武小敏 汝陽縣自然資源局

一、自然資源管理工作內(nèi)容

權(quán)屬登記、監(jiān)測評價、空間規(guī)劃構(gòu)建、自然空間保護(hù)等是自然資源管理的重要內(nèi)容，其中，監(jiān)測評價自然資源，需要對監(jiān)測評估體系進(jìn)行完善，以現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合已有的指標(biāo)體系，對自然資源進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)查，對后續(xù)的匯交、發(fā)布及使用起到一定的參考和借鑒。必須把握權(quán)屬登記、空間規(guī)劃及監(jiān)督等之間的關(guān)系，細(xì)化權(quán)籍調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有制度和規(guī)范進(jìn)行完善，實現(xiàn)資源的共享，同時能夠有效評估自然資源環(huán)境承載力，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警工作的力度，實現(xiàn)資源節(jié)約的生態(tài)、生活、空間等融為一體的空間布局。

二、自然資源管理中測繪地理信息技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)及機(jī)遇

第一、對于不同自然資源的測繪，應(yīng)明確各種資源的所屬部門，采取統(tǒng)一融合與管理的方式，結(jié)合測繪工作的實際需求，充分了解山、水、林、湖、田等領(lǐng)域的情況，保障專業(yè)知識的全面性，才能推動測繪地理信息技術(shù)的有效進(jìn)行。第二、保密機(jī)制會一定程度上約束測繪地理信息成果的應(yīng)用，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)方面，不符合保密要求，對于各種矛盾關(guān)系的把握，在平衡度上存在較大的欠缺，這是從業(yè)者應(yīng)面臨的一個突出難題。第三、對于地理信息測繪的精度，測繪人員應(yīng)強(qiáng)化控制，結(jié)合數(shù)據(jù)的實際屬性，找準(zhǔn)數(shù)據(jù)的覆蓋層面，增強(qiáng)其全面性、廣泛性與真實性，實現(xiàn)成果的最大化利用，發(fā)揮出地理信息的有效價值。測繪地理信息技術(shù)在不斷擴(kuò)展的過程中，數(shù)據(jù)應(yīng)用的方向更加多元化，將多維度信息進(jìn)行整合，能夠擴(kuò)大技術(shù)的實際應(yīng)用范圍。

結(jié)合當(dāng)前的實際情況，對未來階段技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行預(yù)測，獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)仍然是最關(guān)鍵的內(nèi)容，并且向多領(lǐng)域擴(kuò)展，將各個領(lǐng)域的需求進(jìn)行融合，實現(xiàn)地理信息測繪的多樣化，擴(kuò)展數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)的深度，增強(qiáng)其豐富程度。因此，必須樹立新型的地理空間思維，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，逐步滲透到各個領(lǐng)域，構(gòu)建出完善的行業(yè)模型，在整合數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)計分析，將不同領(lǐng)域的特征進(jìn)行把控，實現(xiàn)測繪地理信息技術(shù)的創(chuàng)新。通過這樣的操作，拓展其應(yīng)用價值，增強(qiáng)在自然生態(tài)資源管理中的應(yīng)用效果。

三、自然資源管理中測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用

（一）構(gòu)建自然資源監(jiān)測調(diào)查技術(shù)體系

構(gòu)建自然資源監(jiān)測及調(diào)查技術(shù)體系，需要將自然資源權(quán)屬登記技術(shù)、產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)以及調(diào)查技術(shù)等相互融合，基于現(xiàn)實的要素管理需求，提升資源的服務(wù)性，形成完善的調(diào)查制度，在資源分類的基礎(chǔ)上，對測繪工作奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)一體化管理。具體來說，包括對林、湖、山、海等自然資源的調(diào)查，從多個源頭獲取數(shù)據(jù)，研究出包含多個要素的技術(shù)，在動態(tài)建模的過程中，實現(xiàn)時空統(tǒng)計，并且自動歸類，實現(xiàn)對質(zhì)量的全面把控。應(yīng)研究檢查調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，由于行業(yè)眾多，因此標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至與實際情況誤差較大，因此，必須結(jié)合專業(yè)調(diào)查技術(shù)，對分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，提升檢測調(diào)查的規(guī)范性，實現(xiàn)兩者的深度融合，進(jìn)一步推動測繪地理工作的開展。

（二）自然資源權(quán)屬登記管理技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新

自然資源轉(zhuǎn)化為自然資產(chǎn)，重要環(huán)節(jié)是自然資源權(quán)屬登記，必須在此基礎(chǔ)上，才能有效銜接兩者，保證整個過程的順暢性。在權(quán)屬登記中，測繪地理信息具有關(guān)鍵地位，以此為依據(jù)，才能對自然資源界址、范圍、相關(guān)關(guān)系等進(jìn)行明確。確認(rèn)自然資源管理權(quán)屬，能夠?qū)⒉煌匀毁Y源進(jìn)行整合，經(jīng)過合理有效的分類，挖掘出最大內(nèi)涵，使其發(fā)揮出更大的綜合性價值。因此，必須創(chuàng)新測繪地理信息技術(shù)，把握自然資源登記、確權(quán)及服務(wù)技術(shù)的內(nèi)涵，在深入研究和詳細(xì)探討的基礎(chǔ)上，形成完善的信息管理平臺，涵蓋自然資源權(quán)屬統(tǒng)一登記、不動產(chǎn)登記、權(quán)籍調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與實際情況相互結(jié)合，增強(qiáng)其應(yīng)用性與實踐性。對于自然資源資產(chǎn)的核算，必須以資產(chǎn)質(zhì)量評估技術(shù)體系為參照，將定級、估價、評分等模塊融入其中，形成對應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表，可以借助計算機(jī)技術(shù)，增強(qiáng)資產(chǎn)評估的快捷性與高效性，在規(guī)定范圍內(nèi)，提高最終的核算質(zhì)量，實現(xiàn)其智能化與高效化。

（三）構(gòu)建國土空間規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系

在分配自然資源的時候，加強(qiáng)空間規(guī)劃，能夠起到良好的約束作用，同時對測繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行引導(dǎo)。借助此項技術(shù)，將數(shù)據(jù)整合之后形成了空間底圖，明確開發(fā)的區(qū)域，為保護(hù)自然資源提供助力。依據(jù)空間規(guī)劃的實際要求，深入開發(fā)大數(shù)據(jù)，基于自然資源環(huán)境的承載力和適宜性，發(fā)揮出用地分類平臺、數(shù)據(jù)空間平臺、資源信息平臺等的最大價值。強(qiáng)化數(shù)據(jù)融合及檢測技術(shù)的應(yīng)用，以往，使用人工比對的方式，對數(shù)據(jù)沖突進(jìn)行檢測，精度較差，效率較低，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，對于不同類型要素的細(xì)化，能夠研究出各個規(guī)劃方式的合理性，將空間規(guī)劃與數(shù)據(jù)整合相互統(tǒng)一，實現(xiàn)資源信息處理的精確化進(jìn)行。形成完善的評估模型，判斷自然資源環(huán)境承載力及國土空間開發(fā)的適宜性，根據(jù)不同地區(qū)的不同指標(biāo)，對各類開發(fā)方式、評估單元、尺度大小等進(jìn)行評價。以此為基礎(chǔ)，對現(xiàn)實情況下區(qū)域資源環(huán)境承載能力進(jìn)行評估，經(jīng)過比對選出最佳方法，確定出關(guān)鍵指標(biāo)的閾值，采取自動化及智能化服務(wù)手段，逐步形成空間規(guī)劃管理平臺，為最終決策提供良好的支撐。

（四）其他相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新服務(wù)

由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)一步提高了對自然資源管理的要求，在測繪地理信息工作中，納入了全球地理信息及海洋資源信息等內(nèi)容，必須強(qiáng)化測繪技術(shù)服務(wù)，才能滿足新時代下自然資源的管理需求。必須加強(qiáng)這項技術(shù)的應(yīng)用，尤其在全球地理信息資源測繪方面，對于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定、生產(chǎn)試驗的開展以及技術(shù)攻關(guān)等，能夠發(fā)揮出理想作用。在無地面控制點條件下，使用自主衛(wèi)星影像技術(shù)，能夠在境外進(jìn)行測圖，延伸測繪地理信息技術(shù)的使用范圍，并且精度較高。必須對不成熟、不完善的地方進(jìn)行健全，整合各類信息資源，借鑒其他技術(shù)的優(yōu)缺點，經(jīng)過系統(tǒng)完善的融合，對測繪信息技術(shù)進(jìn)行全方位的創(chuàng)新，增強(qiáng)其時代性與科學(xué)性。

四、結(jié)束語

總之，測繪地理信息技術(shù)在自然資源管理中應(yīng)用的愈發(fā)廣泛，將技術(shù)、業(yè)務(wù)、體系、平臺等相互融合，能夠提高管理效率，強(qiáng)化實際的管理水平。在原有的基礎(chǔ)上，必須結(jié)合實際情況，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的創(chuàng)新，同時，提高測繪人員的技術(shù)水平，從各個方面入手，更加有效的應(yīng)用測繪地理信息技術(shù)，促進(jìn)自然資源管理的優(yōu)良發(fā)展。