□ 本刊記者 趙彭

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，“一核”的主要任務，是更好地輻射帶動“兩翼”發(fā)展；“兩翼”的主要目標，是打造成為疏解非首都功能的集中承載地。

目前，國際城市之間的競爭已經逐漸轉向為城市群與城市群之間的競爭。2006年，“城市群”的概念首次在中央文件中被提及。2013年，我國提出要把城市群作為推進國家新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。2014年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》及“十三五”明確規(guī)劃建設長三角、珠三角、京津冀、山東半島等19個城市群。2015年至今，國務院已批復11個城市群規(guī)劃。

在全國19個城市群中，京津冀城市群是我國最重要的政治、經濟、文化與科技中心，擁有完整齊備的現(xiàn)代產業(yè)體系，也是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重要承載地。2014年以來京津冀城市群憑借產業(yè)疏解破局，“一核兩翼”城市功能協(xié)同，有效治理了大城市病，并協(xié)同天津市、河北省實現(xiàn)了高質量發(fā)展，走出了一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展新道路。

疏解、破局

以大興機場為圓心，京津冀三城聯(lián)動，形成京津城際、京滬高鐵、京濱城際、天津至北京大興國際機場聯(lián)絡線、京雄城際鐵路、京張高鐵對京津冀的覆蓋

首都過度集聚的功能曾使北京市不堪重負。京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴重。人口飽和、交通擁堵、環(huán)境退化等大城市病壓縮了城市升級發(fā)展的空間。

黨的十九大報告明確提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年以來《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》《京津冀產業(yè)轉移指南》等陸續(xù)出臺。

為疏解“大城市病”，北京率先推行了新增產業(yè)禁限目錄。轉移、關停、退出一般制造業(yè)企業(yè)數(shù)千家。動物園、天意等區(qū)域性批發(fā)市場完成撤并升級和外遷。預計到2020年，北京制造業(yè)騰退土地約37平方公里，高精尖制造業(yè)新增用地約9平方公里，兩者相抵凈減少約28平方公里。

疏解并不等同于搬遷，北京的疏解更多地表現(xiàn)為在京津冀城市群的升級、重新分布。實現(xiàn)這個目標，就要推進產業(yè)轉移?！毒┙蚣疆a業(yè)轉移指南》中指出，北京將承擔區(qū)域產業(yè)研發(fā)、設計、服務等功能，打造科技創(chuàng)新中心和戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地；天津、廊坊將承擔京津冀地區(qū)科技成果產業(yè)化功能；秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區(qū)重點發(fā)展濱海產業(yè)和先進制造業(yè)；保定、石家莊、邢臺、邯鄲等中心城市，重點改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)；衡水主導承擔農副產品和輕工業(yè)用品供給功能；沿張承線綠色生態(tài)產業(yè)帶，在北京、天津山區(qū)和張家口、承德山區(qū)地區(qū)，重點發(fā)展綠色生態(tài)、農副產品加工和生物醫(yī)藥。

目前北京的產業(yè)已呈現(xiàn)服務主導和創(chuàng)新主導特征，天津的產業(yè)呈現(xiàn)高端制造和技術集約特征，河北正在積極打造現(xiàn)代制造產業(yè)帶和沿海重化工產業(yè)帶。從產業(yè)結構看，2018年京津冀城市群三產比例為4∶36∶60。高耗能行業(yè)占比近幾年明顯下降，已由“重工業(yè)+生產性服務業(yè)”破局轉向“高端制造+科技創(chuàng)新”。

在過去的世界經濟格局調整中，世界五大城市群均以科技創(chuàng)新為核心競爭力。京津冀是我國自主創(chuàng)新、高端服務、現(xiàn)代制造的核心區(qū)域。2015年，京津冀城市群就匯集了全國1/4以上的著名高校、1/3的國家重點實驗室和工程中心、2/3以上的兩院院士，擁有以中關村為代表的14家國家高新區(qū)和經開區(qū)，在國家創(chuàng)新體系中的地位獨特。數(shù)據(jù)顯示，從R&D（全社會研究與試驗發(fā)展經費經費）占GDP比重來看，2018年京津冀為3.1%，明顯高于長三角的和珠三角。2019年，北京創(chuàng)新資源輸出到津冀的技術合同成交額累計約780億元，中關村企業(yè)累計在津冀兩地設立分支機構達7748家。

京津冀充分利用北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢、天津的研發(fā)轉化能力、河北的產業(yè)化資源條件，加快推進京津冀創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，通過三地創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈的深度融合，推動協(xié)同創(chuàng)新共同體形成，帶動全國創(chuàng)新驅動經濟增長實現(xiàn)新突破。

一核、兩翼

2019年9月25日，北京大興機場正式通航，一期航站樓99%位于河北廊坊。始于天津西站的機場聯(lián)絡線，規(guī)劃投資歸天津，拆遷建設在河北。

以大興機場為圓心，京津冀三城聯(lián)動，形成京津城際、京滬高鐵、京濱城際、天津至北京大興國際機場聯(lián)絡線、京雄城際鐵路、京張高鐵對京津冀的覆蓋。至此，京津冀地級以上城市的綜合立體交通網初步建成，交通一體化格局基本成型。軌道上的京津冀不斷提速，讓京津冀城市群協(xié)同發(fā)展這盤大棋中局起勢，跑出了“加速度”。

圍繞大興機場，北京城市副中心、雄安新區(qū)正在與首都北京形成“一核兩翼”。2018年《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》描繪了雄安新區(qū)的美好藍圖，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。與此同時，北京通州城市副中心的規(guī)劃，也正按“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求快速推進。

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，“一核”的主要任務，是更好地輻射帶動“兩翼”發(fā)展；“兩翼”的主要目標，是打造成為疏解非首都功能的集中承載地。過去北京的大城市病主要原因是單中心過度集聚發(fā)展?！耙缓藘梢怼钡囊?guī)劃從根本上改變了單中心的思路，從多中心的或者組合型的城市出發(fā)，以一體化交通串聯(lián)各個區(qū)域，通過多中心化和微型中心的培育，有效地避免了“大城市病”和“中小城市病”并發(fā)。

“一核”要輻射，“兩翼”要聯(lián)通。雄安新區(qū)和城市副中心將肩負起推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重任。雄安新區(qū)是構成京津冀世界城市群重要的一極，對京津冀城市群的形成和發(fā)展有重要作用。

雄安新區(qū)在城市發(fā)展上的創(chuàng)新之處，在于它與北京中心城區(qū)、通州城市副中心在功能上的分工和錯位發(fā)展。北京城市功能的特點，是行政功能和公共服務功能疊加性聚集。對行政功能以及部分對集聚發(fā)展要求較高的產業(yè)環(huán)節(jié)，采用集中疏解的方式，可以有效發(fā)揮規(guī)模效益，起到市場起不到的作用。天津的優(yōu)勢在于現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代科技產業(yè)的結合，形成一個先進的國家制造業(yè)中心城市。雄安新區(qū)如果與京津形成等邊的第三極，通過國家的重點投入創(chuàng)造出本身的城市聚集特點，對京津冀協(xié)同發(fā)展的促進作用將更加顯著。

生態(tài)、格局

生態(tài)環(huán)境保護是推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略三大率先突破領域之一。河北作為京津冀大氣污染治理的主戰(zhàn)場，治理成效直接關系著京津冀藍天白云的質量。雄安新區(qū)則是主戰(zhàn)場的前沿陣地，目標建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現(xiàn)代化城市。北京城市副中心將建設國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，著力打造低碳高效的綠色城市、藍綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市。

2018年北京市PM2.5年平均濃度為51微克／立方米，比2013年累計下降42.7%；京津冀區(qū)域內13個主要城市PM2.5平均濃度為55微克／立方米，比2013年下降48.1%。2019年京津冀生態(tài)水源保護林建設合作項目及造林綠化試點等項目圓滿完成，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理取得階段性成果。

2019年，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、北京城市總體規(guī)劃、河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃等陸續(xù)實施，“軌道上的京津冀”提速發(fā)力，“產業(yè)聚集、科技創(chuàng)新鏈條上的京津冀”深入探索，“藍天下的京津冀”攜手并肩，走出了一條高質量發(fā)展的全新道路。

城市群更具生產效率，更節(jié)約土地、能源等，是支撐中國經濟高質量發(fā)展的主要平臺，是中國當前以及未來發(fā)展的重點。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》及“十三五”規(guī)劃要求全國建設的19個城市群中，有崛起的世界第六大城市群長三角，攜手港澳建設粵港澳大灣區(qū)的珠三角，打造以首都為核心的京津冀……我國已經形成以城市群為依托的多極化增長新格局。