溫樂(lè) 國(guó)網(wǎng)平輿縣供電公司

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪體制機(jī)制改革逐步深入，電網(wǎng)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作范圍涵蓋項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、可研工作管理、項(xiàng)目支持性文件落實(shí)及核準(zhǔn)管理、項(xiàng)目前期工作標(biāo)準(zhǔn)制定等，涉及的協(xié)作主體具有多樣性和復(fù)雜性。

一、影響電網(wǎng)工程項(xiàng)目進(jìn)度因素

（一）缺乏順暢的管理機(jī)制

新組建的咨詢(xún)項(xiàng)目部中，專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人來(lái)自不同部門(mén)，分別由不同部門(mén)主管，管理重復(fù)交叉，效率低下。主要原因在于：①部門(mén)主管對(duì)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人有考核權(quán)，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有考核權(quán)；②單個(gè)項(xiàng)目任務(wù)量小且項(xiàng)目各階段人員使用不均衡，全部使用全職人員將造成工作不飽和，不僅浪費(fèi)成本，而且影響公司正常運(yùn)作；③各部門(mén)業(yè)務(wù)量飽和，沖擊原有工作將產(chǎn)生矛盾，需要與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商，導(dǎo)致工程咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條松散化和碎片化。

（二）缺乏復(fù)合型咨詢(xún)服務(wù)人才

全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)是一項(xiàng)綜合性的智力型服務(wù)，咨詢(xún)成果質(zhì)量很大程度上依賴(lài)于咨詢(xún)服務(wù)人員的知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。輸變電工程專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜，需要大量工程經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才。目前，國(guó)家電網(wǎng)公司基建業(yè)務(wù)的管理分屬于發(fā)展策劃部、基建部、物資部、科技部等多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，各自的工作內(nèi)容互相分離。新組建的咨詢(xún)公司人員來(lái)自不同崗位，多數(shù)擅長(zhǎng)于部分咨詢(xún)業(yè)務(wù)，而熟悉全業(yè)務(wù)的綜合性管理人才較為缺乏。

（三）責(zé)權(quán)利不對(duì)等

國(guó)網(wǎng)輸變電工程采取統(tǒng)一招標(biāo)，導(dǎo)致咨詢(xún)公司無(wú)法參與供應(yīng)商采購(gòu)。因此，咨詢(xún)公司在介入項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備廠家、施工單位等項(xiàng)目參與單位已經(jīng)基本確定，而咨詢(xún)公司仍需承擔(dān)設(shè)備質(zhì)量、施工水平等一系列的連帶責(zé)任，存在嚴(yán)重的責(zé)權(quán)利不對(duì)等的問(wèn)題。

（四）前期工作周期長(zhǎng)

近年來(lái)，隨著我國(guó)相關(guān)法律體系的不斷完善，相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施，電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)得到了很好的保障，但是電力網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)踐的初期建設(shè)也面臨著同樣大的困難。最重要的問(wèn)題是前期電網(wǎng)項(xiàng)目位置、土地審核、環(huán)境評(píng)價(jià)等審查階段的周期太長(zhǎng)。需要有關(guān)部門(mén)定期審查，各部門(mén)的相互獨(dú)立及部分環(huán)節(jié)容易死亡循環(huán)，前期工作耗時(shí)太長(zhǎng)，影響整個(gè)施工進(jìn)度的原因。

（五）民事協(xié)調(diào)困難

在電網(wǎng)改造過(guò)程中，經(jīng)常伴隨著青苗補(bǔ)償、土地占用補(bǔ)償?shù)?，如果不能科學(xué)處理，將導(dǎo)致相關(guān)民事糾紛，很可能對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)項(xiàng)目的進(jìn)行管理產(chǎn)生不利影響。在部分農(nóng)村電網(wǎng)改造過(guò)程中，為了快速進(jìn)行項(xiàng)目，需要投入大量資金、材料、人力的情況下，盡管進(jìn)行了一定水平的快速項(xiàng)目建設(shè)，但必然會(huì)出現(xiàn)群眾哄搶價(jià)格的現(xiàn)象，對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目的物質(zhì)收益產(chǎn)生不利影響。

二、電網(wǎng)工程項(xiàng)目進(jìn)度管理的改進(jìn)措施

（一）按需培養(yǎng)，構(gòu)建梯隊(duì)化咨詢(xún)?nèi)瞬抨?duì)伍

基于各省份咨詢(xún)業(yè)務(wù)需求不同、咨詢(xún)公司水平良莠不齊的現(xiàn)狀，建議在國(guó)網(wǎng)公司范圍內(nèi)構(gòu)建梯隊(duì)化咨詢(xún)?nèi)瞬抨?duì)伍。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)自學(xué)等手段加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等學(xué)科的基本知識(shí)積累，協(xié)助咨詢(xún)隊(duì)伍建立咨詢(xún)服務(wù)理論知識(shí)體系；通過(guò)組織架構(gòu)和崗位職責(zé)設(shè)計(jì)的調(diào)整，為培養(yǎng)全面化、綜合性的管理人才提供平臺(tái)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員向復(fù)合型管理人員轉(zhuǎn)型。

（二）搭建全過(guò)程項(xiàng)目管控平臺(tái)，打通信息傳遞通道

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)咨詢(xún)服務(wù)集成，將BIM、云技術(shù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、綠色建筑、智慧工地等新技術(shù)、新理念應(yīng)用于變電站工程管理，積極構(gòu)建全流程數(shù)字化、智能化工程項(xiàng)目管控平臺(tái)，提高全過(guò)程工程咨詢(xún)的數(shù)字化貫通和信息共享能力。

（三）構(gòu)建動(dòng)態(tài)激勵(lì)和考評(píng)制度

動(dòng)態(tài)化的考評(píng)是信息化管理的重要組成部分，是對(duì)整個(gè)電網(wǎng)基建項(xiàng)目過(guò)程的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督、管理與把控。從上到下，動(dòng)態(tài)考評(píng)需要由“自主考評(píng)”“項(xiàng)目考評(píng)”“專(zhuān)業(yè)考評(píng)”組成。其中，自主考評(píng)是對(duì)班組、施工段、崗位的自主考評(píng)，以此作為獎(jiǎng)懲依據(jù)；項(xiàng)目考評(píng)是主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的信息化考評(píng)，看項(xiàng)目的承建是否順利達(dá)成目標(biāo)；專(zhuān)業(yè)考評(píng)即對(duì)工作質(zhì)量、管理過(guò)程、監(jiān)督管理質(zhì)量以及績(jī)效考核質(zhì)量的評(píng)價(jià)，以此作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。應(yīng)用三種考評(píng)制度，構(gòu)建出科學(xué)分配、多級(jí)考評(píng)的機(jī)制。

（四）避免民事糾紛，積極協(xié)調(diào)

電網(wǎng)項(xiàng)目主要目的是為農(nóng)村居民提供更好的電力使用環(huán)境，惠民項(xiàng)目。在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)日程方面，建設(shè)進(jìn)度管理的主要目標(biāo)是提高建設(shè)效率，將隨著工程進(jìn)度的加快而發(fā)生的時(shí)間損失、資源浪費(fèi)等降至最低。在施工過(guò)程中，要著重保護(hù)公司形象，防止暴力工程、非科學(xué)建設(shè)問(wèn)題，對(duì)作業(yè)中土地占用、苗木破壞等，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)補(bǔ)償，保護(hù)農(nóng)村群眾權(quán)益。

（五）完善信息化管理制度

在信息化管理模式的推廣下，需要構(gòu)建出與之相符的管理制度，明確具體的管理職責(zé)、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法，強(qiáng)化考核，提高各方參與信息化管理的積極性，針對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和合同等環(huán)節(jié)，增設(shè)信息化條款，明確激勵(lì)條款和獎(jiǎng)勵(lì)條例。嚴(yán)格要求項(xiàng)目部制定信息化管理制度，定期按照基建信息化情況制定考核聯(lián)系單，將考核與資信評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)與激勵(lì)評(píng)價(jià)掛鉤，保證基建信息化工作可以順利開(kāi)展。

（六）優(yōu)化前期管理

進(jìn)度控制一直是電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的重要管理任務(wù)之一。對(duì)整個(gè)施工隊(duì)伍來(lái)說(shuō)：①要加強(qiáng)早期管理控制的優(yōu)化意識(shí)，不能主觀地認(rèn)為進(jìn)度控制是從施工開(kāi)始計(jì)算的，要從全過(guò)程把握進(jìn)度。（2）充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提前制定科學(xué)的征地規(guī)劃，與當(dāng)?shù)鼐用駵贤?。我們?yīng)該認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)鼐用裉岢龅囊庖?jiàn)，并給出合理的處理結(jié)果。我們不能強(qiáng)迫征用土地。（3）要與地方政府保持良好的聯(lián)系，搭建良好的溝通平臺(tái)，與地方政府協(xié)調(diào)，依靠政府機(jī)構(gòu)的力量，在農(nóng)村電網(wǎng)改造范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造重要性的宣傳，讓農(nóng)村群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村電網(wǎng)改造的必要性并積極配合，從而盡可能提高電網(wǎng)項(xiàng)目的改造效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

電網(wǎng)工程項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，電網(wǎng)工程項(xiàng)目的進(jìn)度控制不僅需要科學(xué)管理，還需要健全的調(diào)控和嚴(yán)格的執(zhí)行。這樣才能在確保進(jìn)度控制的同時(shí)，充分確保建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，展示電網(wǎng)項(xiàng)目的真正價(jià)值。