黨的十九大報(bào)告提出要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理體系變革，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。2017年11月19日，國務(wù)委員兼外交部長王毅在內(nèi)比都與緬甸國務(wù)資政兼外交部長昂山素季共同會(huì)見記者時(shí)表示，中方提議建設(shè)“人字型”中緬經(jīng)濟(jì)走廊，打造三端支撐、三足鼎立的大合作格局，立即得到緬方贊同，進(jìn)一步推進(jìn)了中緬交流與合作。①中緬擬建“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊 打造三端支撐、三足鼎立合作格局.2017年11月22日05:38 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道， http://finance.sina.com.cn/roll/2017-11-22/doc-ifynwhww6010975.shtml.中緬“人字形”經(jīng)濟(jì)走廊將起始于中國云南，經(jīng)中緬邊境南下至曼德勒，之后再分別向東西延伸到仰光新城和皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從而形成曼德勒、仰光和皎漂“三足鼎立”的平衡發(fā)展格局。該經(jīng)濟(jì)走廊屬于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，是“一帶一路”倡議與緬甸國家發(fā)展規(guī)劃合理對接的重要嘗試。因此，本文在分析中緬產(chǎn)能合作現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，基于博弈論來研究中緬產(chǎn)能合作機(jī)制，提出有針對性的政策建議，旨在推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，并緩解中美貿(mào)易摩擦帶來的影響。

一、中緬產(chǎn)能合作現(xiàn)狀

自2004年起，中緬貿(mào)易額從2004年11.5億美元，增至2014年90.5億美元，年均增長22.9%。2014年，中緬貿(mào)易額占緬甸外貿(mào)總額33.2%，中國已成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。②馬強(qiáng).中國已是緬甸最大貿(mào)易伙伴和最大投資來源國 中緬拓展經(jīng)貿(mào)投資合作面臨的六大挑戰(zhàn)與七大機(jī)遇［J］ .中國經(jīng)濟(jì)周刊，2015（23） :22-23.2019年8月26日，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江成為新一批自貿(mào)區(qū)，其中廣西和云南與緬甸的產(chǎn)能合作將進(jìn)一步加深，云南省德宏片區(qū)的定位為打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟(jì)走廊的門戶樞紐。③國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知.國發(fā)〔2019〕 16號，2019年8月26日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/26/content_5424522.htm.中緬經(jīng)貿(mào)合作區(qū)分布于我國西南邊境，主要包括云南省德宏州—瑞麗市、云南省臨滄市—南傘鎮(zhèn)和云南省臨滄市—孟定鎮(zhèn)，經(jīng)由各通關(guān)口岸，以經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等形式開展。在共建的總框架下，緬甸已啟動(dòng)中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)工作，在雙方劃定的特殊區(qū)域打造以加工產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商務(wù)貿(mào)易為主的集聚區(qū)，全力構(gòu)筑對外開放新高地。緬甸對華貿(mào)易以資源型產(chǎn)品為主，我國對緬貿(mào)易則以初加工品為主，中緬產(chǎn)能合作主要表現(xiàn)在能源、電力和基礎(chǔ)設(shè)施等方面，逐步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)和加工業(yè)。緬甸具有豐富的資源和廉價(jià)勞動(dòng)力，通過產(chǎn)能合作能夠充分體現(xiàn)比較優(yōu)勢原則，降低企業(yè)的用工成本，在企業(yè)通過產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為“緬甸制造”以避開美國加征關(guān)稅的同時(shí)，也為中緬乃至全世界人民帶來了物美價(jià)廉的產(chǎn)品，并有效解決緬甸就業(yè)問題。

二、中緬產(chǎn)能合作存在的問題

在中緬雙方共同推進(jìn)下，中緬產(chǎn)能合作有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但仍在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、政局穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支持、資金保障等方面存在障礙，主要有以下問題：

第一，緬甸屬于典型的農(nóng)業(yè)國，出口以農(nóng)產(chǎn)品和資源型產(chǎn)品為主，但目前只是緬甸西瓜等水果在瑞麗市的批發(fā)市場進(jìn)行交易，我國對于緬甸大米等的進(jìn)口還存在諸多限制，一定程度上降低了緬甸普通官員和民眾的貿(mào)易熱情。

第二，中緬產(chǎn)能合作的重點(diǎn)依舊在天然氣、電力等領(lǐng)域，對水電的開發(fā)引起了緬甸人民對環(huán)境的擔(dān)憂，再加上日本等國NGO組織的作用，使得緬方對中國存在戒心。

第三，緬甸政局不穩(wěn)和武裝沖突不斷，中緬產(chǎn)能合作很難繞開緬北民地武問題，羅興亞人聚居區(qū)距離樞紐城市皎漂較近，過往商戶的利益難以保障，為雙方合作埋下了隱患。

第四，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中緬雙方合作的重點(diǎn)，卻面臨投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長等問題。對于緬方而言，其境內(nèi)交通基礎(chǔ)條件差，增加了運(yùn)輸成本；對于中方而言，隨著入境量的逐年增長，擁堵問題頻發(fā)。

第五，雖然中緬兩國共同簽署了《大湄公河次區(qū)域便利貨物及人員跨境運(yùn)輸協(xié)定》，但該協(xié)定在緬甸僅有部分條款得到議會(huì)批準(zhǔn)，導(dǎo)致中緬雙方客貨運(yùn)輸車輛出不去、進(jìn)不來問題嚴(yán)峻，雙方的跨境運(yùn)輸僅限于邊境地區(qū)口岸一線。

第六，人民幣結(jié)算相關(guān)政策還沒有完善，針對具備條件企業(yè)特別制定的“銀行卡+跨境結(jié)算”政策并未放開，對緬結(jié)算面臨緬甸方面的政策風(fēng)險(xiǎn)及一定程度的操作風(fēng)險(xiǎn)，而現(xiàn)存的美元、歐元結(jié)算存在政策和成本兩個(gè)短板。民間兌換盛行，官方特許兌換和地方銀行兌換困難重重。

三、基于博弈論的中緬產(chǎn)能合作機(jī)制分析

基于以上問題，中緬產(chǎn)能合作的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)，有效擱置爭議，消解緬甸人民的憂慮，完善基礎(chǔ)設(shè)施，因而采用博弈論來分析雙方的合作機(jī)制，能夠深入分析存在的問題，提出有針對性的建議。

中緬產(chǎn)能合作首先需要考慮的是對緬甸政府和國內(nèi)地方政府的激勵(lì)機(jī)制。假設(shè)雙方產(chǎn)能合作可以獲得的收益為H，談判成本為T1，所以的成本和收益平分，可以得到以下收益矩陣：

由此可知，由于信息不對稱和以談判成本為主的交易成本的存在，雙方會(huì)落入（不合作，不合作）的困境中，從而缺乏推動(dòng)合作的激勵(lì)。

因此，激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵在于國家層面與緬方的對接，充分考慮緬甸的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和初級加工業(yè)為主。在地方政府層面，可以通過一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)措施來彌補(bǔ)前期談判成本，并通過后期支持來增強(qiáng)其推動(dòng)的信心。

其次，中緬產(chǎn)能合作需要重點(diǎn)考慮雙方企業(yè)的推動(dòng)。假設(shè)僅有兩家公司，通過產(chǎn)能合作可以獲得B的收益，交易成本為T2，流通成本為C2，同樣是成本和收益平分，可以得到以下收益矩陣：

同樣的，雙方會(huì)選擇（不合作，不合作）。再加上緬甸政局不穩(wěn)和交通不便等現(xiàn)實(shí)因素，國內(nèi)企業(yè)更加缺乏貿(mào)易合作的動(dòng)力，這就需要相關(guān)補(bǔ)貼政策的支撐和華人企業(yè)的推動(dòng)。

最后，考慮企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響。假設(shè)企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境無污染，這樣企業(yè)和政府都會(huì)獲得好的聲譽(yù)，用R1和R2表示；如果發(fā)生污染事件，地方政府有放任和治理兩種選擇，此時(shí)企業(yè)治污的成本為C3，政府介入的成本為C4?？梢缘玫饺缦戮仃嚕?/p>

由于聲譽(yù)很難量化，最終往往會(huì)形成政府放任的局面，這也是普通群眾尤其是緬甸民眾對中緬產(chǎn)能合作持消極態(tài)度，使得重大項(xiàng)目難以推進(jìn)。

四、結(jié)論與建議

綜上所述，中緬產(chǎn)能合作的關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持互利共贏的原則，努力解決信息不對稱問題，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制；轉(zhuǎn)換對緬資源型開發(fā)模式，降低對其生態(tài)環(huán)境的影響；抓牢雙方利益共同點(diǎn)，發(fā)展基于農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)的深加工產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；打造以中國作為“領(lǐng)頭雁”，緬甸作為“核心雁”的新型雁群模式，而不是競爭的群馬模式；充分發(fā)揮NGO的作用，加快人民幣國際化進(jìn)程，構(gòu)建中緬兩國利益和命運(yùn)共同體，有效應(yīng)對美國掀起的“逆全球化”浪潮。