淮河水利委員會(huì)黨組書(shū)記、主任 肖 幼

（2020年3月23日）

一、過(guò)去一年我委安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有效

天道酬勤，日新月異。剛剛過(guò)去的2019年，全委上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，在委黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞淮委中心工作，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)零事故的良好態(tài)勢(shì)，交出了一份為淮河保護(hù)治理提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障的“答卷”。

一年來(lái)，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)方面，淮委修訂印發(fā)了《淮委生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，組織簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，及時(shí)公布了消防安全責(zé)任人及相應(yīng)職責(zé)；在隱患排查治理方面，淮委各單位排查出近140 處隱患，監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展了160 余人次的監(jiān)督檢查，提出了180 余條的整改意見(jiàn)，隱患及時(shí)得到整改；在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方面，淮委取消了安全生產(chǎn)年終考核，改為線上安全狀況評(píng)價(jià)和線下清單式監(jiān)督檢查的方式；在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，淮河水總等委內(nèi)3 家施工企業(yè)全部達(dá)標(biāo)，韓莊運(yùn)河局等13 家水管單位達(dá)標(biāo)，在去年水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果展評(píng)活動(dòng)中5 項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)；在宣教培訓(xùn)方面，淮委以“安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)應(yīng)用”為主題開(kāi)展了“主題式”安全培訓(xùn)，以“體驗(yàn)式”“實(shí)戰(zhàn)式”等方式組織開(kāi)展了應(yīng)急演練，在去年全國(guó)水利安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽中，淮委總成績(jī)獲部直屬單位第一名，連續(xù)四年蟬聯(lián)競(jìng)賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)，淮委安全生產(chǎn)工作取得較好成效。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作永遠(yuǎn)在路上，任何時(shí)候都要繃緊這根弦，不能有“歇歇腳”“松口氣”的想法，往往事故就發(fā)生在稍有松懈的一剎那。“繩子斷于細(xì)處”，安全生產(chǎn)工作不能有薄弱之處、不能有松懈之時(shí)。對(duì)照黨中央和水利部要求，對(duì)照為淮河保護(hù)治理提供穩(wěn)定安全保障這一目標(biāo)，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然是嚴(yán)峻的、是艱巨的。

二、認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

生命至上，安全第一。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要樹(shù)立安全發(fā)展理念。2019年11月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局就應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，要實(shí)施精準(zhǔn)治理，要普及安全知識(shí)，培訓(xùn)安全文化，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。2020年1月23日，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)就“2019年全國(guó)生產(chǎn)安全事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題”作出重要批示，從戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)抓好安全生產(chǎn)工作提出了要求。水利部近日就吸取福建泉州“3·7”坍塌事故以及全年安全生產(chǎn)工作作出了詳細(xì)安排。

今年以來(lái)，淮委安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但隨著各單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，疫情防控和安全防范壓力交織疊加，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，復(fù)工復(fù)產(chǎn)高度聚集安全風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題不容忽視，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一是疫情防控中酒精和含氯消毒劑等易燃易爆和危險(xiǎn)化學(xué)品的違規(guī)儲(chǔ)存、使用、管理，引發(fā)人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)增加；二是疫情防控對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生了不利影響，一些重要崗位人員缺位，搶進(jìn)度、趕工期風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題突出。三是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、應(yīng)急管理、“安全監(jiān)管+信息化”、消防責(zé)任落實(shí)等安全管理基礎(chǔ)性工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。從去年我們組織的突擊檢查來(lái)看，我委安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)得還不夠，一些樓宇設(shè)施消防責(zé)任人落實(shí)不符合要求，一些物業(yè)產(chǎn)權(quán)與實(shí)際占用情況復(fù)雜導(dǎo)致責(zé)任還有模糊地帶，一些消防設(shè)施也存在隱患和問(wèn)題。這說(shuō)明我們綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和各單位主體責(zé)任落實(shí)方面做得還不夠扎實(shí)。再加之今年是新中國(guó)治淮70 周年，這是我委一件大事。我們一定要把安全作為前提和基礎(chǔ)，有效識(shí)別并防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

三、全力推進(jìn)2020年安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作

不忘初心，砥礪前行。今年，各部門(mén)、各單位要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善安全管理體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重要時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，鞏固淮委安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)，全力做好以下五個(gè)方面的工作：

（一）思想上要打“預(yù)防針”，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦

各部門(mén)、各單位一定提高政治站位，站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)部黨組決策部署和委黨組工作要求，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，深刻吸取近期水利典型生產(chǎn)安全事故和福建泉州“3·7”坍塌事故的教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的使命感、緊迫感、政治責(zé)任感。

（二）責(zé)任落實(shí)上要戴“緊箍咒”，推動(dòng)形成各單位落實(shí)主體責(zé)任的內(nèi)生機(jī)制

剛才，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)了近期水利典型生產(chǎn)安全事故，結(jié)合福建泉州“3·7”坍塌事故，分析事故發(fā)生的原因，不外乎四個(gè)方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理缺陷。歸根到底，其重要原因就是安全生產(chǎn)主體責(zé)任的不落實(shí)。我們要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”，讓各單位充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、真正“動(dòng)”起來(lái)，真正把主體責(zé)任壓實(shí)壓牢，把法律法規(guī)和規(guī)章制度要求轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為“良好習(xí)慣”，才能從根本上鞏固淮委安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好態(tài)勢(shì)。近期，淮委將印發(fā)《淮委直屬單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單》和《淮委安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，這是按照《水利部淮河水利委員會(huì)關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)〉實(shí)施方案的通知》精神，進(jìn)一步推進(jìn)淮委安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體舉措，這也是我們近兩年調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式的又一項(xiàng)創(chuàng)新手段，通過(guò)責(zé)任清單方式壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。之前我們公布了淮委及直屬單位消防安全責(zé)任人和相應(yīng)職責(zé)，各單位要根據(jù)工作要求抓好這幾份文件的貫徹落實(shí)。有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要督促各單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理和應(yīng)急管理等主體責(zé)任的落實(shí)，并加大監(jiān)督檢查力度。

（三）制度完善上要做“排頭兵”，建立健全雙重預(yù)防機(jī)制

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生?！彼烤屯苿?dòng)構(gòu)建水利行業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制多次作出部署安排?；次布皶r(shí)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈水利部關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》。但是，檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位還未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，部分單位雖然開(kāi)展了相關(guān)工作，但工作質(zhì)量有待進(jìn)一步提升?，F(xiàn)在，我們要抓緊建立健全雙重預(yù)防機(jī)制。一是要建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度。水利部近兩年出臺(tái)了《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》《水利水電工程（水庫(kù)、水閘）運(yùn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》，沂沭泗局、建設(shè)局、發(fā)展中心、淮河水總等單位要按照導(dǎo)則要求，抓緊建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度；其他單位要參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控挺在隱患排查治理前面。二是要抓好隱患排查治理。各單位要認(rèn)真開(kāi)展隱患排查治理，繼續(xù)開(kāi)展淮委安全生產(chǎn)集中整治工作，已完成集中整治的單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，對(duì)安全生產(chǎn)工作再部署再落實(shí)，鞏固集中整治成果；未完成集中整治工作的單位要抓緊完成，力戒形式主義、官僚主義，務(wù)求取得實(shí)效。繼續(xù)開(kāi)展電氣火災(zāi)綜合治理，嚴(yán)防事故發(fā)生。各單位要重點(diǎn)對(duì)賓館、辦公場(chǎng)所、集體宿舍、職工食堂等人員密集場(chǎng)所消防安全責(zé)任不落實(shí)、違規(guī)存放易燃易爆危險(xiǎn)品、疏散通道堆雜物不通暢和消防設(shè)施損壞等突出問(wèn)題加大整改力度，切實(shí)將隱患排查治理挺在事故前面。有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)消防安全、在建工程施工、直管工程運(yùn)行、院區(qū)管理、機(jī)房運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促相關(guān)單位整改落實(shí)。

（四）宣傳教育上要拿“擴(kuò)音筒”，提升全體職工安全素質(zhì)

現(xiàn)在很多單位有新進(jìn)員工，甚至一些老員工、干部沒(méi)有安全的意識(shí)，沒(méi)有辨別能力，現(xiàn)在又是疫情防控期，各單位要廣泛應(yīng)用線上培訓(xùn)平臺(tái)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員就崗位防疫措施、崗位安全責(zé)任和安全防護(hù)設(shè)備使用等進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高人員安全技能，要把安全教育培訓(xùn)延伸到每一位職工。要繼續(xù)組織好“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳教育活動(dòng)，動(dòng)員廣大職工參加水利安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽。要以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以“實(shí)戰(zhàn)式”“體驗(yàn)式”“主題式”等方式組織開(kāi)展安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性。要充分利用淮河水利公眾號(hào)、展板、網(wǎng)站等方式開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，全面提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、隱患排查治理、事故應(yīng)急處置和逃生自救互救能力。

（五）安全管理上要加“壓艙石”，夯實(shí)能力建設(shè)基礎(chǔ)

一是要認(rèn)真落實(shí)水利部“安全監(jiān)管+信息化”要求，各單位要高度重視安全生產(chǎn)狀況評(píng)價(jià)工作，按照委里有關(guān)要求及時(shí)填報(bào)危險(xiǎn)源管控和隱患監(jiān)管情況。二是要加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，剩余的兩家水管單位和項(xiàng)目法人今年要全部達(dá)標(biāo)，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的要持續(xù)鞏固提升。三是要加強(qiáng)應(yīng)急管理，委里去年修訂印發(fā)了《淮委生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，及時(shí)按程序?qū)Ρ締挝粦?yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、完善和備案，要定期開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。

最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前疫情防控期、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期和“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前一段時(shí)期，隨著全體職工到崗上班，全面恢復(fù)正常工作秩序，各單位各項(xiàng)工作頭緒繁多，大家一定要周密部署、精心組織、壓實(shí)責(zé)任、落實(shí)措施，確保不能出事，不能給上級(jí)、地區(qū)和國(guó)家添亂。一是思想認(rèn)識(shí)再深化，認(rèn)真落實(shí)“不添亂、多出力、做貢獻(xiàn)”的要求。二是要加強(qiáng)賓館、辦公場(chǎng)所、集體宿舍等人員密集場(chǎng)所的安全管理，嚴(yán)防人身傷害；三是要充分考慮疫情防控對(duì)水利工程建設(shè)進(jìn)度的影響，科學(xué)調(diào)整建設(shè)方案，合理安排施工進(jìn)度和控制節(jié)點(diǎn)，切實(shí)抓好質(zhì)量與安全管理，嚴(yán)防因搶進(jìn)度、趕工期引發(fā)事故，全力做好疫情防控期、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期和“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作。

同志們，安全是底線、是紅線，容不得半點(diǎn)馬虎松懈，必須警鐘長(zhǎng)鳴。我們要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以堅(jiān)決的態(tài)度、嚴(yán)格的要求、扎實(shí)的舉措做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、慶祝新中國(guó)治淮70 周年創(chuàng)造良好的安全環(huán)境■