朱勇 蒙城縣自然資源和規(guī)劃局

土地整治是指以符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等前提，在一定區(qū)域內確定規(guī)劃用途與目標，采取法律、行政、工程建設等手段，通過路、田、林、水等方式進行綜合開發(fā)與配置，以實現土地資源深度開發(fā)提升土地資源利用率。綜合治理手段是當前土地整治工作中運用比較廣泛的策略，通過該手段對加深土地資源開發(fā)與應用具有重要意義。

一、土地綜合治理分析

（一）土地綜合治理策略

常用的土地綜合治理策略包括如下幾種：（1）考核嚴格，獎懲實行。成立土地綜合整治考察小組，考察結果為地區(qū)政府政績的重要依據，根據綜合整治工作中的表現給予相應獎勵與懲罰，進一步確保土地綜合整治工作高質量推進。（2）強化領導，明確權責。根據待整改土地的具體情況，成立土地綜合整治責任制小組，小組內包括組長、副組長、組員等。組長主要由政府領導擔任，副組長由分管領導擔任，組員構成涵蓋了財政部門、農業(yè)部門、環(huán)保部門等，各部門互相監(jiān)督確保土地綜合整治有序推進[1]。（3）強化監(jiān)管，運作規(guī)范。土地綜合整治的管理機制由財政、自然資源等部門同一擔任，構建相互促進相互監(jiān)督局面，提升土地綜合政治管理力度。在土地綜合整治工作中還要調動民眾參與管理的積極性，完善監(jiān)管體系，進一步提升土地綜合整治規(guī)范性。建立土地綜合整治項目管理制度，按照制度落實工作。在項目管理制度中需要囊括項目資金、項目招標、項目法人、工作失職問責、項目監(jiān)理、項目公告、項目管理合同等七個制度，滿足不同項目需求，提升項目運作規(guī)范性。同時完善審核、監(jiān)管等制度，提升土地綜合整治效果。

（二）土地綜合治理原則

土地綜合治理主要指利用綜合化的手段，實現土地整治的目的。在采用綜合治理土地治理方式時需要遵循以下原則：（1）協(xié)調推進。在土地整改工作推進中，政府相關部門需要堅持“整體推進、全盤設計、統(tǒng)籌規(guī)劃”思路，統(tǒng)籌土地整改區(qū)域經濟建設，實事求是立足生產生活實際情況，實現生態(tài)協(xié)調建設。（2）合理規(guī)劃，從待整治土地的本有水利資源、土地資源、自然條件等情況出發(fā)，因地制宜制定土地整治計劃，提升城鎮(zhèn)建設、農田水利建設、交通規(guī)劃、經濟發(fā)展等相關工作銜接性。相關部門在利用綜合治理過程中還要注重土地整治重點，確保土地整治質量。（3）政府主導。在采用綜合化土地整治手段時需要遵循政府領導的原則，依靠政府保障整個土地整治工作高效推進。政府相關部門在土地整改工作中需要承擔自身責任，全力開展土地整改工作，完善相應的資金平臺與政策，為土地綜合整治提供有力支持。

二、土地整治工作中綜合治理措施應用

（一）基礎設置建設，提升土地整體效益

相關部門在土地整治工作中，通過基礎設施建設，完善整治區(qū)域交通網絡，促進該區(qū)域土地整體效益提升。以安徽省蒙城縣為例，該縣通過新建灌溉泵站、輸水渠道、土地平整、田間道路等綜合土地整改手段，對區(qū)域內土地進行綜合整改。通過整改后將近125 公頃旱地轉為水田，耕地質量等別顯著提升，區(qū)域內糧食增產10 個百分點；打造多樣的“稻蝦共養(yǎng)”生產基地，安排技術人員到生產一線對承包經營戶進行技術指導，促進了該區(qū)域水稻、小龍蝦養(yǎng)殖產量提升，提升土地產值約4500 元/公頃。通過這些綜合土地整改措施，提高了耕地質量，增加土地單位產值，一定程度上提升農民收入，有效提升農民保護土地意識促進農村經濟發(fā)展[2]。

（二）做好土地規(guī)劃引導，確保民眾權益

在土地綜合整治過程中相關領導要做好表率，充分考慮群眾意愿，保障群眾的合法權益，調動群眾參與土地綜合整治工作中的熱情，促進土地整改質量提升。蒙城縣對土地綜合整治明確要求邀請群眾代表參與耕地整理、安置區(qū)建設、拆舊區(qū)復墾、規(guī)劃設計等工作中來，每一項決策實施前需要得到2/3 群眾同意方可進行，確保民眾權益。在土地整治中明確整改的主要目的為提升土地整體效益，提升民眾收入發(fā)展現代化農業(yè)，因此土地綜合整治重點為保證民眾可公平獲得相應的收入。另外，為了改善民眾居住環(huán)境，清潔能源推廣、公共服務設施健全，對傳統(tǒng)“亂、臟、差”局面進行整改，充分運用多種土地綜合整改措施，規(guī)劃“二層樓房”建設，提高民眾生活的檔次，減少宅基地，促進整齊美觀規(guī)劃布局建設。

（三）運用先進技術，提升土地綜合整治質量

在土地綜合整治中相關部門運用現代化地理信息系統(tǒng)，加深對待整治區(qū)域土地情況的了解，在全面掌握土地實際情況基礎上制定全面的土地綜合整治措施，確保土地整治工作質量。在土地整治中充分運用 GIS 地理信息系統(tǒng)，對待整治區(qū)域土地情況進行全面分析，將待整治區(qū)域土地資源各時期圖片、表格、視頻、音頻等信息進行分析，將全省土地整治項目納入統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，統(tǒng)一針對土地整治項目進行管理。同時完善土地整治規(guī)劃、地理狀況、方案審批等過程，方便相關部門對土地整改措施分析、修改、比較、更新等，提升土地綜合整治信息化管理水平與質量[3]。

三、結語

綜上所述，綜合治理措施在土地整治工作中的應用可以確保土地整改質量，提升整改區(qū)域相關民眾收入，促進土地資源可持續(xù)發(fā)展。在綜合整治措施應用中，要根據土地整治區(qū)域實際環(huán)境情況，制定科學的土地整治策略，推動土地整治工作高質量進行。