文｜南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 桑玉昆 黃侃

0 引言

“十三五”是我國(guó)高等教育全面深化改革、推進(jìn)改革創(chuàng)新、提高質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)國(guó)家建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的導(dǎo)向，教育部對(duì)直屬高校的基本建設(shè)投入逐漸增大，不少高校在原有老校區(qū)的基礎(chǔ)上規(guī)劃新建建筑，以提高辦學(xué)條件。高校的基本建設(shè)資金大多為國(guó)撥資金，且高校作為國(guó)家公益單位，需要嚴(yán)格按照國(guó)家、教育部、地方政府的相關(guān)規(guī)定履行基建項(xiàng)目的前期報(bào)建手續(xù)。

工程前期報(bào)建工作是高等院校基本建設(shè)的主要內(nèi)容之一，是指依據(jù)國(guó)家、教育部和地方政府的法律法規(guī)，完成從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，直到參建單位招標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全備案等一系列工作。

1 報(bào)建工作的依據(jù)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日主席令第七十四號(hào)，2019年4月23日予以修改）第四十條：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

《中華人民共和國(guó)建筑法》（2019年4月23日修正）第七條 建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

教育部直屬高?；窘ㄔO(shè)管理辦法（2017年修訂）第一章第六條：直屬高?；窘ㄔO(shè)應(yīng)當(dāng)遵循基本建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度。第二章第十一條：直屬高校校園規(guī)劃經(jīng)地方規(guī)劃部門批準(zhǔn)或備案后，在校內(nèi)公開(kāi)發(fā)布并報(bào)送教育部備案。

2 報(bào)建工作的特點(diǎn)

教育部直屬高校的工程前期報(bào)建與校外其他工程項(xiàng)目報(bào)建有所不同，比如教育部直屬高校在一定期限內(nèi)需要制定校園總體規(guī)劃，作為后續(xù)單體申報(bào)審批的依據(jù)；高校的建設(shè)項(xiàng)目一般由教育部立項(xiàng)，以教育部可行性研究報(bào)告的批復(fù)作為立項(xiàng)文件，辦理后續(xù)地方審批事宜；一般有土地使用證（劃撥），無(wú)需辦理用地規(guī)劃許可證，在施工前只需要辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》和《建筑工程施工許可證》。

3 報(bào)建工作的內(nèi)容

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要、經(jīng)學(xué)校（校長(zhǎng)辦公會(huì)）研究決定擬建建筑的功能定位、預(yù)期目標(biāo)、建筑規(guī)模、資金來(lái)源、投入使用時(shí)間等，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告報(bào)教育部審批。

（2）規(guī)劃審批：根據(jù)教育部的立項(xiàng)批復(fù)和場(chǎng)址外部管線圖，申請(qǐng)規(guī)劃條件；根據(jù)規(guī)劃條件，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案設(shè)計(jì)并報(bào)規(guī)劃和自然資源局審批；根據(jù)方案審定意見(jiàn)，進(jìn)行建筑施工圖設(shè)計(jì)，申報(bào)規(guī)劃許可證。

（3）圖紙審查：在規(guī)劃許可證申報(bào)前，需要將項(xiàng)目的綠色設(shè)計(jì)方案報(bào)住建委審圖中心審查；在規(guī)劃許可證領(lǐng)取之后，需要將全套施工圖送住建委審圖中心審核，目前南京市人防設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)審查一并辦理，技術(shù)上滿足規(guī)范要求后，領(lǐng)取施工圖設(shè)計(jì)審查合格書。

（4）參建單位招標(biāo)：根據(jù)審圖合格的施工圖，委托有資質(zhì)的清單編制單位和招標(biāo)代理單位，進(jìn)行招標(biāo)工程量和招標(biāo)文件編制；公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，確定各參建單位。

（5）施工許可：根據(jù)住建委的相關(guān)要求和參建單位的資料，申報(bào)施工許可證，同時(shí)申報(bào)質(zhì)量、安全、市政監(jiān)督備案。

4 報(bào)建工作的存在問(wèn)題

（1）政策掌握不夠全面

在國(guó)家倡導(dǎo)“簡(jiǎn)政放權(quán)”、提高工作效率的背景下，前期報(bào)建的程序也發(fā)生變化，比如南京市實(shí)行了工程建設(shè)并聯(lián)審批，不少建設(shè)單位覺(jué)得網(wǎng)絡(luò)操作和上傳資料繁多，需要生成“一單清”，后續(xù)還要再提交紙質(zhì)材料進(jìn)窗口，在某一環(huán)節(jié)出小問(wèn)題都要全部退回。我校在牌樓學(xué)生公寓項(xiàng)目中采用了并聯(lián)申報(bào)程序，在資料準(zhǔn)備階段仔細(xì)研讀報(bào)建要求，與政府經(jīng)辦人充分溝通，從規(guī)劃條件到方案審定、直到規(guī)劃許可證辦理，用了二十天時(shí)間，相比以往線下串聯(lián)審批，大大縮短了報(bào)建時(shí)間。

（2）報(bào)建工作缺乏統(tǒng)籌性

前期報(bào)建工作存在先后順序，但有的報(bào)建事項(xiàng)可以同步進(jìn)行。這需要通觀全局，仔細(xì)研究，在滿足政策的前提下，統(tǒng)籌安排各個(gè)報(bào)建事項(xiàng)。例如，規(guī)劃方案審定后，可以申請(qǐng)樁基工程設(shè)計(jì)審圖、樁基施工許可證；施工圖審查和清單編制工作可以同步進(jìn)行，審圖完成后清單編制工作能基本定稿，可節(jié)省時(shí)間。

（3）報(bào)建人員專業(yè)性有待加強(qiáng)

前期報(bào)建工作不是簡(jiǎn)單的搜集申報(bào)資料，還需要報(bào)建人員掌握一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。例如，在規(guī)劃階段，掌握規(guī)劃條件，比如紅線范圍、限高要求、退讓距離、日照距離等，在設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上提出優(yōu)化方案，極力用足指標(biāo)參數(shù)，爭(zhēng)取學(xué)校利益；在施工圖設(shè)計(jì)階段，優(yōu)化平面布局，使建成后的建筑能夠方便使用；在與規(guī)劃局經(jīng)辦人溝通修改設(shè)計(jì)時(shí)，報(bào)建人員應(yīng)清楚理解經(jīng)辦人的要求才能準(zhǔn)確轉(zhuǎn)達(dá)給設(shè)計(jì)單位修改。

（4）職責(zé)劃分不明確、處罰力度不夠

前期報(bào)建工作的高效離不開(kāi)各參建單位和建設(shè)單位之間通力合作，離不開(kāi)前期報(bào)建和后期施工管理人員的相互配合，每個(gè)事項(xiàng)均要明確責(zé)任（牽頭）人和各自的職責(zé)范圍，防止出現(xiàn)交叉和空擋，設(shè)計(jì)院要對(duì)自己設(shè)計(jì)的圖紙負(fù)責(zé)，清單編制和招標(biāo)代理單位要對(duì)清單準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不允許出現(xiàn)較大的漏項(xiàng)，并做好廉政防控工作。當(dāng)出現(xiàn)上述問(wèn)題后，需要按照合同相應(yīng)條款追究其責(zé)任，承擔(dān)應(yīng)有的損失。

（5）溝通交流技巧有待轉(zhuǎn)變與提高

在網(wǎng)絡(luò)辦件的大勢(shì)下，不少審批采用不見(jiàn)面審批，減少了與經(jīng)辦人當(dāng)面溝通交流的渠道，提高工作效率、避免職能腐敗的同時(shí)，無(wú)形中增加了溝通難度。這就需要將復(fù)雜的溝通問(wèn)題抽象話、采用書面說(shuō)明、微信和郵件等方式與經(jīng)辦人溝通交流，既要將問(wèn)題說(shuō)明清楚，又要言簡(jiǎn)意賅，取得事半功倍的效果。

（6）報(bào)建資料整理不規(guī)范

前期報(bào)建資料繁多，涉及發(fā)改、規(guī)劃、人防、消防、環(huán)保等眾多主管部門，每個(gè)申請(qǐng)事項(xiàng)又涉及多種材料，需要及時(shí)對(duì)資料進(jìn)行整理和標(biāo)注，對(duì)重要資料進(jìn)掃描存檔。特別是圖紙，分為方案圖、施工圖、人防設(shè)計(jì)圖、規(guī)劃核準(zhǔn)圖，每次變更都需要分類和整理。

5 報(bào)建工作的改進(jìn)措施

（1）高校作為建設(shè)單位，需要及時(shí)關(guān)注報(bào)建政策的變化，多和政府主管部門和同行溝通交流，對(duì)材料的把控和理解要優(yōu)于設(shè)計(jì)院，指導(dǎo)設(shè)計(jì)院準(zhǔn)備相關(guān)資料，少走彎路、錯(cuò)路，縮短報(bào)建時(shí)間。

（2）前期報(bào)建人員不能按照申請(qǐng)事項(xiàng)，走一步問(wèn)下一步，要充分理解辦事程序，尋找這些關(guān)鍵事項(xiàng)，制定報(bào)建工作網(wǎng)絡(luò)圖并找出關(guān)鍵線路和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，節(jié)省報(bào)建時(shí)間。

（3）掌握基本的規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)知識(shí)，多參閱相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，報(bào)建人員要與政府主管部門多溝通交流。另外，多參與規(guī)劃和住建部門舉辦的專題講座和報(bào)建培訓(xùn)，提高報(bào)建工作效率。

（4）明確參建單位的責(zé)任范圍，當(dāng)發(fā)現(xiàn)參建單位技術(shù)力量不夠、不能按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交相關(guān)材料等情況時(shí)，及時(shí)進(jìn)行糾偏；前期報(bào)建和后期施工管理人員須明確職責(zé)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，必須合理明確牽頭人和配合人的工作內(nèi)容，避免出現(xiàn)推諉和不作為現(xiàn)象。

（5）通過(guò)培訓(xùn)，提高前期工作人員的專業(yè)技能和行文能力。溝通能力是報(bào)批報(bào)建人員的一項(xiàng)基本素質(zhì)，需要用真誠(chéng)、實(shí)事求是的態(tài)度去和相關(guān)人員溝通互動(dòng)，還需要有敢于承擔(dān)壓力的責(zé)任意識(shí)，以確保建設(shè)項(xiàng)目的順利和高效實(shí)施。

（6）前期報(bào)建的中間環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生許多資料需要保存，工作階段性成果和資料需要及時(shí)歸檔，建立文件目錄和電子掃描件，方便查詢和歸檔，比如各分項(xiàng)施工完成后，及時(shí)整理工程檔案，送檔案館歸檔。

6 結(jié)論和建議

新時(shí)期下，工程建設(shè)報(bào)建審批制度也在不斷改革和簡(jiǎn)化，比如一些地區(qū)實(shí)行了并聯(lián)審批、電子報(bào)建、無(wú)紙化報(bào)建等舉措。總的來(lái)說(shuō)，精細(xì)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平越來(lái)越高，同時(shí)也給高校的前期報(bào)建工作帶了了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在政策掌握、報(bào)建計(jì)劃統(tǒng)籌、專業(yè)性、溝通技巧、資料整理等方面需要下功夫，更好地高效完成前期報(bào)建工作，為工程的順利實(shí)施和驗(yàn)收創(chuàng)造有利條件。