張會波 黑龍江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
在新的歷史環(huán)境下,行政事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)更多,承擔(dān)的責(zé)任更重,閑置房產(chǎn)屬于行政職業(yè)單位不動產(chǎn)的一部分,通過科學(xué)有效的管理手段,使其能夠物盡其用,才可以有效避免國有資產(chǎn)的流失。同時,還能夠為單位內(nèi)部各項工作的開展提供一定助力。
針對行政事業(yè)單位中的一些超出標(biāo)準(zhǔn)的辦公房,首先應(yīng)該將辦公人員集中起來,安置在同一辦公區(qū)域中,或者進(jìn)行合理調(diào)配,空出辦公房之后在結(jié)合單位需要進(jìn)行再度分配[1]。
將統(tǒng)計出來的閑置辦公房盡快騰出,騰出工作不能浮于表面,要做到人走、物空。
測算騰空出來的閑置辦公房面積,根據(jù)房屋的結(jié)構(gòu)、布局特點,對其進(jìn)行合理的歸類。
對閑置辦公房屋結(jié)構(gòu)、布局、房屋使用需求等進(jìn)行分析,之后將閑置辦公房屋進(jìn)行重新分配和調(diào)劑。要秉持物盡其用、優(yōu)化配置的原則,最大限度減少國有資產(chǎn)的浪費,同時,可以將一些閑置房屋進(jìn)行租賃,既獲得了一定收益,也避免了資產(chǎn)浪費。在閑置辦公室分配利用管理的過程中,還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部黨組織的先鋒模范帶頭作用,從而為單位內(nèi)部資源的合理利用提供助力。
行政事業(yè)單位有一部分房產(chǎn)是具有盈利性質(zhì)的,比如:街面的閑置辦公房是能夠進(jìn)行出租,并獲得收益的。而另外一部分房產(chǎn)是非營利性質(zhì)的,如果進(jìn)行出租必須要經(jīng)過審核。但是,從過去行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租情況來看,其中還存在一些沒有經(jīng)過審批,或者沒有進(jìn)行評估就出租的房屋,這種不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象不利于行政事業(yè)單位管理工作的開展,為了避免以上問題,具體要做到如下內(nèi)容:
《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租,要經(jīng)過有關(guān)部門審批以及審核之后才能夠出租,基于這個規(guī)定,行政事業(yè)單位管理部門以及工作人員要全面落實下去,避免未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自出租房屋的情況[2]。
行政事業(yè)單位閑置房屋管理中要結(jié)合有關(guān)規(guī)定開展工作,針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的規(guī)定,單位必須要獲得相關(guān)資質(zhì)評估,之后向財政部門備案,完成這些環(huán)節(jié)之后才能夠確定進(jìn)行出租。
行政事業(yè)單位也可以采用進(jìn)場交易的方式,保障單位內(nèi)部閑置房產(chǎn)出租的公平、公正,具體形式包括競價、招標(biāo)投標(biāo),以及拍賣等。
我國《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中規(guī)定,行政單位出租資產(chǎn)獲得的收入,要嚴(yán)格按照政府非稅收入管理規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行“收支雙線”管理,與此同時,單位還要將出租房屋獲得的收入納入單位預(yù)算之中,在編制預(yù)算以及審批預(yù)算時,要對其進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理。行政事業(yè)單位可以采用公開招租的方式出租閑置房產(chǎn),但是必須要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)定進(jìn)行,杜絕違規(guī)操作,必須要維護(hù)市場的和諧與公平秩序。通過出租閑置房產(chǎn),行政事業(yè)單位會獲得相應(yīng)的收入,這樣就會使國有資產(chǎn)增值保值,在經(jīng)濟(jì)和社會效益提升方面也產(chǎn)生了非常積極的影響[3]。
行政事業(yè)單位內(nèi)部還包括一些非經(jīng)營性房產(chǎn),這些房產(chǎn)是單位進(jìn)行行政工作、業(yè)務(wù)活動所使用的,這部分房產(chǎn)是不參與生產(chǎn)經(jīng)營的,那么在管理這部分房產(chǎn)的時候,就不能夠按照其本身的性質(zhì)和用途出租,或者出售。如果需要出售必須要非轉(zhuǎn)經(jīng)。為了能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位閑置房產(chǎn)的再次利用,管理中要重視閑置辦公房非轉(zhuǎn)經(jīng)再出售的問題,具體如下:
針對非經(jīng)營性房產(chǎn),管理中要嚴(yán)格按照審批程序進(jìn)行,一把來說,行政事業(yè)單位房產(chǎn)價值會比較大,那么根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及工作管理,在出售這部分房產(chǎn)時要現(xiàn)象財政部門上報審批,同時,還要經(jīng)過人民政府批準(zhǔn),完成如上審批之后才能夠進(jìn)入下一步環(huán)節(jié)[4]。
房產(chǎn)出售與土地有著密切聯(lián)系,房產(chǎn)坐落的土地基本都是黨政機(jī)關(guān)用地,按照相關(guān)規(guī)定,黨政機(jī)關(guān)用地是不得出售的,那么想要完成出售就需要進(jìn)行非轉(zhuǎn)經(jīng),非轉(zhuǎn)經(jīng)的流程為:
調(diào)整規(guī)劃申請-規(guī)劃部門經(jīng)審核-符合調(diào)整規(guī)劃條件的給予批準(zhǔn)-獲得批準(zhǔn)-國土部門變更土地性質(zhì)與用途-土地性質(zhì)從劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫亍?/p>
通過如上流程原本的黨政機(jī)關(guān)用地就變更成為其他用途用地。
行政事業(yè)單位房產(chǎn)屬于國有資產(chǎn),在管理這部分資產(chǎn)的時候,要先通過產(chǎn)權(quán)交易部門公開掛牌這個環(huán)節(jié),這已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)同。但是,實際操作中,非轉(zhuǎn)經(jīng)通過產(chǎn)權(quán)交易公開出售時過戶手續(xù)辦理非常困難,這主要因為房產(chǎn)出售時土地跟著房產(chǎn)走,但是土地沒有在國土部門掛牌,國土部門則認(rèn)為其不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。結(jié)合多年的經(jīng)驗來看,不管是產(chǎn)權(quán)交集機(jī)構(gòu),還是土地交易機(jī)構(gòu),它們都屬于公共資源交易的一部分,其最終目的是一致的,那么不管是哪一家掛牌出讓,那么都應(yīng)該得到另一方的認(rèn)可,這樣才能夠順利實現(xiàn)單位內(nèi)部閑置房產(chǎn)的有效處理[5]。
從目前行政事業(yè)單位內(nèi)部閑置辦公房的情況來看,有針對性的對其進(jìn)行科學(xué)管理和調(diào)配,能夠增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)活力,使這部分原本不可用的資產(chǎn),變成能夠真正為單位謀福利、做實事的資產(chǎn)。本文從三個方面對此進(jìn)行了分析,旨在助力于新時期我國行政事業(yè)單位的建設(shè)與發(fā)展,也希望能夠為有關(guān)部門以及管理者提供參考。