杜勇 黑龍江延壽縣東明灌區(qū)服務中心

實施灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造是近年中央1 號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確的一項重要任務。當前正是謀劃“十四五”及今后一段時期水利事業(yè)發(fā)展的關鍵期，對建設現代化型灌區(qū)而言，既要按照中央部署適應農業(yè)農村現代化需求推進灌區(qū)現代化建設，又要根據自身實際情況，科學分析、做好頂層規(guī)劃設計和確定現代化建設的分階段目標和分步驟任務。

一、建設現代化灌區(qū)重要性和必要性

推進灌區(qū)現代化建設，建立科學的管理體制是保障。我國農業(yè)生產正在經歷向集約化、規(guī)?；C械化模式轉變的深刻變革，為糧食安全、供水安全、生態(tài)安全提供堅實的水利保障和更高效、更優(yōu)質的服務，就要著力開展灌區(qū)信息化、智慧化建設，采用現代化手段來管理水、調配水，改善管理設施，提高灌區(qū)管理的現代化水平。堅持“先建機制、后建工程”，深化管理體制機制改革，制定深化灌區(qū)管理體制機制改革方案，健全工程運行維護經費保障機制，落實“兩費”財政補助。通過完善供水計量設施、建立農業(yè)水權制度、強化用水需求管理等手段，夯實水價改革基礎。開展標準化規(guī)范化管理考核，提升管理能力和服務水平，并通過精簡機構、降低成本、提倡農民用水者協(xié)會管水等措施，保障灌區(qū)改造成果。

二、建設現代化灌區(qū)的發(fā)展方向

現代化灌區(qū)的發(fā)展方向現代化灌區(qū)要為農業(yè)現代化發(fā)展、生態(tài)文明建設服務。具體分析其內涵，首先是合理開發(fā)和調配水資源，提高水的利用效率和效益，實現節(jié)水、科學、高效和可持續(xù)發(fā)展的現代化灌區(qū)。其次是用先進技術、先進工藝、先進設備打造灌區(qū)設施，用現代科技引領灌區(qū)發(fā)展。第三，灌區(qū)體制機制改革與創(chuàng)新是實現灌區(qū)持續(xù)發(fā)展的保障，要用現代化理念指導灌區(qū)建設，特別要重視人與自然和諧發(fā)展。強調管理到重視管理與服務轉變，從工程滿足灌排需要到兼顧生態(tài)健康轉變，從傳統(tǒng)管理到現代管理轉變。第四是用生態(tài)文明、美麗風景來提升灌區(qū)形象，建立生態(tài)灌區(qū)，綠色灌區(qū)，維持灌區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是現代化灌區(qū)的高級目標。

三、灌區(qū)現代化建設的實踐探索

（一）建設理念

堅持發(fā)展第一要務，牢固樹立貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實可持續(xù)發(fā)展治水思路，認真落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的新時期治水工作方針，大力弘揚獻身、負責、求實的水利行業(yè)精神，大力弘揚艱苦奮斗、團結拼搏、求真務實、勇創(chuàng)一流的引沁精神，持續(xù)落實轉作風、破難題、促發(fā)展、創(chuàng)一流的工作要求，以建設全國一流灌區(qū)，加快推進灌區(qū)現代化建設為總目標，以建設安全型、節(jié)水型、智慧型、美麗型的現代化灌區(qū)為重點，以提高灌區(qū)服務質量、綜合效益和安全保障水平為中心任務，以供水供給側結構性改革為主線，重點抓突破，全面抓提升，基礎抓鞏固，整體創(chuàng)一流，為灌區(qū)經濟社會發(fā)展、糧食安全、民生改善和生態(tài)文明建設提供有力的水資源支撐，為確保全面建成小康社會提供水資源保障，為經濟轉型示范市和美麗焦作建設做出新的更大貢獻。

（二）堅持建管并重，為灌區(qū)發(fā)展提供堅實保障

根據新時期國家水利政策，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農業(yè)水價綜合改革項目、高效節(jié)水項目、現代化灌區(qū)項目等。嚴格執(zhí)行“四項制度”改革，按照高質量發(fā)展要求，確保項目發(fā)揮社會效益、經濟效益和生態(tài)效益。

（三）用水管理

以優(yōu)質服務為重點，以轉變供水方式為主線，提高灌區(qū)發(fā)展的質量和效益。確立了引用沁河洪水最大化、水的利用率最大化、水的整體效益最大化的“三個最大化”供水方針和計劃用水和相機用水相結合，預先調度和適時調度相結合，超前配水和錯峰配水相結合，抗旱防汛和調蓄洪水相結合“四個結合”的供水要求，努力做到農業(yè)灌溉抓節(jié)水、工業(yè)供水保連續(xù)、發(fā)電供水做調節(jié)、養(yǎng)殖供水促規(guī)范、生態(tài)供水要兼顧，合理保障灌區(qū)生活生產生態(tài)用水的需要，提高供水服務和經營的能力與水平。一是實施渠庫聯調，破解水資源短缺難題。二是嚴格按方計收，提高水的有效利用率。三是拓展工業(yè)供水，實現灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）節(jié)水高效和生態(tài)健康

灌區(qū)工程設施現代化、管理方式現代化、創(chuàng)新能力現代化的最終目標是實現節(jié)水高效、生態(tài)健康和高質量發(fā)展。節(jié)水高效要求灌溉系統(tǒng)節(jié)水技術、田間節(jié)水灌溉技術和農藝節(jié)水技術有機集成，采用先進的節(jié)水灌溉技術、節(jié)水灌溉制度和節(jié)水型種植制度，優(yōu)化配置和聯合運用多種水資源，形成調動農民主動節(jié)水的激勵機制，具有較高的灌溉水有效利用率和灌溉水效益。生態(tài)健康體現在灌區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境，維持山水林田湖草生命共同體和諧穩(wěn)定。

（五）提升水利科技創(chuàng)新與支撐能力，強化行業(yè)能力建設

加強與專業(yè)高校和科研院所合作，提升科技人才隊伍素質。啟動“智慧水利”建設，實現灌區(qū)信息測控自動化、數據傳輸遠程化、應用服務智能化。強化科技引領，提升管理水平，加快智慧水利建設，增強信息化、智能化在灌區(qū)管理服務中的支撐作用，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變、傳統(tǒng)水利向現代水利轉變。

四、結束語

隨著中國經濟社會的發(fā)展、綜合國力的日益提升、現代農業(yè)進程的加快，在水環(huán)境提升、水資源管理以及生物多樣性等多方面都對灌區(qū)現代化建設提出了更高的要求，急切需要遵循人與自然和諧、綠色發(fā)展的理念，利用先進技術與設備建設灌排工程，采用現代制度與先進手段增強管理能力，打造和社會發(fā)展相適應的基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境和諧、灌溉用水高效的現代灌區(qū)。