□ 本刊記者 于倢

山東雖然各個(gè)地級(jí)市之間的發(fā)展較為均衡，但并沒(méi)有一個(gè)在經(jīng)濟(jì)體量上處于絕對(duì)引領(lǐng)地位的龍頭城市出現(xiàn)，這樣的局面對(duì)于一個(gè)城市群來(lái)說(shuō)著實(shí)不太理想。

反觀山東半島城市群，雖然有青島和濟(jì)南兩大城市坐鎮(zhèn)，但在當(dāng)下，這兩座城市沒(méi)有一個(gè)能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)頭羊的重任

城市群是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，也是拓展發(fā)展空間、釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾d體，還是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。隨著我國(guó)城市群建設(shè)日漸清晰，城市群發(fā)展也進(jìn)入了合縱連橫的時(shí)代。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大老牌城市群發(fā)力建設(shè)世界級(jí)城市群之時(shí)，關(guān)中平原、山東半島等城市群“新秀”也陸續(xù)崛起。

“山東半島城市群”這一概念，最早出現(xiàn)在本世紀(jì)初。2005年，北京大學(xué)和山東省建設(shè)廳聯(lián)合編制了《山東半島城市群總體規(guī)劃》。2007年，山東省政府首次發(fā)布了《山東半島城市群總體規(guī)劃（2006-2020年）》，確定了包括青島、濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海和日照在內(nèi)的8個(gè)城市，成為半島城市群建設(shè)的首批參與者。在這短短的十年間，半島城市群取得了快速發(fā)展，城市群內(nèi)部聯(lián)系不斷增強(qiáng)，外部互動(dòng)日益增多。

而隨著“藍(lán)黃兩區(qū)網(wǎng)”“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”和“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”等國(guó)家和區(qū)域級(jí)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)，新的城市現(xiàn)狀、新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新的區(qū)域關(guān)系，呼喚出臺(tái)與之相匹配的新的城市群規(guī)劃理念。2015年6月，山東省新的城市群規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)并被納入 2016年省委常委會(huì)工作要點(diǎn)。

2016年8月，山東省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次全體會(huì)議審議通過(guò)了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》。2017年1月，山東省人民政府正式批復(fù)并正式對(duì)外公布了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》，規(guī)劃范圍包括全省16個(gè)設(shè)區(qū)市，提出到2030年將山東半島城市群全面建成綜合競(jìng)爭(zhēng)力保持全國(guó)先進(jìn)位次、發(fā)展活力足、一體化程度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化國(guó)家級(jí)城市群。

自此，這個(gè)北接京津冀，南連長(zhǎng)三角，西倚中原深厚積淀，東拓廣袤海上天地的山東半島城市群開(kāi)啟了新的篇章——“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”“雙核引領(lǐng)、群峰并起”，形成新的空間格局，新的目標(biāo)體系，新的機(jī)遇挑戰(zhàn)，新的理念思路。從空間開(kāi)拓到人口統(tǒng)籌，從產(chǎn)業(yè)協(xié)同到生態(tài)共建，從立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到基礎(chǔ)設(shè)施承載能力提升，從公共服務(wù)升級(jí)到體制機(jī)制創(chuàng)新，新規(guī)劃的出臺(tái)，能帶領(lǐng)山東半島城市群在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出嗎？

均衡發(fā)展的半島城市群

山東半島是我國(guó)北方重要的城市密集區(qū)之一，也是黃河中下游廣大腹地的出海口，同時(shí)又是距離韓國(guó)、日本地理位置最近的省份。由16市組成的山東半島城市群總面積為15.58萬(wàn)平方千米，海洋漁業(yè)產(chǎn)量長(zhǎng)期居全國(guó)首位，能源礦產(chǎn)資源富集，石油、天然氣、金、鋁土及石墨在全國(guó)占有重要地位，同時(shí)還是全國(guó)的農(nóng)業(yè)與化工業(yè)大省，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位不言而喻。

從城市層面來(lái)看，半島城市群境內(nèi)每一個(gè)城市都不是泛泛之輩。《2019年上半年城市GDP百?gòu)?qiáng)榜》顯示，山東半島城市群16個(gè)地級(jí)市中有15個(gè)進(jìn)入百?gòu)?qiáng)，是全國(guó)擁有百?gòu)?qiáng)城市最多的省份。值得一提的是，即便是唯一沒(méi)有上榜的日照市，其GDP在全國(guó)也排在第101名。半島城市群位列榜首的不只有這個(gè)，由于地處沿海開(kāi)放地區(qū)，城市群內(nèi)的中小城市較為發(fā)達(dá)，尤其是膠東半島地區(qū)，在 《2019年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市》中，山東半島城市群有19個(gè)縣市入圍，全國(guó)近1／5的百?gòu)?qiáng)縣集中在山東半島城市群內(nèi)，這從側(cè)面反映了城市群內(nèi)部各市縣的發(fā)展較為均衡。

然而，城市群內(nèi)部各城市間的均衡發(fā)展，似乎并沒(méi)有給山東半島帶來(lái)什么實(shí)質(zhì)性的好處，反倒是接二連三地使山東同國(guó)家重大政策失之交臂，自始至終沒(méi)有被納入國(guó)家戰(zhàn)略。例如，國(guó)家“十三五”規(guī)劃中提出打造的三個(gè)世界級(jí)城市群和國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家級(jí)城市群都沒(méi)有山東半島城市群的影子。再如，目前國(guó)家認(rèn)定的9個(gè)“國(guó)家中心城市”之中，山東半島城市群中的城市中沒(méi)有一個(gè)位列其中。

沒(méi)有“存在感”的半島城市群

各縣市發(fā)展都不錯(cuò)的山東半島城市群為何在全國(guó)戰(zhàn)略中如此沒(méi)有“存在感”？

在青島大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫繼國(guó)看來(lái)，之所以如此，很大程度上在于“大中小城市均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略已經(jīng)不能順應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。不同于歷史時(shí)期的沿河經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放時(shí)期的沿海經(jīng)濟(jì)，當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形式是樞紐經(jīng)濟(jì)，而半島城市群沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的樞紐城市來(lái)扮演領(lǐng)頭羊的角色。

“山東的發(fā)展很均衡，但是現(xiàn)在我們似乎需要一個(gè)起龍頭作用的樞紐城市來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！鼻鄭u大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫繼國(guó)說(shuō)：“未來(lái)的中國(guó)，將是龍頭帶動(dòng)，多點(diǎn)開(kāi)花，‘小城市群’遍布全國(guó)的城鎮(zhèn)格局。成都是成渝城市群的中心，鄭州是中原新區(qū)的中心，西安是關(guān)中新區(qū)的中心。反觀山東半島城市群，雖然有青島和濟(jì)南兩大城市坐鎮(zhèn)，但在當(dāng)下，這兩座城市沒(méi)有一個(gè)能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)頭羊的重任?！?/p>

“濟(jì)南經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，很難成為半島城市群的核心增長(zhǎng)極?！睂O繼國(guó)說(shuō)，身為省會(huì)城市的濟(jì)南，似乎從來(lái)都不是山東的經(jīng)濟(jì)重心。從城市群內(nèi)部看，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)總量非但長(zhǎng)期坐不上頭把交椅，甚至還被煙臺(tái)壓制了十幾年之久，這與其他常年排名第一的省會(huì)城市相比，難免有些“尷尬”。倘若放大視角，從城市群之間看，濟(jì)南不僅與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等主要城市群的核心城市上海、廣州、北京等相比，懸殊較大，在與其他省份的核心城市比較中，濟(jì)南依舊排名倒數(shù)，甚至還不及石家莊、呼和浩特等城市。

再看青島，雖然其經(jīng)濟(jì)總量已于2016年突破萬(wàn)億規(guī)模，成功躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市行列，人口規(guī)模也馬上就要突破千萬(wàn)大關(guān)，可若是從《2019年上半年城市GDP百?gòu)?qiáng)榜》上看，這座全國(guó)第三經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)城市卻未能擠進(jìn)前十名，只排在了第12位。反觀珠三角城市群的核心城市，廣州和深圳分列榜單第3位、第4位。長(zhǎng)三角城市群的蘇州和南京兩大城市，排名第7位和第11位，均在青島前列。

不難看出，山東雖然各個(gè)地級(jí)市之間的發(fā)展較為均衡，但并沒(méi)有一個(gè)在經(jīng)濟(jì)體量上處于絕對(duì)引領(lǐng)地位的龍頭城市出現(xiàn)，這樣的局面對(duì)于一個(gè)城市群來(lái)說(shuō)著實(shí)不太理想。

俗話說(shuō)，“火車(chē)跑得快全靠車(chē)頭帶”。于山東半島而言，超級(jí)城市的缺乏使其對(duì)資源的吸引力度明顯偏弱，而且地處北部京津冀城市群和南部長(zhǎng)三角城市群的中間，西部面臨鄭州、武漢、西安等國(guó)家中心城市的強(qiáng)勢(shì)崛起，在當(dāng)下各地對(duì)于人才、資金、技術(shù)的爭(zhēng)奪已經(jīng)趨于白熱化的時(shí)代，山東半島可謂南有豺狼北有虎豹，西邊還有中原城市群虎視眈眈，稍有不慎就會(huì)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中落入下風(fēng)。

幸運(yùn)的是，山東已經(jīng)意識(shí)到了這一問(wèn)題。

“雙核驅(qū)動(dòng)”的半島城市群

山東省委書(shū)記劉家義在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大會(huì)上明確指出，山東半島城市群的發(fā)展要強(qiáng)化核心龍頭帶動(dòng)，順應(yīng)國(guó)際城市發(fā)展新趨勢(shì)，做好區(qū)域一體化協(xié)調(diào)，最終建成特色鮮明、世界知名的一體化城市群樣板區(qū)，成為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心引擎。

近幾年來(lái)，山東省發(fā)布的《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年）》等規(guī)劃文件也一以貫之地明確了打造濟(jì)南、青島在全省的雙核心地位。 其中，省政府印發(fā)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，更是具體強(qiáng)調(diào)了要做優(yōu)做強(qiáng)濟(jì)南都市圈和青島都市圈,構(gòu)建“兩圈四區(qū)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”總體格局，打造“雙核引領(lǐng)、群峰并起”新局面。

然而，打造核心城市絕非簡(jiǎn)單的一紙文件就能煉成的，后面還有很多事情要做。

2019年初，濟(jì)南明確要深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，目標(biāo)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市；青島則提出打造開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市。今年年初,濟(jì)萊協(xié)作區(qū)建設(shè)、大型綜合服務(wù)設(shè)施的跨區(qū)域布局等表明以濟(jì)南為核心的都市圈開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。而近年來(lái)青島西海岸新區(qū)設(shè)立、董家口港城建設(shè)、青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)、青島西站建設(shè)、青島藍(lán)谷開(kāi)發(fā)等布局,也表明青島都市圈已經(jīng)初步形成。

總體而言，有了上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)賦能的青島，迎來(lái)了開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇，走上了國(guó)家支持發(fā)展壯大的新階段。而對(duì)于濟(jì)南來(lái)說(shuō)，正式與萊蕪合并的行政區(qū)劃調(diào)整，也標(biāo)志著它向超級(jí)城市邁出了重要的一步，為其帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，并將輻射帶動(dòng)其他區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

未來(lái)，雙核驅(qū)動(dòng)的山東半島城市群能在新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出嗎？值得期待。