楊玲 鹽田區(qū)教育局

一、引言

行政事業(yè)單位為社會(huì)提供公共服務(wù)，保護(hù)社會(huì)公共利益，在自身改革的進(jìn)程中也面臨諸多的挑戰(zhàn)，暴露出內(nèi)部控制意識(shí)薄弱、內(nèi)控監(jiān)督乏力、內(nèi)控制度不完善、信息交流銜接不足等問(wèn)題，為此本文重點(diǎn)探討內(nèi)部控制視角下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理措施，提高行政事業(yè)單位服務(wù)效率和內(nèi)部管控水平，降低行政事業(yè)單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

二、了解財(cái)務(wù)管理內(nèi)控渠道的含義

現(xiàn)階段是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，所以各個(gè)類(lèi)型的行政事業(yè)單位更要積極做好服務(wù)工作，落實(shí)政府提出的各項(xiàng)政策。比如說(shuō)醫(yī)療方面的行政事業(yè)單位要根據(jù)國(guó)家提出的政策積極推動(dòng)疾病預(yù)防的工作；體育局要貫徹落實(shí)國(guó)家提出的體育強(qiáng)國(guó)的政策，根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣駥?shí)際生活水平建設(shè)各項(xiàng)健身的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面的行政事業(yè)單位，也應(yīng)該以解決三農(nóng)問(wèn)題為主要工作重點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策。還有其他類(lèi)型的行政事業(yè)單位，都要在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下選取單位內(nèi)控渠道，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和管理體系，保障行政事業(yè)單位提供服務(wù)工作的質(zhì)量。具體實(shí)施管理過(guò)程時(shí)，行政事業(yè)單位要依照內(nèi)部控制的有關(guān)條例，自覺(jué)的履行自己的職責(zé)，約束自身行為，按照規(guī)范的流程進(jìn)行具體的財(cái)務(wù)管理行為，積極的發(fā)揮好自身的工作職能。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，還是有很多的問(wèn)題存在，這也就導(dǎo)致了事業(yè)單位在實(shí)施管理時(shí)會(huì)遇到很多困難，造成行政事業(yè)單位工作效率不高，提供的服務(wù)質(zhì)量也不高的情況，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)起到了一定的阻礙作用。所以，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效構(gòu)建，還是應(yīng)該對(duì)內(nèi)部控制渠道進(jìn)行有效的分析，找到真正有實(shí)效性的財(cái)務(wù)內(nèi)控渠道。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控有效渠道的探討

（一）完善單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理體系

1.完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度

行政事業(yè)單位要預(yù)先做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和測(cè)算工作，對(duì)于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制運(yùn)行中的問(wèn)題進(jìn)行全面解剖，針對(duì)性地?cái)M定財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，體現(xiàn)出財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和制衡性。并要注重財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的事前監(jiān)管、事中跟蹤和事后監(jiān)督，將制度監(jiān)督貫穿于財(cái)務(wù)內(nèi)部控制活動(dòng)全程，確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督的全程化、動(dòng)態(tài)化、層次化。

2.完善問(wèn)責(zé)制度

要確定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的崗位職責(zé)制，明晰所有財(cái)務(wù)工作人員的職責(zé)、義務(wù)，依循財(cái)務(wù)管理與控制流程進(jìn)行運(yùn)作，并在完善的問(wèn)責(zé)制度體系下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)具體操作人員與審核人員的平等問(wèn)責(zé)，提高問(wèn)責(zé)機(jī)制的關(guān)聯(lián)性和執(zhí)行力。

3.完善財(cái)務(wù)內(nèi)控人員協(xié)同機(jī)制

要在合理劃分不同部門(mén)、人員的崗位職責(zé)前提下，加強(qiáng)各部門(mén)、各崗位人員之間的協(xié)同與合作，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部的相互監(jiān)督和配合，科學(xué)合理地做好政府預(yù)算及執(zhí)行、采購(gòu)入庫(kù)管理、資產(chǎn)管理等工作，避免單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的有序性。

（二）規(guī)范人事任用機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí)

在實(shí)行內(nèi)控制度的過(guò)程中，應(yīng)杜絕任人唯親的現(xiàn)象，重視相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，相關(guān)人員應(yīng)樹(shù)立“第一責(zé)任人”意識(shí)，嚴(yán)于律己，規(guī)范自身，做到始終把內(nèi)部控制制度的執(zhí)行工作擺在重中之重的位置，同時(shí)，做好工作的部署，高質(zhì)量地落實(shí)內(nèi)部控制制度的相關(guān)工作；重視相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)水平，針對(duì)性的組織知識(shí)技能的教育與培訓(xùn)，并要求財(cái)務(wù)及相關(guān)工作人員及時(shí)更新專(zhuān)業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)理念，做到與時(shí)俱進(jìn)，與社會(huì)同發(fā)展共進(jìn)步，預(yù)防單位遇到的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及出局的可能，不斷提高單位內(nèi)控管理的效果。通過(guò)強(qiáng)化相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)綜合能力和培訓(xùn)教育，并借助外部力量，內(nèi)外結(jié)合，讓內(nèi)部控制制度得到有效地實(shí)行。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理力度的提升

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，需要切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作。為此，就需要提升資產(chǎn)配置管理工作的力度，將資產(chǎn)的“入口”做到嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)，需要將單位職能的履行以及促進(jìn)事業(yè)發(fā)展作為資產(chǎn)配置工作的基礎(chǔ)。除此之外，國(guó)有資產(chǎn)的使用管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，將與之相關(guān)的管理制度做出更進(jìn)一步的完善，在保障賬實(shí)相符的同時(shí)提升資產(chǎn)使用率。與此同時(shí)，在處置國(guó)有資產(chǎn)的過(guò)程中，也需要嚴(yán)格遵循相關(guān)管理制度。

（四）增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的審計(jì)監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位是為人民提供服務(wù)的公益組織，所以行政事業(yè)單位與社會(huì)大眾的業(yè)務(wù)來(lái)往是不能避免的，尤其是基層的行政事業(yè)單位，每天的工作任務(wù)十分龐雜，在辦公過(guò)程中會(huì)遇到很多的問(wèn)題。比如，在行政單位內(nèi)部控制過(guò)程中可能就會(huì)有很多的工作人員不重視財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作，甚至?xí)霈F(xiàn)工作人員忽視內(nèi)控審計(jì)工作的現(xiàn)象，在內(nèi)控審計(jì)時(shí)有些工作人員就會(huì)找借口回避財(cái)務(wù)檢查，這也是為什么財(cái)務(wù)部門(mén)在核查、審批等工作中總是會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行力不夠的原因；還有在行政事業(yè)單位的上級(jí)檢查時(shí)，會(huì)有部分工作人員謊報(bào)行政單位內(nèi)部控制的結(jié)果來(lái)應(yīng)付檢查。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，對(duì)于財(cái)務(wù)管理水平提升、行政管理成本的降低等方面有著十分重要的作用。但是，在財(cái)務(wù)管理內(nèi)控中卻存在著諸如內(nèi)控的管理意識(shí)不足、會(huì)計(jì)自身工作基礎(chǔ)較為薄弱、資產(chǎn)管理水平較低等問(wèn)題，這對(duì)于行政事業(yè)單位的管理發(fā)展而言十分不利。為此，只有在內(nèi)控意識(shí)提升的基礎(chǔ)上，通過(guò)內(nèi)控制度及財(cái)務(wù)部門(mén)的健全，方可不斷提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)控有效性。