王威威 于義保 邵帥 中糧生化能源（公主嶺）有限公司

食品安全問題，在世界范圍來說都是關(guān)系國計民生、公共安全及國家長遠發(fā)展的重大問題。“黨的十八大”確定了全面建成小康社會的總目標，習近平總書記把人民過上更好的生活作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會報告提出要“推進健康中國建設(shè)，實施食品安全戰(zhàn)略”，“黨的十九大”報告再次強調(diào)要“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，一次次將食品安全問題提升到新的戰(zhàn)略高度。本文擬對什么是食品安全戰(zhàn)略、我國食品安全方面存在哪些問題、如何能更有效地進行監(jiān)管，尤其是從法律角度對強有力的運作管理進行論述，以期能對新時代下我國的食品安全問題提供更多的戰(zhàn)略選擇。

一、站在新時代發(fā)展高度，充分理解“食品安全”的內(nèi)涵

我們國家一直在進行食品安全方位的建設(shè)，但仍出現(xiàn)了很多不和諧的事件----“三鹿奶粉”“瘦肉精”等事件，因為這些負面事件發(fā)生，使很多人對食品安全產(chǎn)生了誤解，認為“不含有”有害物質(zhì)，不適用“食品添加劑”就是安全的。其實，這種認識也是錯誤的。

其實，“安全”與否，是應(yīng)該與“標準”比較而言，合乎標準，就是合格的，就是安全的。另外，沒有“食品添加劑”就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)，我們要管理的是合規(guī)使用，不非法添加、不濫用，而不是“杜絕使用”。

二、實現(xiàn)“食品安全”的制度保障

黨的十八大以后，我國建立了統(tǒng)一權(quán)威的食品監(jiān)管體系，構(gòu)建起食品安全社會共治大格局，尤其隨著最新?食品安全法?頒布，以及因食品安全問題而問責的6 種罪名加入?刑法?。我國對食品安全的管理水平和管控能力達到新高度。如此重視，是因為：今天我們由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由重數(shù)量轉(zhuǎn)向數(shù)量、質(zhì)量并重發(fā)展，由面向全國轉(zhuǎn)向面向全世界發(fā)展。

隨著我國對食品安全管理的不斷探索，法制不斷完善，目前已經(jīng)形成科學、全面、系統(tǒng)、可操作的食品安全管理體系。目前，已建立起史上最嚴格的食品安全監(jiān)管制度：用最嚴謹?shù)臉藴剩顕栏竦谋O(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責。

三、以創(chuàng)新思維，從源頭控制，切實做到食品安全可控

食品安全，首先是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，習近平總書記說，“要確保廣大人民群眾舌尖上的安全”，要形成從田間道餐桌的全過程監(jiān)管制度。即食品安全是從源頭（包括原料和生產(chǎn)設(shè)計）--到生產(chǎn)過程—到包裝儲運—到餐桌全過程系統(tǒng)工作。而源頭的原料安全占了更重要的比例。而食品安全的源頭在農(nóng)產(chǎn)品。那么，如何保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，成為食品安全的前提和基礎(chǔ)。我認為應(yīng)該通過以下幾方面：

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項長期系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性工作，是生產(chǎn)方式和管理理念的一種轉(zhuǎn)變，不能一蹴而就，更不能一勞永逸。專項整治、質(zhì)量安全活動，嚴打，這些“一陣風式”的活動起不到根本作用，必須建立長期有效的方案，制度化、標準化、文件化、甚至法制化。

在風險評估基礎(chǔ)上，做好檢化驗工作。充分了解農(nóng)民使用什么農(nóng)藥，環(huán)境有什么不利影響因素，相似產(chǎn)品出現(xiàn)過哪些問題，國家標準中關(guān)注哪些項目，等等。針對性的調(diào)研、風險評估之后，形成有用的檢驗計劃并實施，才能有的放矢，有效監(jiān)控。

2.不能本末倒置，化驗監(jiān)測只是監(jiān)控驗證手段，不能作為保障手段，更不是主要手段。不能以出口的檢驗“點”替代源頭和過程的“面、鏈”。要從根本入手，從源頭入手，從過程管理入手，一方面要從培養(yǎng)農(nóng)民質(zhì)量安全意識開始，培養(yǎng)其食品安全生產(chǎn)習慣，要注重對相關(guān)技術(shù)人員和教育人員的培養(yǎng)，以及明確其對農(nóng)民等培訓指導職責，加大這方面的投入和考核力度。比如限用、禁用農(nóng)藥種類及使用方法，違規(guī)對應(yīng)的處罰，同時發(fā)展低毒替代品。另一方面，實施這件事的前提首先是要勇于承認不足，甚至失誤，正視差距存在的根源，敢于信息公開，以開放的思維學習國際上新理念、成熟的經(jīng)驗和標準、管理方法和手段，因地制宜的借鑒、應(yīng)用、推廣。比如很多先進實用的管理方法，HACCP、GMP 等等。

3.具體實施技術(shù)層面，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品合格證準入制度。形成“標準化”農(nóng)藥，走出“產(chǎn)出高效，產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”現(xiàn)代化道路，使農(nóng)產(chǎn)品“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康”，為食品安全戰(zhàn)略落地提供前提和保障。

除了對源頭的農(nóng)產(chǎn)品管理，實現(xiàn)安全保障外，還需要從以下幾個方面加強管控：加工環(huán)節(jié)（涉及非法添加和過程污染）、流通環(huán)節(jié)（涉及假冒、分裝污染，儲運污染）等。

四、需要提高完善的管理因素

食品安全管理成效還與以下因素有關(guān)：監(jiān)管部門職責不清，管理缺失；管理標準不健全，無法可依；未形成全覆蓋全流程的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；社會安全信譽體系沒建立起來；消費維權(quán)成本太高，違法成本太低等等，這些因素都影響著食品安全能否最終實現(xiàn)。

隨著社會進步，和國家相關(guān)法規(guī)、制度健全，今天的食品安全管理高壓態(tài)勢下，安全意識已經(jīng)逐步形成，管理手段逐漸成熟，管理措施正在發(fā)揮作用，食品安全環(huán)境正在明顯好轉(zhuǎn)。

五、總結(jié)

在食品安全的道路上，我們還要有很遠的路要走，但事不避難，知難而進，我們的“生產(chǎn)者樂于生產(chǎn)，監(jiān)管者愛于監(jiān)管，消費者安于消費”的目標一定能實現(xiàn)！我們中國成為世界食品安全的領(lǐng)航者和風向標的目標一定能實現(xiàn)！