(dǎo)薛宅村認(rèn)真開展扶貧對象 “兩不愁、三保障”突出問題“回頭看”大排查，對照2018年脫貧攻堅成效考核反饋問題深入自查，共入戶561 戶(常住人口357 戶，非常住人口204 戶)，梳理脫貧攻堅成效考核反饋問題及本村自查發(fā)現(xiàn)問題8 類共21 條，“兩不愁、三保障”突出問題暨扶貧對象“回頭看”存在問題6 類190 條(其中住房保障3 條、就業(yè)幫扶8 條、產(chǎn)業(yè)幫扶151 條、醫(yī)療保障10 條、教育15 條、綜合保障3 條)， 針對排查出來的問題，對標(biāo)對表認(rèn)真甄別，梳理突出問題清單和建立整改臺賬，強化跟蹤落實，確保整改成效。 2018年脫貧攻堅成效考核反饋問題及本村自查發(fā)現(xiàn)問題整改率100%。

三、決戰(zhàn)年的新打算

2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。 海南省水務(wù)廳按照黨中央決策部署，做到“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，履職盡責(zé)、主動作為，將重點做好以下工作。

一是進一步幫助薛宅村加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢， 針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及其特點， 進一步優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施配置，幫扶修建農(nóng)渠及田間機耕道路。 積極推進水務(wù)就業(yè)扶貧工作，充分發(fā)揮水務(wù)在水庫管理員、河湖巡河員、渠道管護員、農(nóng)村飲水安全管護、城鎮(zhèn)供排水管理等就業(yè)崗位多的優(yōu)勢，多開發(fā)水務(wù)公益崗位，安排貧困戶參與就業(yè)， 組織勞動力到水利項目打工，提高貧困戶收入。

二是籌措資金，加快薛宅村美麗鄉(xiāng)村和清潔小流域規(guī)劃設(shè)計工作。 3次組織水保專家等進村考察，提出發(fā)揮地理優(yōu)勢、結(jié)合村莊特色、利用火山石等現(xiàn)有資源合理規(guī)劃設(shè)計，因地制宜打造出獨具特色的鄉(xiāng)村環(huán)境，努力爭取中央和省級水利發(fā)展資金支持，助力下一步鄉(xiāng)村振興。

三是積極拓展扶貧方式，協(xié)助儋州市政府、木棠鎮(zhèn)政府做好薛宅村的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)扶貧，增加鄉(xiāng)村及農(nóng)戶收入。 在消費扶貧方面，堅持各方積極聯(lián)動，省水務(wù)廳黨員干部要帶好頭，帶動下屬單位、帶動家人、帶動全水務(wù)系統(tǒng)，形成全省水務(wù)系統(tǒng)踴躍參與消費扶貧的生動局面。同時堅持網(wǎng)絡(luò)高效互動，積極主動參與海南愛心扶貧網(wǎng)，以及其他形式多樣的線上線下活動，引導(dǎo)廣大水務(wù)系統(tǒng)黨員干部自覺參與到網(wǎng)絡(luò)消費扶貧活動中。

四是繼續(xù)扶持薛宅村發(fā)展養(yǎng)雞，種桑養(yǎng)蠶，百香果、菜椒、黑皮冬瓜種植等產(chǎn)業(yè)。 加大產(chǎn)業(yè)投入，做到短期收益和長期收益相結(jié)合，為薛宅村的村民提供穩(wěn)定的收入來源；進一步激發(fā)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，發(fā)揮村民的主體作用；引導(dǎo)村民與企業(yè)或合作社通過入股的形式發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場化和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是加大培訓(xùn)力度，積極協(xié)調(diào)省市農(nóng)業(yè)科技部門與院校， 搭建產(chǎn)學(xué)研長期合作機制； 選聘畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植專家到村講授種植養(yǎng)殖技術(shù)， 提高村民及合作社管理能力與技術(shù)水平， 改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，整合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、資源，降低生產(chǎn)成本， 提高產(chǎn)品質(zhì)量及市場競爭力， 使科技成為合作社發(fā)展的源泉和動力。