韓翰 廣東省旅游發(fā)展促進(jìn)中心

旅游統(tǒng)計(jì)對(duì)促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。早在2011 年，原國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在全國(guó)旅游工作會(huì)議上指出，“旅游統(tǒng)計(jì)工作是建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作”，要“重點(diǎn)解決好國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)不完善、評(píng)價(jià)不科學(xué)”的問題。近年來，隨著旅游產(chǎn)業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，旅游產(chǎn)業(yè)的地位不斷提高，旅游統(tǒng)計(jì)工作更是受到各界廣泛關(guān)注。

通過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，能夠準(zhǔn)確、全面地了解旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特征，便于把握全局，為旅游業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作在實(shí)踐中不斷總結(jié)改進(jìn)，目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起較為完整的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，但各地在實(shí)際操作中仍存在一定的問題。本文擬通過對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行整理并結(jié)合地方實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討地方旅游統(tǒng)計(jì)的優(yōu)化方法。

一、我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的發(fā)展演變

在改革開放初期，我國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)主要對(duì)入境旅游進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。通過公安部出入境人數(shù)統(tǒng)計(jì)、國(guó)際旅行社和涉外旅游飯店統(tǒng)計(jì)等渠道獲取數(shù)據(jù)，建立入境旅游統(tǒng)計(jì)體系，主要統(tǒng)計(jì)入境旅游人數(shù)、入境過夜人數(shù)和外匯收入等入境旅游指標(biāo)。到1993 年，原國(guó)家旅游局聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開展國(guó)內(nèi)旅游總量調(diào)查[1]。后來，針對(duì)專項(xiàng)問題，原國(guó)家旅游局聯(lián)合其他相關(guān)國(guó)家部門開展旅游專項(xiàng)調(diào)查。經(jīng)過三十多年的修訂、改革，以普查、抽樣調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合的旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制逐步建立健全。在統(tǒng)計(jì)方法上采取分級(jí)統(tǒng)計(jì)，即國(guó)家測(cè)算全國(guó)的游客人數(shù)和旅游收入，地方測(cè)算本地區(qū)的游客人數(shù)和旅游收入。

地方旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度在20 世紀(jì)90 年代末逐步形成。1998 年，原國(guó)家旅游局聯(lián)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局下發(fā)《地方接待國(guó)內(nèi)旅游者抽樣調(diào)查實(shí)施方案》，地方旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查拉開了帷幕。目前，地方旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作在原國(guó)家旅游局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合頒布的《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（2017）》（以下簡(jiǎn)稱“《制度（2017）》”）的指導(dǎo)下，根據(jù)地方的實(shí)際情況開展。

根據(jù)《制度（2017）》，地方旅游接待統(tǒng)計(jì)仍以抽樣調(diào)查作為主要統(tǒng)計(jì)方法，核心指標(biāo)包括旅游人數(shù)和旅游收入。地方國(guó)內(nèi)旅游接待統(tǒng)計(jì)以“旅游住宿單位①過夜國(guó)內(nèi)游客人數(shù)”和“旅游吸引物②接待總?cè)藬?shù)”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合抽樣調(diào)查得到的過夜率、過夜游客住宿結(jié)構(gòu)、停留時(shí)間、人均花費(fèi)等指標(biāo)進(jìn)行國(guó)內(nèi)游客人數(shù)和國(guó)內(nèi)旅游收入測(cè)算。地方入境旅游接待統(tǒng)計(jì)，由地方旅游行政管理部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表或統(tǒng)計(jì)調(diào)查得到入境旅游人數(shù)，結(jié)合抽樣調(diào)查得到的入境游客平均花費(fèi)水平，測(cè)算得到地方入境旅游收入。

二、地方旅游統(tǒng)計(jì)存在的問題

（一）用于測(cè)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取性較差

根據(jù)《制度（2017）》，地方國(guó)內(nèi)旅游接待以“旅游住宿單位過夜國(guó)內(nèi)游客人數(shù)”和“旅游吸引物接待總?cè)藬?shù)”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)合抽樣調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，但是兩個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取性均較差。

（1）沒有將住宿設(shè)施普查納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。旅游住宿設(shè)施中，僅有占比較少的星級(jí)飯店在旅游部門的管理范疇內(nèi)，定期、全面獲取旅游住宿設(shè)施接待數(shù)據(jù)，尤其是非星級(jí)旅游住宿設(shè)施數(shù)據(jù)難度巨大。為此，地方旅游住宿設(shè)施過夜游客人數(shù)通常是通過客房數(shù)、床位數(shù)，結(jié)合客房出租率、床位出租率進(jìn)行測(cè)算。目前，地方旅游住宿設(shè)施客房數(shù)、床位數(shù)主要通過各地自主開展的住宿設(shè)施普查獲取，但住宿設(shè)施普查并未在旅游統(tǒng)計(jì)制度上體現(xiàn)，普查的頻率和周期各地標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的地方客房數(shù)滯后問題較為突出，甚至沒有客房統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（2）旅游吸引物概念“華而不實(shí)”。由于《制度（2017）》中的旅游吸引物為廣義旅游吸引物，即一切對(duì)游客構(gòu)成吸引力的因素都是旅游吸引物。在此定義下，旅游吸引物接待總?cè)藬?shù)無從統(tǒng)計(jì)。

（二）抽樣調(diào)查實(shí)操中難以保證隨機(jī)性

在地方旅游接待統(tǒng)計(jì)中，抽樣調(diào)查是主要的統(tǒng)計(jì)方法。根據(jù)抽選樣本的方法的不同，抽樣調(diào)查可以分為概率抽樣和非概率抽樣兩類。概率抽樣是按照概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)的原理從調(diào)查研究的總體中，根據(jù)隨機(jī)原則來抽選樣本。非概率抽樣是指調(diào)查者根據(jù)自己的方便或主觀判斷抽取樣本。只有概率抽樣才能用于推斷總體，非概率抽樣只能在一定程度上說明總體的特質(zhì)，不能從數(shù)量上推斷總體。地方接待游客量龐大，在數(shù)量龐大且流動(dòng)的游客中，要保證隨機(jī)抽樣難度極大。游客的配合程度等客觀因素也不可避免地對(duì)抽樣調(diào)查誤差產(chǎn)生影響。在實(shí)際調(diào)查操作中，方便抽樣的情況尤為常見，導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)與真實(shí)情況相比誤差較大，不能全面真實(shí)地反映旅游市場(chǎng)情況。

（三）統(tǒng)計(jì)結(jié)果橫向不可比縱向不可加

旅游統(tǒng)計(jì)中最突出的問題是統(tǒng)計(jì)結(jié)果“橫向不可比，縱向不可加”。以2018 年國(guó)內(nèi)旅游統(tǒng)計(jì)為例，各省市公布的國(guó)內(nèi)游客總?cè)舜卫奂訑?shù)為143.96 億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入為18.37 萬億元，分別是國(guó)家文旅部公布數(shù)據(jù)的2.60 倍和3.08 倍。造成這種結(jié)果的原因是多方面的：一是地方與國(guó)家使用的統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法不一致。國(guó)家是通過調(diào)查城鄉(xiāng)居民出游情況得到出游率及出游花費(fèi)，進(jìn)而推算總體旅游人次和旅游花費(fèi)。地方使用的是“旅游住宿單位過夜國(guó)內(nèi)游客人數(shù)”和“旅游吸引物接待總?cè)藬?shù)”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來推算接待人數(shù)。存在1 人出游，多地接待的情況。二是各地對(duì)《旅游統(tǒng)計(jì)制度》落實(shí)執(zhí)行的程度不同，各地統(tǒng)計(jì)方法有較大差異，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)果口徑不一致。三是部分地區(qū)旅游數(shù)據(jù)受到政績(jī)考評(píng)的影響，從而給旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)注入“水份”，真實(shí)性難以保障。旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“橫向不可比，縱向不可加”的現(xiàn)狀使得地方旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失去了反映旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象可比性的功能。

三、地方旅游統(tǒng)計(jì)的改進(jìn)方法

（一）不斷完善旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是地方旅游統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。要根據(jù)旅游發(fā)展新情況、新特點(diǎn)不斷完善旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。在統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、測(cè)算方法、調(diào)查方案等多方面做出明確的、量化的規(guī)定，形成較為完善旅游統(tǒng)計(jì)規(guī)范。地方旅游管理部門要加強(qiáng)基層旅游統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和旅游統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)，嚴(yán)格按照旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度要求開展旅游統(tǒng)計(jì)工作。

（二）將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到旅游統(tǒng)計(jì)中

游客流動(dòng)性大的特點(diǎn)使得旅游人數(shù)統(tǒng)計(jì)無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)記錄，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展成熟，為旅游統(tǒng)計(jì)提供了新的思路和方法。在游客人次統(tǒng)計(jì)方面，可通過移動(dòng)通信工具、APP 等獲取游客定位信息，從而進(jìn)行人數(shù)統(tǒng)計(jì)；旅游收入方面，刷卡、微信/支付寶等電子支付賬單、記賬APP 等消費(fèi)記錄為旅游收入統(tǒng)計(jì)提供了客觀的消費(fèi)數(shù)據(jù)。通過這兩種方式得到的數(shù)據(jù)是相對(duì)客觀的數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于抽樣調(diào)查得到的“估算數(shù)”。

但是，大數(shù)據(jù)也存在自身的不足。以人次統(tǒng)計(jì)常用的三大運(yùn)營(yíng)商手機(jī)定位數(shù)據(jù)為例，手機(jī)定位記錄的不僅是游客的數(shù)據(jù)，更多的是當(dāng)?shù)鼐用竦臄?shù)據(jù)。需要根據(jù)游客的定義、特征，從龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)中，將無效的干擾性的數(shù)據(jù)清洗剔除，摘取有效的游客字段進(jìn)行分析。此外，大數(shù)據(jù)數(shù)量龐大，如果數(shù)據(jù)清洗不干凈，最后得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將會(huì)“差之毫厘，謬以千里”。另一方面，大數(shù)據(jù)不是全數(shù)據(jù)，需要校準(zhǔn)。比如清洗得到運(yùn)營(yíng)商的游客數(shù)據(jù)后，還需要進(jìn)一步調(diào)查游客中攜帶多部手機(jī)（或擁有多張手機(jī)卡）的比例，不攜帶手機(jī)的比例等信息進(jìn)一步校驗(yàn)。同時(shí)，獲取交通客運(yùn)、公安、邊檢、工商、商務(wù)等不同部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證也很有必要。

總的來說，將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到旅游統(tǒng)計(jì)中是必然的趨勢(shì)。但是也要注意避免大數(shù)據(jù)陷阱，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多重校驗(yàn)，相互補(bǔ)充才是正解。

（三）旅游人數(shù)和收入統(tǒng)計(jì)“下算一級(jí)”

旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)若仍然隸屬于同級(jí)行政主管部門核定與發(fā)布，數(shù)據(jù)“比拼”的現(xiàn)象就不能從根本上消除，也無法完全解決旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“橫向不可比，縱向不可加”的問題。因此，必須建立全國(guó)垂直的管理、核算系統(tǒng)，旅游人數(shù)和旅游收入統(tǒng)計(jì)“下算一級(jí)”。2019 年GDP“下算一級(jí)”全面推行，延宕15 年GDP“下算一級(jí)”終于落地。GDP“下算一級(jí)”為旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“下算一級(jí)”奠定基礎(chǔ)，信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展成熟，也為旅游數(shù)據(jù)“下算一級(jí)”提供了技術(shù)支持。旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可分為四級(jí)測(cè)算，由國(guó)家測(cè)算各省游客人數(shù)和旅游收入，再由省算下轄地市，地市算下轄區(qū)縣。旅游數(shù)據(jù)“下算一級(jí)”使得旅游人數(shù)和收入數(shù)據(jù)更客觀準(zhǔn)確。值得注意的是，旅游人數(shù)和收入不能完全代表旅游業(yè)發(fā)展水平，在解決人數(shù)和收入測(cè)算問題之后，地方旅游管理部門應(yīng)該將工作重點(diǎn)放在認(rèn)真分析旅游數(shù)據(jù)，強(qiáng)化旅游體驗(yàn)，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，提升游客滿意度上，推動(dòng)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分，其發(fā)展關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈。旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為旅游業(yè)發(fā)展的量化表現(xiàn)，不僅是對(duì)旅游發(fā)展現(xiàn)狀的總結(jié)，更是制定旅游發(fā)展策略的重要依據(jù)。進(jìn)一步提高旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，促進(jìn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展勢(shì)在必行。

注釋：

① 旅游住宿單位是指任何定期（或臨時(shí)）為過夜游客提供住宿條件的設(shè)施。

② 旅游吸引物是指旅游地吸引旅游者前往的所有因素的總和。狹義的旅游吸引物指“旅游景區(qū)”，《旅游統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（2017）》中的旅游吸引物為廣義旅游吸引物，即對(duì)旅游者具有基本吸引作用的自然因素、社會(huì)因素及其他任何因素。