楊玲 鹽田區(qū)教育局
行政事業(yè)單位為社會提供公共服務,保護社會公共利益,在自身改革的進程中也面臨諸多的挑戰(zhàn),暴露出內(nèi)部控制意識薄弱、內(nèi)控監(jiān)督乏力、內(nèi)控制度不完善、信息交流銜接不足等問題,為此本文重點探討內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位財務管理措施,提高行政事業(yè)單位服務效率和內(nèi)部管控水平,降低行政事業(yè)單位運行風險,推進行政事業(yè)單位財務管理的規(guī)范化、標準化和信息化。
現(xiàn)階段是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的關鍵時期,所以各個類型的行政事業(yè)單位更要積極做好服務工作,落實政府提出的各項政策。比如說醫(yī)療方面的行政事業(yè)單位要根據(jù)國家提出的政策積極推動疾病預防的工作;體育局要貫徹落實國家提出的體育強國的政策,根據(jù)當?shù)厝嗣駥嶋H生活水平建設各項健身的基礎設施。農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的行政事業(yè)單位,也應該以解決三農(nóng)問題為主要工作重點,落實國家惠農(nóng)政策。還有其他類型的行政事業(yè)單位,都要在黨和國家的領導下選取單位內(nèi)控渠道,完善各項規(guī)章制度和管理體系,保障行政事業(yè)單位提供服務工作的質(zhì)量。具體實施管理過程時,行政事業(yè)單位要依照內(nèi)部控制的有關條例,自覺的履行自己的職責,約束自身行為,按照規(guī)范的流程進行具體的財務管理行為,積極的發(fā)揮好自身的工作職能。但是在實際操作過程中,還是有很多的問題存在,這也就導致了事業(yè)單位在實施管理時會遇到很多困難,造成行政事業(yè)單位工作效率不高,提供的服務質(zhì)量也不高的情況,對實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化強國的建設起到了一定的阻礙作用。所以,筆者認為要實現(xiàn)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效構(gòu)建,還是應該對內(nèi)部控制渠道進行有效的分析,找到真正有實效性的財務內(nèi)控渠道。
1.完善財務內(nèi)部控制制度
行政事業(yè)單位要預先做好風險評估和測算工作,對于財務內(nèi)部控制運行中的問題進行全面解剖,針對性地擬定財務內(nèi)部控制制度,體現(xiàn)出財務內(nèi)部控制的內(nèi)在關聯(lián)性和制衡性。并要注重財務內(nèi)部控制的事前監(jiān)管、事中跟蹤和事后監(jiān)督,將制度監(jiān)督貫穿于財務內(nèi)部控制活動全程,確保財務內(nèi)部控制監(jiān)督的全程化、動態(tài)化、層次化。
2.完善問責制度
要確定行政事業(yè)單位財務管理人員的崗位職責制,明晰所有財務工作人員的職責、義務,依循財務管理與控制流程進行運作,并在完善的問責制度體系下,實現(xiàn)財務具體操作人員與審核人員的平等問責,提高問責機制的關聯(lián)性和執(zhí)行力。
3.完善財務內(nèi)控人員協(xié)同機制
要在合理劃分不同部門、人員的崗位職責前提下,加強各部門、各崗位人員之間的協(xié)同與合作,加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的相互監(jiān)督和配合,科學合理地做好政府預算及執(zhí)行、采購入庫管理、資產(chǎn)管理等工作,避免單位財務內(nèi)控管理的有序性。
在實行內(nèi)控制度的過程中,應杜絕任人唯親的現(xiàn)象,重視相關工作人員的業(yè)務能力和綜合素質(zhì),相關人員應樹立“第一責任人”意識,嚴于律己,規(guī)范自身,做到始終把內(nèi)部控制制度的執(zhí)行工作擺在重中之重的位置,同時,做好工作的部署,高質(zhì)量地落實內(nèi)部控制制度的相關工作;重視相關人員的專業(yè)水平,針對性的組織知識技能的教育與培訓,并要求財務及相關工作人員及時更新專業(yè)知識,強化專業(yè)理念,做到與時俱進,與社會同發(fā)展共進步,預防單位遇到的經(jīng)濟風險及出局的可能,不斷提高單位內(nèi)控管理的效果。通過強化相關工作人員的業(yè)務綜合能力和培訓教育,并借助外部力量,內(nèi)外結(jié)合,讓內(nèi)部控制制度得到有效地實行。
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分,需要切實加強資產(chǎn)管理工作。為此,就需要提升資產(chǎn)配置管理工作的力度,將資產(chǎn)的“入口”做到嚴格把關,同時,需要將單位職能的履行以及促進事業(yè)發(fā)展作為資產(chǎn)配置工作的基礎。除此之外,國有資產(chǎn)的使用管理也需要進一步加強,將與之相關的管理制度做出更進一步的完善,在保障賬實相符的同時提升資產(chǎn)使用率。與此同時,在處置國有資產(chǎn)的過程中,也需要嚴格遵循相關管理制度。
行政事業(yè)單位是為人民提供服務的公益組織,所以行政事業(yè)單位與社會大眾的業(yè)務來往是不能避免的,尤其是基層的行政事業(yè)單位,每天的工作任務十分龐雜,在辦公過程中會遇到很多的問題。比如,在行政單位內(nèi)部控制過程中可能就會有很多的工作人員不重視財務管理內(nèi)部控制工作,甚至會出現(xiàn)工作人員忽視內(nèi)控審計工作的現(xiàn)象,在內(nèi)控審計時有些工作人員就會找借口回避財務檢查,這也是為什么財務部門在核查、審批等工作中總是會出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的原因;還有在行政事業(yè)單位的上級檢查時,會有部分工作人員謊報行政單位內(nèi)部控制的結(jié)果來應付檢查。
行政事業(yè)的財務管理工作質(zhì)量,對于財務管理水平提升、行政管理成本的降低等方面有著十分重要的作用。但是,在財務管理內(nèi)控中卻存在著諸如內(nèi)控的管理意識不足、會計自身工作基礎較為薄弱、資產(chǎn)管理水平較低等問題,這對于行政事業(yè)單位的管理發(fā)展而言十分不利。為此,只有在內(nèi)控意識提升的基礎上,通過內(nèi)控制度及財務部門的健全,方可不斷提高行政事業(yè)單位的財務管理內(nèi)控有效性。