王樂杰 臨沂市羅莊區(qū)財金置業(yè)有限責任公司

招標采購作為保證國有企業(yè)正常運營的必備工作，是企業(yè)運營成本支出的主要途徑之一。為了保證國有企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，必須加強對國有企業(yè)的招標采購管理，以此來降低企業(yè)運營成本。但在實際的執(zhí)行過程中，由于一些程序上的漏洞或者制度理解上的失誤，實施情況并不如意，其規(guī)范性和有效性還需進一步完善。在國有企業(yè)眾多建設工程項目的招標采購管理中，面對采購領域廣、金額大、實際操作復雜等情況，難免會存在一些困惑和風險，一旦管理不當，容易導致國有資產(chǎn)流失或者采購質量不佳的問題。國有企業(yè)招標采購不僅需滿足國家法律法規(guī)等外部條件，更要結合實際制定出符合企業(yè)的招標采購控制程序。加強組織、制度和人才建設是企業(yè)采購的關鍵因素，在實施過程中需要不斷發(fā)現(xiàn)新問題和潛在的風險，并對此進行分析和改進，從而提高企業(yè)的采購效率和透明度，更好地體現(xiàn)國有企業(yè)招標采購的公開、公正、公平和高效。

一、國有企業(yè)建設工程項目招標采購的保障措施

（一）設置合理的招標采購組織機構

國有企業(yè)必須建立專業(yè)的招標采購管理組織結構，集中統(tǒng)一負責管理所有建設工程項目招標采購。組織機構分為常設機構和臨時機構。常設機構全面負責所有建設工程項目日常招標采購活動，成員由具備一定招標采購經(jīng)驗且持有職業(yè)資格的專業(yè)技術人員組成。臨時機構僅對特定項目設置，由部分常設機構成員和建設工程項目專業(yè)技術人員組成，招標采購任務完成后自動解散。同時，組織機構各部門和人員職責劃分要明確，能夠有效形成互相監(jiān)督機制，避免出現(xiàn)“一言堂”。

（二）制定系統(tǒng)性的招標采購管理制度

國有企業(yè)必須根據(jù)法律法規(guī)、集團制度以及企業(yè)特點來制訂招標采購管理制度，制訂的制度不合理、不完備或者缺乏可操作性，都會導致指導性不強。招投標法及其實施條例是國有企業(yè)建設工程項目招標采購制度的源泉，國有企業(yè)首先要遵循相關法律法規(guī)制定本企業(yè)合法合規(guī)的綜合性的招標采購實施辦法；其次，要根據(jù)實施辦法制定一系列的具體的作業(yè)指引，用于指導具體業(yè)務實施，如招標代理公司選擇和評價作業(yè)指引，自行采購業(yè)務作業(yè)指引等。綜合性的招標采購實施辦法是制度體系的核心，一系列的具體的作業(yè)指引是本企業(yè)招標采購制度的具體細化與延伸，能夠有效地規(guī)范各項具體工作的開展、實施和事后評價。

（三）完善招標采購信息管理系統(tǒng)

就我國當下的招標采購大環(huán)境而言，我國缺乏統(tǒng)一的國有企業(yè)招標采購信息管理系統(tǒng)和執(zhí)行標準，這就使得不同的國有企業(yè)都是自行組建招標采購信息管理系統(tǒng)，每個企業(yè)的招標采購信息管理系統(tǒng)都存在不完善的地方。對此，國有企業(yè)要建立內外兩個招標采購信息管理系統(tǒng)。內部系統(tǒng)類似于供應商資源庫，必須集合本企業(yè)所有建設工程項目相關招標采購信息和事后評價，如有條件，可以與同類型國有企業(yè)進行信息互享。外部系統(tǒng)主要鏈接相關信息服務平臺，以互聯(lián)網(wǎng)查詢?yōu)橹饕侄危约皶r更新為規(guī)范要求，根據(jù)具體建設工程項目招標采購側重點查詢建設部四庫一平臺、國家信用管理平臺等獲得相關信息。

二、國有企業(yè)建設工程項目招標采購管理的補充建議

（一）規(guī)章制度要合理和完善

企業(yè)招標采購的目的在于利用招投標管理工具，使資源最大化或者利益最優(yōu)化，規(guī)范采購行為。針對國有企業(yè)招標采購管理經(jīng)驗不足，合理完善的招標采購制度顯得尤為重要。制度的修訂工作應結合采購特點和疑惑不斷優(yōu)化，不能要求過高，定得太苛刻。企業(yè)人員數(shù)量和能力畢竟有限，可以通過向先進企業(yè)對標學習，博采眾家之長，揚長避短，因地制宜，可以做到短時間的制度優(yōu)化，從而有效地完善制度。

（二）設立監(jiān)察機構

有條件的國有企業(yè)應設置專門的招標采購檢查監(jiān)督部門，從而保障企業(yè)組織結構的合理性，進一步形成招標采購活動的外部監(jiān)督力量。另外，監(jiān)察機構還要參與后期履約檢查和事后綜合評價，以便對建設工程項目招標采購過程中的行為進行全過程監(jiān)督。企業(yè)招標工作人員通常都將招標采購過程的嚴謹性以及合規(guī)性方面做得比較好，但對履行方面的跟蹤調查和考核不夠重視，部分不合格的供應商不能及時從供應商庫及時清理出去，導致“劣幣逐良幣”的現(xiàn)象時有發(fā)生。通過監(jiān)察機構后期的檢查和監(jiān)督，使得招標采購工作變得規(guī)范條理，企業(yè)工作人員和投標人能夠自覺遵守制度，互相監(jiān)督和相互制約，才能從根本上減少國有企業(yè)招標管理工程中的問題。

（三）統(tǒng)籌管理，提高效率

國有企業(yè)招標采購的整個過程都是規(guī)范有序的，尤其是公開招標，法律法規(guī)有明確的時間要求和行為約束，其從編寫相關文件、發(fā)布招標信息到開始招標、評標、定標及后期的合約簽訂，整個過程中的各個環(huán)節(jié)均是緊密相聯(lián)的，如有一點變動就可能會延長招標時間和降低采購效率。對此，國有企業(yè)可對建設工程項目招標采購統(tǒng)籌管理，采用多種手段，提高效率。一是綜合分析各建設工程項目共同點和差異處，采取集中公開招標相關工程、材料設備和服務的手段，以便節(jié)約資源，縮短總時長。二是建立供應商資源庫，以便短時間獲得優(yōu)質優(yōu)價資源。三是簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議，直接進行具體建設項目采購細節(jié)磋商。

三、結語

綜上所述，在國有企業(yè)的建設工程項目招標采購管理過程中，由于涉及人員和企業(yè)較多、各建設項目實際情況復雜、操作執(zhí)行難以規(guī)范統(tǒng)一等問題，在現(xiàn)實生活中難免會存在一些問題和風險。國有企業(yè)首先需要根據(jù)我國現(xiàn)行的各項招投標法律規(guī)定以及企業(yè)內部的招標采購制度展開采購招標活動，確保整個招標采購活動的合法性與規(guī)范性；同時，通過設置招采職能部門及監(jiān)察機制來保障業(yè)務開展，用系統(tǒng)的思路來統(tǒng)籌管理，提高采購效率和采購質量。