符凱 中國(guó)水利水電第八工程局有限公司

EPC 模式下的工程總承包是當(dāng)下國(guó)際社會(huì)上較為流行的一種工程承包模式。在這種承包模式的框架下，總承包企業(yè)要對(duì)工程項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)和管控。因此，通常情況下的EPC 總承包企業(yè)有著較高的水平的管理控制能力和應(yīng)用技術(shù)能力。

一、EPC 總承包模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

EPC 模式具體特點(diǎn)是采用固定的合同制模式，通過(guò)業(yè)主和承包商簽訂相應(yīng)的合同約定工程總價(jià)。整個(gè)協(xié)議中為了達(dá)到對(duì)于工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范的目的，業(yè)主會(huì)結(jié)合EPC合同向承包商轉(zhuǎn)移成本變化和存在的風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)主通常情況下不會(huì)直接對(duì)承包商的具體工作進(jìn)行橫加干預(yù)，但業(yè)主在合同參與的過(guò)程中參與度較高，是通過(guò)預(yù)審承包商資質(zhì)來(lái)對(duì)于承包項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)EPC 模式承包商可以事先證明設(shè)備建設(shè)的可靠性，來(lái)完成具體的驗(yàn)工和付款。

在EPC 總承包模式下，由總承包商圍繞工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工等環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)控制。首先，EPC 模式對(duì)于設(shè)計(jì)階段給予了高度重視，力圖發(fā)揮設(shè)計(jì)對(duì)于整體水利工程建設(shè)的引領(lǐng)作用，有助于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)整體方案的系統(tǒng)優(yōu)化；其次，EPC 模式有效解決傳統(tǒng)工程項(xiàng)目中設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)間相互分離的矛盾問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)的協(xié)同管理，有助于提升對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、成本的控制水平，最大限度保障與合同的一致性，提升工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益；最后，EPC 模式下促使水利工程工程質(zhì)量責(zé)任主體更加明確化，為工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)與責(zé)任追究創(chuàng)設(shè)有力依據(jù)，進(jìn)一步節(jié)約建設(shè)成本、縮短建設(shè)周期、提高工程質(zhì)量。

二、EPC 總承包項(xiàng)目在水利工程項(xiàng)目中經(jīng)濟(jì)管理問(wèn)題

（一）工程總價(jià)不確定、投資不可控、進(jìn)度款支付爭(zhēng)議大

水利項(xiàng)目在完成可研后即進(jìn)行招投標(biāo)的，常在合同中寫(xiě)明預(yù)估工程總價(jià)款，采用經(jīng)審批后的初步設(shè)計(jì)概算總價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行下浮率報(bào)價(jià)，在結(jié)算時(shí)以此進(jìn)行結(jié)算。為追求利益最大化，總包商存在擴(kuò)大工程量、增加工程概算的潛在因素。對(duì)存在較大地質(zhì)缺陷的項(xiàng)目，總包方有擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)，增加概算從而有可能超出可研控制估價(jià)的可能性。有的項(xiàng)目法人在合同中注明項(xiàng)目預(yù)估總價(jià)承包金額，承包人在完成施工圖設(shè)計(jì)并經(jīng)審查后，編制的施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位及財(cái)務(wù)審核部門(mén)審核，經(jīng)審核后的預(yù)算價(jià)作為按進(jìn)度支付及結(jié)算的依據(jù)。此條款實(shí)質(zhì)上是重新核定合同價(jià)款，后期結(jié)算時(shí)雙方產(chǎn)生不可調(diào)和的爭(zhēng)議時(shí)，管理風(fēng)險(xiǎn)較大。合同的價(jià)格條款屬于《合同法》調(diào)整的實(shí)質(zhì)性條款，在招標(biāo)后重新確定合同價(jià)格存在違背《招標(biāo)投標(biāo)法》“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議”的風(fēng)險(xiǎn)。另外，在竣工結(jié)算時(shí)片面強(qiáng)調(diào)以政府審計(jì)結(jié)果為依據(jù)，與普遍市場(chǎng)原則相沖突，違背總承包本質(zhì)。

在工程進(jìn)度款支付中項(xiàng)目法人常依據(jù)現(xiàn)行的通用合同條款按工程量清單表中所列工程量對(duì)應(yīng)以實(shí)際完成數(shù)折算成價(jià)款支付，規(guī)避超量支付風(fēng)險(xiǎn)，但總包單位因設(shè)計(jì)局部?jī)?yōu)化或調(diào)整引起的分項(xiàng)或單元工程間數(shù)量變化導(dǎo)致價(jià)款變動(dòng)引起資金調(diào)度緊張而矛盾重重。

（二）忽視建設(shè)成本控制，出現(xiàn)資金預(yù)算超支

從EPC 總承包項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際過(guò)程分析，一些總承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)缺乏正確、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)管理工作認(rèn)知，忽略了經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要作用，未能夠通過(guò)經(jīng)濟(jì)管理確定工程質(zhì)量。由于EPC 總承包項(xiàng)目的建設(shè)資金主要來(lái)源于投資企業(yè)，與經(jīng)濟(jì)管理人員無(wú)直接利益關(guān)系，影響了總承包企業(yè)的人力、物力、財(cái)力的資源分配，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，且這些企業(yè)忽視了水利工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制的重要價(jià)值，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的最終建設(shè)使用資金超過(guò)預(yù)算。

三、EPC 總承包項(xiàng)目造價(jià)控制與管理策略

（一）工程項(xiàng)目投標(biāo)的造價(jià)管控

項(xiàng)目投標(biāo)是水利工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，也是控制項(xiàng)目總造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，總承包企業(yè)必須提供最為合理的建設(shè)方案的報(bào)價(jià)，才能為成功競(jìng)標(biāo)和成本控制提供一定的保障?？偝邪髽I(yè)在組建投標(biāo)團(tuán)隊(duì)時(shí)，要注意對(duì)人才的選擇，要考慮在造價(jià)管理、方案設(shè)計(jì)、合同管理等方面有突出表現(xiàn)的，同時(shí)還具有豐富的投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的人才。投標(biāo)團(tuán)隊(duì)在投標(biāo)前，要認(rèn)真地閱讀招標(biāo)文件及招標(biāo)方提供的其他資料，并安排專(zhuān)人分別對(duì)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況、業(yè)主的需求、政府的相關(guān)管理規(guī)定、市場(chǎng)的材料價(jià)格以及企業(yè)的技術(shù)能力等多方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，然后將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行綜合的分析與總結(jié)。方案設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)要根據(jù)調(diào)查資料的分析結(jié)果，設(shè)計(jì)出最優(yōu)的項(xiàng)目實(shí)施方案，編制相應(yīng)最優(yōu)的工程量清單（如果招標(biāo)文件要求自行編制），造價(jià)團(tuán)隊(duì)根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案及工程量清單來(lái)合理地計(jì)算工程造價(jià)和企業(yè)成本，合同管理團(tuán)隊(duì)依據(jù)招標(biāo)文件等招標(biāo)方提供資料擬定完善的總承包合同，最終確定適合的項(xiàng)目報(bào)價(jià)策略。其中，工程造價(jià)和成本的計(jì)算結(jié)果，將直接影響競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià)策略和企業(yè)成本的管控。所以，造價(jià)和成本的計(jì)算可以安排多組專(zhuān)業(yè)人員共同進(jìn)行計(jì)算。

（二）設(shè)計(jì)與采購(gòu)階段

1.投資控制限額設(shè)計(jì)

總承包單位可采用招標(biāo)方式篩選出兼具技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性的技術(shù)設(shè)計(jì)方案，基于限額設(shè)計(jì)理念進(jìn)行投資限額設(shè)計(jì)與工程量控制，確定具體的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)模、合理分配投資，并經(jīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將限額設(shè)計(jì)的工程量、費(fèi)用等下達(dá)至各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)部門(mén)處，以此控制不合理變更問(wèn)題。在此模式下，既有助于督促設(shè)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)能力，也能夠提高費(fèi)用控制水平，配合限額設(shè)計(jì)責(zé)任制的建設(shè)促使設(shè)計(jì)與概算構(gòu)成有機(jī)整體。

在設(shè)計(jì)方案選取上，需綜合考量業(yè)主方的功能實(shí)現(xiàn)需求與造價(jià)控制目標(biāo)，針對(duì)設(shè)計(jì)方案在技術(shù)層面上的可行性進(jìn)行論證，在保障經(jīng)濟(jì)層面上合理、功能層面上完備安全的前提下選取恰當(dāng)?shù)膬?yōu)化策略，包括引入先進(jìn)施工技術(shù)降低工程造價(jià)、基于BIM 管理模式建立工程造價(jià)控制模型等，最大限度縮短項(xiàng)目建設(shè)用時(shí)、提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.采購(gòu)的造價(jià)管控

EPC 總承包企業(yè)在確定設(shè)計(jì)方案后，就要進(jìn)行設(shè)備、主材的采購(gòu)工作，以及施工的招標(biāo)工作。總承包企業(yè)可以通過(guò)分包招標(biāo)的方式，選擇最合適的供應(yīng)商和工程分包商。此外，為了控制成本，企業(yè)還要制定科學(xué)的設(shè)備與主材的采購(gòu)計(jì)劃、制度，以及施工分包商選擇制度等。

首先，供應(yīng)商與分包商的選擇直接影響了設(shè)備、材料、施工等價(jià)格的定價(jià)。作為總承包企業(yè)，要通過(guò)合理的供應(yīng)商考核管理機(jī)制，對(duì)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量、價(jià)格、供應(yīng)能力以及穩(wěn)定性的考察，從中選取質(zhì)量過(guò)硬，價(jià)格合理，能夠穩(wěn)定供應(yīng)的商家。同時(shí)，要盡量與產(chǎn)品的制造商進(jìn)行采購(gòu)合作，以減少差價(jià)帶來(lái)的成本。此外，在簽訂分包招標(biāo)合同時(shí)，總承包企業(yè)必須明確設(shè)置一些具體的條款，以防止分包商的不平衡報(bào)價(jià)。

其次，在具體的設(shè)備、主材采購(gòu)過(guò)程中，要根據(jù)施工的預(yù)期消耗，以及供應(yīng)市場(chǎng)的變化來(lái)制定科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃，還要根據(jù)庫(kù)存把握適宜的采購(gòu)時(shí)機(jī)；在施工分包采購(gòu)過(guò)程中，也要及時(shí)了解市場(chǎng)行情的變化，根據(jù)實(shí)際情況合理制定招標(biāo)分標(biāo)計(jì)劃，確定合適的施工分包商。

最后，EPC 總承包企業(yè)要制定一個(gè)較為完善的設(shè)備、主材、施工采購(gòu)制度。這一制度要對(duì)采購(gòu)的原則、程序、計(jì)劃、價(jià)格、方式，以及審批程序進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。任何采購(gòu)工作必須要遵循采購(gòu)制度制定的流程進(jìn)行，嚴(yán)禁采購(gòu)人員私自進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)，特別注意要管控好采購(gòu)的審批程序，嚴(yán)防采購(gòu)人員與供應(yīng)商相勾結(jié)，導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格高于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。

（三）工程施工階段

1.技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

通常施工方案的編制主體為分包商，施工方案的合理性將直接影響到工程質(zhì)量、施工工期與經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)此總承包單位應(yīng)負(fù)責(zé)針對(duì)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選取最優(yōu)施工方案實(shí)現(xiàn)人力、物力、財(cái)力等資源的優(yōu)化配置，并且在施工方案實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格管理、記錄具體的實(shí)施進(jìn)展，防止分包商在工程結(jié)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)多算、冒算問(wèn)題，維護(hù)自身利益。

2.施工合同管理

合同管理是施工階段造價(jià)控制的主要依據(jù)，總承包單位需嚴(yán)格依據(jù)合同評(píng)審制度進(jìn)行施工承包合同的簽訂，加強(qiáng)施工合同管理、明確權(quán)責(zé)關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有力控制。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前常采用的施工合同包含以下兩種類(lèi)型：（1）總價(jià)合同，適用于工程量較小、工期較短的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)此要求建設(shè)單位一次性出具設(shè)計(jì)圖紙與說(shuō)明文件，依據(jù)圖紙確定報(bào)價(jià)，并且除設(shè)計(jì)有重大變更、合同約定價(jià)格調(diào)整等情況不得調(diào)整報(bào)價(jià)；（2）單價(jià)合同，總承包單位需堅(jiān)持按階段付款進(jìn)行合同管理，工程結(jié)算時(shí)，總承包單位可依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更和工程簽證等資料核實(shí)實(shí)際完成的工程量，并對(duì)與原清單不符的單價(jià)部分提出調(diào)整，并最終依據(jù)實(shí)際完成工程量進(jìn)行結(jié)算。

3.簽證變更管理

通常因設(shè)計(jì)變更或工程簽證引發(fā)的工程造價(jià)調(diào)整問(wèn)題在整體竣工結(jié)算中占比為20%～40%，對(duì)此總承包單位需嚴(yán)格基于簽證計(jì)價(jià)原則實(shí)行簽證圖紙化，加強(qiáng)對(duì)簽證變更的管理。同時(shí)需針對(duì)工程款項(xiàng)結(jié)算環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理，由造價(jià)工程師聯(lián)合監(jiān)理方、施工方針對(duì)隱瞞工程情況進(jìn)行及時(shí)測(cè)量，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)不合理簽證進(jìn)行拒簽，避免產(chǎn)生不合理開(kāi)支；針對(duì)因各單位間配合銜接不當(dāng)引發(fā)的拆、挖、填、修等不應(yīng)簽證部分，需由造價(jià)工程師尋求到具體責(zé)任方，由其承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失

（四）項(xiàng)目竣工階段

總承包單位需注重在結(jié)算過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)合同交叉部分、是否出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題的嚴(yán)格檢查，防范因重算、漏算造成損失。

（五）建立科學(xué)的工程項(xiàng)目管理體系

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，若沒(méi)有有效控制工程進(jìn)度，則會(huì)延長(zhǎng)施工周期，降低工程效益。項(xiàng)目總承包單位要分別從施工工序、施工材料、建設(shè)流程等多個(gè)方面入手，全面規(guī)劃項(xiàng)目管理，形成科學(xué)的工程項(xiàng)目管理體系。在工程項(xiàng)目管理體系中，總承包企業(yè)要建立完善的施工管理制度，規(guī)范管理各個(gè)工序，保證各工序科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)施工規(guī)劃，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度、施工設(shè)備、施工機(jī)械及材料供應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)；還要提高監(jiān)督水平，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各工序部分進(jìn)行監(jiān)督，且結(jié)合管理評(píng)價(jià)機(jī)制，制定“三標(biāo)”管理體系，結(jié)合具體的施工情況與個(gè)人工作情況，調(diào)整施工現(xiàn)場(chǎng)各部門(mén)、工作人員的績(jī)效及福利待遇，形成激勵(lì)效用，提升經(jīng)濟(jì)管理水平。

（六）建立項(xiàng)目責(zé)任成本管理制度

工程造價(jià)成本的控制需要成本意識(shí)的培養(yǎng)，同時(shí)也需要相應(yīng)的責(zé)任成本制度的束縛.水利工程在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)等多個(gè)環(huán)節(jié)都需要精細(xì)化的劃分，確認(rèn)項(xiàng)目整個(gè)施工階段的每一個(gè)環(huán)節(jié)的成本目標(biāo)。同時(shí)需要建立起必要的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的參與人員進(jìn)行必要的責(zé)任劃分，在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，用制度切實(shí)保證參與人員的責(zé)任意識(shí)和成本控制意識(shí)。項(xiàng)目部按專(zhuān)業(yè)分配專(zhuān)人負(fù)責(zé)材料市場(chǎng)行情了解，并形成記錄整理成文，確定采購(gòu)方案，嚴(yán)格把關(guān)材料進(jìn)場(chǎng)價(jià)格，做到擇優(yōu)、低價(jià)、公平、公正、公開(kāi)選擇，降低項(xiàng)目采購(gòu)成本。

（七）引進(jìn)先進(jìn)的成本管理控制方式

如果僅僅靠成本意識(shí)的提高和責(zé)任制度的實(shí)現(xiàn)，是無(wú)法保證成本管理的有效控制，所以在一批新模式下。承包方需要引進(jìn)先進(jìn)的成本控制和管理方式并在工程造價(jià)成本管理過(guò)程中引入價(jià)值工程法、偏差控制法等多種方式采取先進(jìn)的成本控制方式，有效的確保項(xiàng)目工程在建設(shè)過(guò)程中的成本管理和成本控制，采用先進(jìn)的成本控制方式，對(duì)于項(xiàng)目工程的成本有效控制提供保障。

（八）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

在工程的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)于項(xiàng)目的投資報(bào)價(jià)要進(jìn)行合理的論證，最大程度保證報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，工程項(xiàng)目責(zé)任方的管理人員要將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)融入工程的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使每個(gè)工作人員居安思危，逐步構(gòu)建一種成熟完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體制。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，EPC 模式在現(xiàn)代水利工程項(xiàng)目中所占比重越來(lái)越大，不斷成為行業(yè)的主流項(xiàng)目工程模式。在整個(gè)項(xiàng)目工程施工過(guò)程中，尤其是在工程造價(jià)環(huán)節(jié)需要承包方對(duì)于項(xiàng)目具體的設(shè)計(jì)/采購(gòu)/施工等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的成本控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，只有這樣才能保證項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量的提升，同時(shí)也能在一定程度上提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。