嚴(yán)棟

（華僑大學(xué)圖書館，廈門 361021）

戰(zhàn)略規(guī)劃（strategic planning）起源于軍事戰(zhàn)略思想，在企業(yè)管理中得到發(fā)展，后來(lái)被引入到圖書館管理中。Drucker[1]認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃是系統(tǒng)化制定當(dāng)今企業(yè)決策和獲得未來(lái)最重要知識(shí)、系統(tǒng)化組織執(zhí)行決策所需的各種工作，并利用有效反饋對(duì)照原有預(yù)期測(cè)評(píng)決策成效的一種持續(xù)過(guò)程。從該定義可知，戰(zhàn)略規(guī)劃具有系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和后期反饋等特點(diǎn)。盛小平[2]認(rèn)為圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃是面向未來(lái)確定大學(xué)圖書館使命、愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略及其實(shí)施計(jì)劃的思維過(guò)程與框架，是一種態(tài)度和工作方式，是一種分析工具，也是一種結(jié)果。柯平[3]和于良芝[4]認(rèn)為圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃具有可操作性、連續(xù)性、透明性等特點(diǎn)，同時(shí)認(rèn)為戰(zhàn)略規(guī)劃都有其相應(yīng)的時(shí)代背景。

1927年9月30日，國(guó)際圖聯(lián)（International Federation of Library Associations and Institutions，IFLA）在蘇格蘭愛(ài)丁堡的英國(guó)圖書館協(xié)會(huì)年會(huì)上成立。1971年，IFLA成為全球圖書館界最權(quán)威、最有影響力的非政府組織，其會(huì)員遍布全球190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)[5]。IFLA非常重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行，2010年起分別發(fā)布IFLA 2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃[5]、IFLA 2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃[6]和IFLA 2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃[7]3個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃。在全球化背景下，圖書館業(yè)的合作日趨緊密，IFLA的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)我國(guó)的圖書館事業(yè)發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)意義，故本文將對(duì)這3個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容進(jìn)行深入研究，以期對(duì)我國(guó)圖書館界“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的制定起到一定的借鑒作用。

1 IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2010—2024年）

1.1 IFLA 2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，數(shù)字化知識(shí)快速增多，以在線社交為代表的網(wǎng)絡(luò)工具得以普及。圖書館必須快速地轉(zhuǎn)變角色來(lái)適應(yīng)這些改變。2010年8月，IFLA在瑞典召開(kāi)以“開(kāi)放獲取知識(shí)——促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”為主題的圖書館與信息大會(huì)，推進(jìn)開(kāi)放獲取落實(shí)[8]。同年，IFLA通過(guò)題為“開(kāi)放獲取和圖書館角色的變化”的衛(wèi)星會(huì)議，簽署了《柏林開(kāi)放獲取宣言》[8]，為定義和推廣開(kāi)放獲取奠定了基礎(chǔ)。開(kāi)放獲取是在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，IFLA推動(dòng)信息公平獲取的重要舉措，這些重要舉措和互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代變遷在IFLA 2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃的戰(zhàn)略方向中得到具體體現(xiàn)，主要包括4個(gè)方面：①用戶信息平等獲取；②IFLA及成員的戰(zhàn)略能力；③轉(zhuǎn)變形象和職業(yè)地位；④代表成員及用戶的利益[5]。

1.2 IFLA 2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的時(shí)代改變，IFLA 2010—2015年的戰(zhàn)略規(guī)劃更多側(cè)重于圖書館及IFLA自身的角色轉(zhuǎn)變與能力建設(shè)。經(jīng)過(guò)6年的發(fā)展，IFLA在數(shù)字化、開(kāi)放獲取等方面制定了一系列的準(zhǔn)則，已經(jīng)為圖書館及IFLA在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好了角色轉(zhuǎn)變和信息平等獲取的制度基礎(chǔ)，所以在2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃中，IFLA的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向圖書館及IFLA如何參與社會(huì)建設(shè)，以及如何更好地在文化遺產(chǎn)保護(hù)中發(fā)揮作用等，體現(xiàn)出IFLA以社會(huì)需求為中心的發(fā)展思維。這些理念在IFLA 2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃的主要戰(zhàn)略方向上得到了很好的體現(xiàn)：①社會(huì)中的圖書館；②信息與知識(shí)；③文化遺產(chǎn)保護(hù)；④能力建設(shè)[6]。

1.3 IFLA 2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

在頒布2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃之前，IFLA于2017年4月在希臘雅典開(kāi)啟了全球愿景（global vision）高級(jí)別會(huì)議，探討如何加強(qiáng)圖書館領(lǐng)域的內(nèi)在聯(lián)系，確定未來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并找到應(yīng)對(duì)社會(huì)快速變化的對(duì)策。2017年的全球愿景會(huì)議希望建立一個(gè)強(qiáng)大而團(tuán)結(jié)的圖書館領(lǐng)域，為文化、知識(shí)的淵博和參與型社會(huì)提供動(dòng)力。為了讓全球會(huì)員參與到全球視野活動(dòng)中來(lái)，2018年4月，IFLA推出創(chuàng)意店idea store，任何會(huì)員都可在上面發(fā)表自己的創(chuàng)意，也可對(duì)自己認(rèn)可的創(chuàng)意進(jìn)行投票。創(chuàng)意店最終在全球視野項(xiàng)目上獲得了來(lái)自全球190多個(gè)國(guó)家的3萬(wàn)多名會(huì)員支持，分享了8 500多條創(chuàng)意，成為全球愿景報(bào)告的主要來(lái)源。IFLA在2018年發(fā)布的《全球愿景報(bào)告摘要》中提出致力于平等、自由地獲取信息和知識(shí)等十大亮點(diǎn)以及必須成為知識(shí)自由的捍衛(wèi)者等十大發(fā)展機(jī)遇，并在報(bào)告中將IFLA的愿景定為建立一個(gè)強(qiáng)大、聯(lián)合的圖書館界，助力信息互通的文明參與型社會(huì)[9]。

IFLA《全球視野報(bào)告》于2019年4月12日發(fā)布，主要包括愿景、使命、核心價(jià)值、行動(dòng)號(hào)召、戰(zhàn)略方向等內(nèi)容，為2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃提供了重要的參考。IFLA 2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中的愿景與《全球視野報(bào)告》中的表述保持一致，即一個(gè)強(qiáng)大、聯(lián)合的圖書館界，助力信息互通的文明參與型社會(huì)[7]，使命是激勵(lì)、參與、賦能并連接全球圖書館界。IFLA 2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中的核心價(jià)值觀，與前兩個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致。IFLA 2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中的戰(zhàn)略方向主要包括4個(gè)方面：①?gòu)?qiáng)化圖書館的全球話語(yǔ)權(quán)，即理解業(yè)界的優(yōu)先事項(xiàng)，為圖書館爭(zhēng)取政策支持，發(fā)展有價(jià)值的合作伙伴；②激發(fā)并提升專業(yè)實(shí)踐，即通過(guò)前瞻性思想、全新方法、最佳實(shí)踐、社區(qū)培育和世界遺產(chǎn)保護(hù)等途徑來(lái)提升專業(yè)實(shí)踐；③連接并壯大業(yè)界，即通過(guò)多種途徑提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，壯大圖書館業(yè)界；④優(yōu)化IFLA組織，通過(guò)保持IFLA戰(zhàn)略的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進(jìn)會(huì)員多樣化，通過(guò)創(chuàng)新交流等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。IFLA 2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中的行動(dòng)號(hào)召主要包括3個(gè)方面：①集合全球圖書館業(yè)界的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)本次戰(zhàn)略方向；②分享行動(dòng)，積極交流，傳播至全世界；③共同實(shí)現(xiàn)本次戰(zhàn)略規(guī)劃的愿景。

2 IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃（2010—2024年）對(duì)比分析

2.1 愿景對(duì)比分析

愿景是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)對(duì)未來(lái)的一種聲明，指明未來(lái)的發(fā)展方向。在IFLA 2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中，愿景主要包括兩點(diǎn)內(nèi)容，一是代表著全球圖書館和信息界的呼聲；二是促進(jìn)全社會(huì)對(duì)知識(shí)和信息的平等獲取。IFLA 2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃在2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上增加了“文化”內(nèi)容的表述，并強(qiáng)調(diào)圖書館對(duì)發(fā)展和學(xué)習(xí)的支持。在IFLA 2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中，IFLA的愿景包括兩點(diǎn)內(nèi)容，一是建立一個(gè)強(qiáng)大、聯(lián)合的圖書館界；二是助力信息互通的文明參與型社會(huì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的快速發(fā)展，知識(shí)數(shù)字化和在線社會(huì)網(wǎng)絡(luò)工具也得到了快速發(fā)展，而在2010—2015年的戰(zhàn)略規(guī)劃中也看出IFLA更加側(cè)重如何幫助讀者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平等地對(duì)知識(shí)和信息的獲取。經(jīng)過(guò)6年的推動(dòng)，圖書館和讀者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息的能力得到大幅提升，所以IFLA認(rèn)為應(yīng)在確保平等獲取信息和知識(shí)的基礎(chǔ)上肩負(fù)起保護(hù)人類重要?dú)v史文化遺產(chǎn)的重任，并應(yīng)參與到社區(qū)建設(shè)中，這是圖書館能力提升的重要體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變IFLA和圖書館社會(huì)角色的重要措施。隨著全球化日益加劇，IFLA認(rèn)為圖書館領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)需要全球的圖書館一起面對(duì)，并且以統(tǒng)一的全球包容性回應(yīng)來(lái)解決，所以在IFLA 2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)強(qiáng)大聯(lián)合的圖書館界，從而更好地促進(jìn)建設(shè)一個(gè)信息互通、文明參與的社會(huì)。正如IFLA秘書長(zhǎng)杰拉德·萊特納[10]于2019年9月9日在國(guó)家圖書館建館110周年講話中提到的，IFLA及圖書館由原來(lái)的信息與知識(shí)的守護(hù)者向領(lǐng)路人的方向轉(zhuǎn)變。隨著“信息肥胖癥”及虛假信息等全球性問(wèn)題的出現(xiàn)，全球圖書館界應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，一起努力成為全球讀者的領(lǐng)路人。

2.2 使命及核心價(jià)值觀對(duì)比分析

使命是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)存在原因及其實(shí)現(xiàn)愿景所需工作的說(shuō)明。使命一般包括用戶、提供的服務(wù)和開(kāi)展的活動(dòng)等。IFLA 2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃的使命完整地概括了IFLA的用戶、服務(wù)和活動(dòng)等內(nèi)容；IFLA 2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃中未找到使命相關(guān)表述；IFLA 2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃的使命則非常簡(jiǎn)單，即激勵(lì)、參與、賦能并連接全球圖書館界。與2010—2015年的戰(zhàn)略規(guī)劃相比，2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃更能體現(xiàn)出全球化發(fā)展趨勢(shì)。

核心價(jià)值觀（又稱為價(jià)值觀），是一個(gè)組織機(jī)構(gòu)在與外部互動(dòng)過(guò)程中堅(jiān)守的信念、標(biāo)準(zhǔn)，一般都比較穩(wěn)定，很少變動(dòng)。核心價(jià)值觀在圖書館界主要體現(xiàn)的是社會(huì)責(zé)任感、對(duì)服務(wù)的承諾等。IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃（2010—2024年）中的核心價(jià)值觀保持一致，包括作品自由獲取、信息平等獲取、高質(zhì)量信息服務(wù)和所有會(huì)員權(quán)益的保障。始終不變的核心價(jià)值觀對(duì)IFLA的發(fā)展起到了重要作用。

2.3 戰(zhàn)略方向?qū)Ρ确治?/h3>

2.3.1 戰(zhàn)略方向演變分析

表1展示了IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃（2010—2024年）中戰(zhàn)略方向的演變情況。正如呂游[11]的研究所示，2010—2015年，IFLA的戰(zhàn)略方向是以圖書館為出發(fā)點(diǎn)，主要體現(xiàn)其內(nèi)在性和以自我為中心的思想。2016—2021年，IFLA的戰(zhàn)略方向則更加強(qiáng)調(diào)圖書館的社會(huì)責(zé)任和在文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中所體現(xiàn)的價(jià)值，這主要體現(xiàn)出IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃的外向性和以社會(huì)需求為導(dǎo)向的思想。2019—2024年的戰(zhàn)略方向與前兩者最大的區(qū)別是全球化特征，這種全球化主要包括：一是全球性的問(wèn)題，如全球普遍存在的難以以國(guó)別進(jìn)行劃分的“信息肥胖癥”及虛假信息等問(wèn)題；二是面臨的問(wèn)題須全球聯(lián)合治理，即“信息肥胖癥”及虛假信息等問(wèn)題需要通過(guò)聯(lián)合全球業(yè)界同行共同治理。IFLA聯(lián)合全球業(yè)界同行，能增強(qiáng)全球話語(yǔ)權(quán)，也有助于做好領(lǐng)路人的角色。

表1 2010—2024年IFLA戰(zhàn)略方向演變表

2.3.2 戰(zhàn)略措施的內(nèi)容分析

雖然IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃（2010—2024年）的戰(zhàn)略方向有所不同，但從戰(zhàn)略措施的具體內(nèi)容來(lái)看，主要包括全球話語(yǔ)權(quán)、信息公平獲取、社區(qū)參與、能力建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等。

（1）全球話語(yǔ)權(quán)。全球話語(yǔ)權(quán)在IFLA的戰(zhàn)略規(guī)劃中顯得越來(lái)越重要。在2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中，全球話語(yǔ)權(quán)是其愿景之一，IFLA代表全世界圖書館及聯(lián)盟發(fā)出聲音。在2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃中，能力建設(shè)的表述為IFLA代表全世界圖書館及聯(lián)盟在全球各級(jí)業(yè)界會(huì)議上發(fā)出聲音。在2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中，IFLA將全球領(lǐng)導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)作為其首位戰(zhàn)略方向，通過(guò)推動(dòng)制定有利于圖書館及館員的法律、指南、項(xiàng)目，展開(kāi)相關(guān)辯論，協(xié)助解決了相關(guān)法律和資金方面的挑戰(zhàn)，制定高水平的工具等措施來(lái)強(qiáng)化圖書館的全球話語(yǔ)權(quán)。

（2）信息公平獲取。信息公平獲取是IFLA 2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃的愿景之一，也是其戰(zhàn)略方向之一，由此可見(jiàn)，IFLA非常重視用戶信息公平獲取的權(quán)利。IFLA認(rèn)為信息公平獲取是人類的一項(xiàng)基本權(quán)利，必須得到保障，通過(guò)信息自由獲取和言論自由項(xiàng)目（FAIFE）、版權(quán)及其他法律事務(wù)項(xiàng)目（CLM）、圖書館進(jìn)步發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（ALP）以及保存與保護(hù)中心項(xiàng)目（PAC）等來(lái)確保用戶能獲得信息的公平。在2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃中，IFLA明確指出，應(yīng)促進(jìn)用戶在任何地方公平地獲取信息和知識(shí)，包括建立公平版權(quán)框架和互聯(lián)網(wǎng)治理。在2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中，IFLA并沒(méi)有在戰(zhàn)略方向和重要舉措中提到信息公平獲取，但在戰(zhàn)略方向3中提到滿足社區(qū)需求，培育面向用戶信息獲取。可見(jiàn)，信息公平獲取貫穿于IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃（2010—2024年）中，但所采取的措施有所不同，前期側(cè)重政策、中期側(cè)重環(huán)境治理、后期側(cè)重社區(qū)服務(wù)。

（3）社區(qū)參與。在2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中并未過(guò)多涉及社區(qū)參與，僅在信息公平獲取的戰(zhàn)略方向中提到為社區(qū)成員全面參與信息社會(huì)而創(chuàng)造機(jī)會(huì)。在2015—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃中，社區(qū)參與被提升到一個(gè)非常重要的位置。IFLA提出圖書館應(yīng)是圖書信息和教育的主要提供者，要求圖書館應(yīng)融入社區(qū)，做好滿足社區(qū)居民的閱讀需求和掃盲等工作。在2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中，IFLA也明確提出圖書館界要努力提升服務(wù)水平，進(jìn)而更好地滿足社區(qū)服務(wù)，提高用戶的讀寫、創(chuàng)新、遺產(chǎn)保護(hù)和信息獲取等能力。可見(jiàn)，IFLA越來(lái)越重視圖書館在社區(qū)服務(wù)中的作用，將其作為擴(kuò)大圖書館影響力和服務(wù)半徑的重要努力方向。

（4）能力建設(shè)。IFLA及圖書館能力建設(shè)一直是戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)，3個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃中都有大篇幅的相關(guān)內(nèi)容表述。在2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中有兩處相關(guān)表述：一是在信息公平獲取中指出IFLA通過(guò)能力建設(shè)來(lái)發(fā)揮圖書館的作用；二是列出專門的能力建設(shè)的戰(zhàn)略方向，通過(guò)穩(wěn)固會(huì)員制、調(diào)動(dòng)會(huì)員積極性等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。在2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃中列出能力建設(shè)的戰(zhàn)略方向，通過(guò)實(shí)施國(guó)際宣傳計(jì)劃（IAP）、領(lǐng)導(dǎo)力計(jì)劃，以及開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中，通過(guò)連接并壯大業(yè)界和優(yōu)化組織兩個(gè)戰(zhàn)略方向來(lái)提升能力建設(shè)。就具體措施而言，在2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中指出主要通過(guò)面對(duì)面交流、網(wǎng)絡(luò)交流、目標(biāo)學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)連續(xù)性、創(chuàng)新交流和多樣化會(huì)員等途徑實(shí)現(xiàn)。通過(guò)以上分析可知，IFLA在2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中通過(guò)穩(wěn)固會(huì)員的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，在2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃中通過(guò)各項(xiàng)活動(dòng)和計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)，顯得更有計(jì)劃性，在2019—2024年戰(zhàn)略中則更注重通過(guò)多種方式促進(jìn)會(huì)員學(xué)習(xí)與交流來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（5）文化遺產(chǎn)保護(hù)。文化遺產(chǎn)保護(hù)在2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中被提到，IFLA應(yīng)積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)。在2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃中，文化遺產(chǎn)保護(hù)成為重要的戰(zhàn)略方向，體現(xiàn)出IFLA自2016年開(kāi)始重視圖書館界在文化遺產(chǎn)保護(hù)中所應(yīng)扮演角色的重要性。主要措施包括建立保存與保護(hù)中心項(xiàng)目（PAC），為文化遺產(chǎn)收集與保護(hù)制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。圖書館有義務(wù)保護(hù)重要的歷史文化遺產(chǎn)，2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中提到加強(qiáng)對(duì)包括國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)文化遺產(chǎn)在內(nèi)的優(yōu)先領(lǐng)域的宣傳和支持，并培養(yǎng)讀者文化遺產(chǎn)保護(hù)的能力。從戰(zhàn)略規(guī)劃變化來(lái)看，IFLA在2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中對(duì)文化遺產(chǎn)僅要求積極參與，而2016—2021年則是通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。在文化遺產(chǎn)保護(hù)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目落實(shí)之后，IFLA希望擴(kuò)大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的宣傳以及加強(qiáng)用戶文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)及能力的培養(yǎng)。

3 IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃（2010—2024年）帶來(lái)的啟示

IFLA作為全球圖書館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)界影響力最大的國(guó)際組織，其戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)全球業(yè)界的影響非常深遠(yuǎn)，在很大程度上代表著未來(lái)圖書館領(lǐng)域的發(fā)展方向。通過(guò)對(duì)IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃（2010—2024年）變化的研究，我國(guó)圖書館界應(yīng)認(rèn)真思考如何在全球化背景下做好服務(wù)、做好圖書館角色的轉(zhuǎn)變、提升自身專業(yè)能力、強(qiáng)化自身的話語(yǔ)權(quán)以及助力信息互通的文明參與型社會(huì)等問(wèn)題。

3.1 如何在全球化背景下做好圖書館服務(wù)

IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)間一般為期6年，如2010—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃、2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃、2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃，但2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃僅執(zhí)行了2年就放棄了，繼而開(kāi)啟2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃。按正常發(fā)展來(lái)看，IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該是在2021年之后開(kāi)啟2022—2027年戰(zhàn)略規(guī)劃，IFLA卻迫不及待地于2019年4月推出與2019—2024年不同的戰(zhàn)略規(guī)劃，并未向外部進(jìn)行解釋，但從2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃的形成過(guò)程可找到原因。隨著全球化的發(fā)展，IFLA希望通過(guò)加強(qiáng)全球圖書館間的合作，尋找未來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并采取快速行動(dòng)。面對(duì)全球化及產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，IFLA開(kāi)啟了為期2年多的全球愿景項(xiàng)目。在這個(gè)過(guò)程中，創(chuàng)意店吸引了全球業(yè)界人士的關(guān)注，并收集了大量有價(jià)值的創(chuàng)意思想，2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃是全球業(yè)界智慧的結(jié)晶。IFLA作為影響深遠(yuǎn)的國(guó)際機(jī)構(gòu)都需要借助全球智力來(lái)解決全球化帶來(lái)的難題，我國(guó)國(guó)內(nèi)的圖書館作為全球圖書館界的一員，僅憑圖書館自身的力量是難以直面困難和應(yīng)對(duì)全球化問(wèn)題的。為此，我國(guó)圖書館首先應(yīng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，創(chuàng)建類似創(chuàng)意店的項(xiàng)目來(lái)尋找適合我國(guó)國(guó)情的圖書館全球化之路，并對(duì)被采納創(chuàng)意的用戶提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)；其次，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)研討，對(duì)遇到的問(wèn)題進(jìn)行專題討論，并將討論結(jié)果進(jìn)行實(shí)踐推廣；最后，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際同行的交流與聯(lián)系，做到與時(shí)俱進(jìn)地參與全球圖書館業(yè)界的標(biāo)準(zhǔn)制定。

3.2 如何做好圖書館角色的轉(zhuǎn)變

IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃（2010—2024年）中并未明確指出圖書館角色發(fā)生改變，但從其戰(zhàn)略方向的變化中能夠體現(xiàn)。2019年9月，IFLA秘書長(zhǎng)杰拉德·萊特納[10]指出當(dāng)今世界是信息化時(shí)代，圖書館需要充分做好領(lǐng)路人的角色。在信息化時(shí)代，用戶面臨的問(wèn)題不再是信息缺乏，而是與之相反的信息爆炸和虛假信息泛濫。所以，在信息化時(shí)代，圖書館的角色不再是信息門戶，而是信息海洋中的燈塔，指明了尋找所需要信息的方向。IFLA認(rèn)為信息平等獲取是人類的一項(xiàng)基本權(quán)利，但在信息化時(shí)代，人們獲取信息的能力差異影響著這種平等性的體現(xiàn)。IFLA 2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中指出，圖書館必須面對(duì)挑戰(zhàn)與機(jī)遇，為社區(qū)提供高質(zhì)量服務(wù)，通過(guò)面對(duì)面及網(wǎng)絡(luò)等途徑培養(yǎng)用戶的讀寫、創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護(hù)和信息獲取能力，并支持讀者對(duì)圖書館參與社區(qū)的能力進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)大部分圖書館都還處在門戶角色的時(shí)代，主要通過(guò)門戶為用戶服務(wù)。

3.3 如何提升自身專業(yè)能力

提升專業(yè)能力是圖書館業(yè)界的永恒話題，只有不斷提升自身水平才能為用戶提供更好的服務(wù)。圖書館的能力隨著時(shí)代發(fā)展而有所不同，不同時(shí)代對(duì)圖書館業(yè)務(wù)能力的要求不同。如IFLA 2010—2016年戰(zhàn)略規(guī)劃提到，對(duì)圖書館能力的要求主要集中于確保用戶信息平等獲取，通過(guò)宣傳和先進(jìn)技術(shù)來(lái)促進(jìn)信息平等獲??；2016—2021年戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)圖書館能力的要求主要集中于做好人類優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護(hù)和積極參與社區(qū)服務(wù)；2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)圖書館能力的要求主要集中在通過(guò)全球性合作來(lái)服務(wù)社區(qū)和加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。從IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)圖書館能力要求轉(zhuǎn)變來(lái)看，我國(guó)圖書館首先應(yīng)提升用戶信息平等獲取的能力；其次，通過(guò)加強(qiáng)與IFLA在內(nèi)的國(guó)際業(yè)界的交流與合作，學(xué)習(xí)世界領(lǐng)先的創(chuàng)新理念和最佳實(shí)踐，掌握最新的權(quán)威數(shù)據(jù)，使用最先進(jìn)的實(shí)用工具和平臺(tái)，提升圖書館社區(qū)服務(wù)和文化遺產(chǎn)保護(hù)的能力。

3.4 如何強(qiáng)化自身的話語(yǔ)權(quán)

加強(qiáng)圖書館的話語(yǔ)權(quán)一直受到IFLA的重視，我國(guó)圖書館也應(yīng)注重提升自身在國(guó)內(nèi)外的話語(yǔ)權(quán)。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)圖書館應(yīng)積極參與到相關(guān)圖書和信息的法律、政策制定中去，也可邀請(qǐng)IFLA作為政府在相關(guān)政策制定的特別顧問(wèn)，從而為國(guó)內(nèi)圖書館的發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。以我國(guó)2018年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）為例，其起草專家組包括北京大學(xué)信息管理系李國(guó)新、國(guó)家圖書館周和平等圖書信息界專家、學(xué)者。特別是國(guó)家圖書館在《公共圖書館法》制定之前就通過(guò)中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)進(jìn)行了相關(guān)的研究工作，后來(lái)于2011年受文化部委托成立專門的起草專家組[12]。而后期《公共圖書館法》的意見(jiàn)征集階段，圖書館各界也提供不少意見(jiàn)?！豆矆D書館法》是我國(guó)圖書館界參與圖書館相關(guān)法律制定的非常好的案例，從而為我國(guó)公共圖書館的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。在國(guó)外，我國(guó)圖書館界應(yīng)積極參與國(guó)際圖書館界的高端論壇和法律及標(biāo)準(zhǔn)制定，為我國(guó)圖書館發(fā)展打造良好的國(guó)際環(huán)境和獲取有利于國(guó)內(nèi)圖書館發(fā)展的政策支持。目前，中山大學(xué)程煥文教授作為IFLA理事會(huì)成員之一，在一定程度上能代表我國(guó)業(yè)界發(fā)出聲音。同時(shí)，我國(guó)的許多高校也積極參與IFLA等高級(jí)別會(huì)議，向世界傳達(dá)我國(guó)圖書館界的訴求。

3.5 如何助力信息互通的文明參與型社會(huì)

助力信息互通的文明參與型社會(huì)在2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃中首次提出，這在之前戰(zhàn)略規(guī)劃中并沒(méi)有類似的表述。根據(jù)2019—2024年戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容表述來(lái)看，信息互通是指加強(qiáng)IFLA會(huì)員之間的交流與合作，做到信息共享；文明參與是指所有的會(huì)員都可以參與到IFLA的所有議題中來(lái)，群策群力解決全球化帶來(lái)的難題。具體到我國(guó)圖書館界，筆者認(rèn)為可從以下兩方面助力信息互通的文明參與型社區(qū)：一是以國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)的圖書館學(xué)會(huì)為平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)展年會(huì)、學(xué)術(shù)討論、在線QQ或微信交流群等方式構(gòu)建一個(gè)信息互通的業(yè)界交流機(jī)制；二是借鑒IFLA創(chuàng)意店的方式，建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的圖書館業(yè)界創(chuàng)意收集站，為業(yè)界群策群力提供一個(gè)平臺(tái)。目前我國(guó)圖書館界基本上還處于專家掌握話語(yǔ)權(quán)的階段，缺少一線圖書管理員的聲音。IFLA創(chuàng)意店收集到來(lái)自全球的近萬(wàn)條創(chuàng)意，這些創(chuàng)意來(lái)自不同圖書館崗位的員工，為解決問(wèn)題提供了不同的視角。

4 結(jié)語(yǔ)

IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃（2010—2024年）的變化，是愿景、使命、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略措施的轉(zhuǎn)變，也是信息的轉(zhuǎn)型和圖書館角色的轉(zhuǎn)變，還是時(shí)代發(fā)展的一個(gè)縮影。IFLA戰(zhàn)略規(guī)劃的演變及最新發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)了全球化背景下圖書館的應(yīng)對(duì)措施、圖書館角色轉(zhuǎn)變、做好自身專業(yè)能力、強(qiáng)化自身話語(yǔ)權(quán)及助力信息互通的文明參與型社會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)圖書館未來(lái)發(fā)展都具有非常重要的啟迪意義。