張會波 黑龍江省機關事務管理局

在新的歷史環(huán)境下，行政事業(yè)單位面臨的挑戰(zhàn)更多，承擔的責任更重，閑置房產(chǎn)屬于行政職業(yè)單位不動產(chǎn)的一部分，通過科學有效的管理手段，使其能夠物盡其用，才可以有效避免國有資產(chǎn)的流失。同時，還能夠為單位內(nèi)部各項工作的開展提供一定助力。

一、加大閑置辦公用房的調(diào)劑力度

（一）清理出的超標準辦公用房應集中辦公人員

針對行政事業(yè)單位中的一些超出標準的辦公房，首先應該將辦公人員集中起來，安置在同一辦公區(qū)域中，或者進行合理調(diào)配，空出辦公房之后在結合單位需要進行再度分配[1]。

（二）騰空閑置辦公用房

將統(tǒng)計出來的閑置辦公房盡快騰出，騰出工作不能浮于表面，要做到人走、物空。

（三）測算閑置辦公用房面積

測算騰空出來的閑置辦公房面積，根據(jù)房屋的結構、布局特點，對其進行合理的歸類。

（四）對閑置辦公用房再分配

對閑置辦公房屋結構、布局、房屋使用需求等進行分析，之后將閑置辦公房屋進行重新分配和調(diào)劑。要秉持物盡其用、優(yōu)化配置的原則，最大限度減少國有資產(chǎn)的浪費，同時，可以將一些閑置房屋進行租賃，既獲得了一定收益，也避免了資產(chǎn)浪費。在閑置辦公室分配利用管理的過程中，還應該進一步加強黨風廉政建設，強化內(nèi)部黨組織的先鋒模范帶頭作用，從而為單位內(nèi)部資源的合理利用提供助力。

二、規(guī)范經(jīng)營性房產(chǎn)出租，強化公開招租

行政事業(yè)單位有一部分房產(chǎn)是具有盈利性質(zhì)的，比如：街面的閑置辦公房是能夠進行出租，并獲得收益的。而另外一部分房產(chǎn)是非營利性質(zhì)的，如果進行出租必須要經(jīng)過審核。但是，從過去行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租情況來看，其中還存在一些沒有經(jīng)過審批，或者沒有進行評估就出租的房屋，這種不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象不利于行政事業(yè)單位管理工作的開展，為了避免以上問題，具體要做到如下內(nèi)容：

（一）嚴格審批制度、規(guī)范審批程序

《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，要經(jīng)過有關部門審批以及審核之后才能夠出租，基于這個規(guī)定，行政事業(yè)單位管理部門以及工作人員要全面落實下去，避免未經(jīng)批準就擅自出租房屋的情況[2]。

（二）加強評估備案工作，合理確定出租底價

行政事業(yè)單位閑置房屋管理中要結合有關規(guī)定開展工作，針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的規(guī)定，單位必須要獲得相關資質(zhì)評估，之后向財政部門備案，完成這些環(huán)節(jié)之后才能夠確定進行出租。

（三）強化進場交易

行政事業(yè)單位也可以采用進場交易的方式，保障單位內(nèi)部閑置房產(chǎn)出租的公平、公正，具體形式包括競價、招標投標，以及拍賣等。

（四）完善租金收入的管理，做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預算管理相結合

我國《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中規(guī)定，行政單位出租資產(chǎn)獲得的收入，要嚴格按照政府非稅收入管理規(guī)定內(nèi)容進行“收支雙線”管理，與此同時，單位還要將出租房屋獲得的收入納入單位預算之中，在編制預算以及審批預算時，要對其進行統(tǒng)一核算和管理。行政事業(yè)單位可以采用公開招租的方式出租閑置房產(chǎn)，但是必須要嚴格按照產(chǎn)權交易的規(guī)定進行，杜絕違規(guī)操作，必須要維護市場的和諧與公平秩序。通過出租閑置房產(chǎn)，行政事業(yè)單位會獲得相應的收入，這樣就會使國有資產(chǎn)增值保值，在經(jīng)濟和社會效益提升方面也產(chǎn)生了非常積極的影響[3]。

三、做好非轉(zhuǎn)經(jīng)房產(chǎn)的處置，盤活存量資產(chǎn)

行政事業(yè)單位內(nèi)部還包括一些非經(jīng)營性房產(chǎn)，這些房產(chǎn)是單位進行行政工作、業(yè)務活動所使用的，這部分房產(chǎn)是不參與生產(chǎn)經(jīng)營的，那么在管理這部分房產(chǎn)的時候，就不能夠按照其本身的性質(zhì)和用途出租，或者出售。如果需要出售必須要非轉(zhuǎn)經(jīng)。為了能夠促進行政事業(yè)單位閑置房產(chǎn)的再次利用，管理中要重視閑置辦公房非轉(zhuǎn)經(jīng)再出售的問題，具體如下：

（一）嚴格審批程序

針對非經(jīng)營性房產(chǎn)，管理中要嚴格按照審批程序進行，一把來說，行政事業(yè)單位房產(chǎn)價值會比較大，那么根據(jù)有關規(guī)定以及工作管理，在出售這部分房產(chǎn)時要現(xiàn)象財政部門上報審批，同時，還要經(jīng)過人民政府批準，完成如上審批之后才能夠進入下一步環(huán)節(jié)[4]。

（二）房產(chǎn)出售首先需要非轉(zhuǎn)經(jīng)

房產(chǎn)出售與土地有著密切聯(lián)系，房產(chǎn)坐落的土地基本都是黨政機關用地，按照相關規(guī)定，黨政機關用地是不得出售的，那么想要完成出售就需要進行非轉(zhuǎn)經(jīng)，非轉(zhuǎn)經(jīng)的流程為：

調(diào)整規(guī)劃申請-規(guī)劃部門經(jīng)審核-符合調(diào)整規(guī)劃條件的給予批準-獲得批準-國土部門變更土地性質(zhì)與用途-土地性質(zhì)從劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫亍?/p>

通過如上流程原本的黨政機關用地就變更成為其他用途用地。

（三）規(guī)范交易過程、互認交易結果

行政事業(yè)單位房產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，在管理這部分資產(chǎn)的時候，要先通過產(chǎn)權交易部門公開掛牌這個環(huán)節(jié)，這已經(jīng)得到了廣泛的認同。但是，實際操作中，非轉(zhuǎn)經(jīng)通過產(chǎn)權交易公開出售時過戶手續(xù)辦理非常困難，這主要因為房產(chǎn)出售時土地跟著房產(chǎn)走，但是土地沒有在國土部門掛牌，國土部門則認為其不符合相關標準和要求。結合多年的經(jīng)驗來看，不管是產(chǎn)權交集機構，還是土地交易機構，它們都屬于公共資源交易的一部分，其最終目的是一致的，那么不管是哪一家掛牌出讓，那么都應該得到另一方的認可，這樣才能夠順利實現(xiàn)單位內(nèi)部閑置房產(chǎn)的有效處理[5]。

四、結語

從目前行政事業(yè)單位內(nèi)部閑置辦公房的情況來看，有針對性的對其進行科學管理和調(diào)配，能夠增強行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)活力，使這部分原本不可用的資產(chǎn)，變成能夠真正為單位謀福利、做實事的資產(chǎn)。本文從三個方面對此進行了分析，旨在助力于新時期我國行政事業(yè)單位的建設與發(fā)展，也希望能夠為有關部門以及管理者提供參考。