何磊

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

在二十世紀(jì)七十年代，美國(guó)學(xué)者巴內(nèi)特發(fā)表了一篇題目為《賠償：刑事司法中的一種新范式》的文章，其中首次提出了“恢復(fù)性司法”這個(gè)概念。他以美國(guó)早期進(jìn)行的在被害人和加害人之間做出調(diào)解實(shí)驗(yàn)作為論據(jù)，通過(guò)刑事訴訟中運(yùn)用新的尺度、緩訴、不起訴等方式，以一個(gè)嶄新的視角和思維理念探索一種新型的處理犯罪的司法模式。到本世紀(jì)初，聯(lián)合國(guó)犯罪和刑事司法委員會(huì)第十一屆會(huì)議在奧地利首都維也納通過(guò)了《關(guān)于在刑事事項(xiàng)中采用恢復(fù)性司法方案的基本原則》的決議草案。根據(jù)這個(gè)決議，“所謂恢復(fù)性司法程序，是指在調(diào)解人幫助下，受害人和罪犯及酌情包括受犯罪影響的任何其他個(gè)人或社會(huì)成員，共同積極參與解決由犯罪造成的問(wèn)題的程序總稱?；謴?fù)性司法程序通常包括調(diào)解、調(diào)和、會(huì)商和共同確定責(zé)任。”［1］

一、恢復(fù)性司法理念與警察執(zhí)法理念融合的必要性

我國(guó)社會(huì)當(dāng)前的發(fā)展階段正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念均發(fā)生著深刻的變化。不同的社會(huì)成員之間、各個(gè)利益群體之間、不同行業(yè)和區(qū)域之間出現(xiàn)了不同的利益訴求，利益關(guān)系縱橫交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。社會(huì)矛盾也呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)和特點(diǎn)，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素急驟增多，有組織的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、團(tuán)伙犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、反社會(huì)性犯罪、暴力犯罪和多樣化犯罪等愈來(lái)愈突出，犯罪手段和方式也更加隱蔽化和智能化，其復(fù)雜程度與日劇增，社會(huì)危害性也越來(lái)越大，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，公安工作的任務(wù)日益繁重，公安隊(duì)伍正面臨著一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)。

近年來(lái)公安機(jī)關(guān)警察在維護(hù)社會(huì)治安、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航方面做了大量的工作，也為之付出了巨大的代價(jià)。警察經(jīng)常放棄休息時(shí)間，加班加點(diǎn)，有的積勞成疾，有的因公負(fù)傷，有的甚至付出了年輕的生命。但是我們也要清醒地看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的各種不良思想的沖擊下，在超負(fù)荷的工作壓力下，在艱苦的工作環(huán)境下，我們這支隊(duì)伍也暴露出了不少問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)特別是警察隊(duì)伍中執(zhí)法不公、執(zhí)法能力不足、違法辦案的情況時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，與國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定有一定的差距，與黨和人民群眾的要求背道而馳，嚴(yán)重影響著正常的公安工作、警察執(zhí)法、公安隊(duì)伍建設(shè)以及和諧警民關(guān)系。如何進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，保證執(zhí)法公正是擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大警察面前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

在這樣的時(shí)代背景下，我們應(yīng)當(dāng)如何看待和應(yīng)對(duì)犯罪的問(wèn)題，作為在一線與各種各樣犯罪作斗爭(zhēng)的警察，也應(yīng)當(dāng)更新執(zhí)法方式，將恢復(fù)性司法和警察公正執(zhí)法相融合的新的執(zhí)法理念——恢復(fù)性警察執(zhí)法。

恢復(fù)性警察執(zhí)法理念是指警察在刑事犯罪執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)致力于使犯罪人知悉其所造成的傷害，知悉其有責(zé)任修復(fù)該傷害，并使其能夠落實(shí)這種責(zé)任，以及確定能夠預(yù)防未來(lái)犯罪的發(fā)生。

通過(guò)警察執(zhí)法關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，使犯罪人對(duì)被害人所采取的修復(fù)措施的形式和力度、以及旨在預(yù)防犯罪的方案都能得到加強(qiáng)。通過(guò)建立一種促使犯罪人、被害人共同參與的、正式的或非正式的對(duì)話機(jī)制，促使犯罪人和被害人之間的關(guān)系得以修復(fù)和改善，并使犯罪人能夠重新融入安份守法的正常生活。

二、恢復(fù)性警察執(zhí)法可以增強(qiáng)訴訟參與人對(duì)警察執(zhí)法的認(rèn)可程度

（一）恢復(fù)性警察執(zhí)法理念有利于改變警察公信力下降的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正式步入了發(fā)展的新時(shí)代，各類社會(huì)矛盾頻發(fā)，加之美帝國(guó)主義蠻橫發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，使社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，同時(shí)各種新型犯罪不斷滋生，發(fā)案率一直居高不下。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)公安機(jī)關(guān)立案的刑事案件為400萬(wàn)起，到了2019年，刑事案件總數(shù)已經(jīng)高達(dá)800萬(wàn)起。群體性事件如退伍軍人上訪事件也增加很多。與較高的發(fā)案率相對(duì)的是刑事破案率一直相對(duì)偏低，這也成為廣大人民群眾對(duì)公安工作不滿意的一個(gè)主要原因。而且公安機(jī)關(guān)在日常執(zhí)法辦案中經(jīng)常會(huì)遇到一個(gè)尷尬的情景：即案件最終往往能夠被破獲，但卻因種種因素導(dǎo)致無(wú)法追繳人民群眾的財(cái)產(chǎn)損失。從這個(gè)角度來(lái)看，破案對(duì)于受到財(cái)產(chǎn)損失的群眾實(shí)質(zhì)上的意義不大，這也直接致使了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的下降。長(zhǎng)此以往，很多人民群眾在受到犯罪行為的不法侵害時(shí)，會(huì)更傾向于選擇不報(bào)案，或者即使報(bào)案也對(duì)最終破案不抱太大希望。

而在恢復(fù)性警察執(zhí)法程序中，作為被害人的人民群眾其程序主動(dòng)性和發(fā)揮作用顯著提高。被害人在整個(gè)恢復(fù)性警察執(zhí)法過(guò)程中能夠充分的參與到糾紛調(diào)解的全過(guò)程，能夠充分發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，可以成為解決矛盾的關(guān)鍵因素。從這個(gè)角度看，被害人逐漸成為整個(gè)執(zhí)法或司法過(guò)程的主導(dǎo)者，其法律地位、權(quán)利意識(shí)和自主意識(shí)大大提升。通過(guò)介入警察執(zhí)法、充分的參與、有效的對(duì)話，被害人可以在這個(gè)警察權(quán)力構(gòu)建的平臺(tái)上獲得有關(guān)犯罪的完整信息。被害人會(huì)了解到犯罪發(fā)生的原因、行為的動(dòng)機(jī)、持續(xù)的過(guò)程以及為何會(huì)發(fā)生在自己身上等信息?！斑@種信息渠道的通暢將會(huì)使受害人增強(qiáng)對(duì)自身命運(yùn)的掌控能力，不至于因?yàn)楸磺趾Χa(chǎn)生對(duì)周圍環(huán)境的恐懼和不信任感”［2］，提高對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程的理解和信任度。

（二）恢復(fù)性警察執(zhí)法理念有利于提高受害方對(duì)警察執(zhí)法的認(rèn)可程度

當(dāng)今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們的思想觀念包括價(jià)值觀和利益觀也悄然發(fā)生了變化，民眾的社會(huì)責(zé)任感淡化已經(jīng)成為了不爭(zhēng)的事實(shí)，普通群眾參與治安執(zhí)法的熱情也不斷下降。這直接導(dǎo)致了群眾對(duì)公安工作、對(duì)民警的不理解?；鶎庸ぷ鞯拿窬J(rèn)為影響警民關(guān)系和諧發(fā)展的重要因素是許多群眾對(duì)這個(gè)職業(yè)不理解，并且根據(jù)公安部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，這一部分的民警占到了21%。通過(guò)直接接觸執(zhí)法行為的民眾并進(jìn)行提問(wèn)，進(jìn)行了匯總統(tǒng)計(jì)，有高達(dá)52%的民警認(rèn)為，在其執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中民眾對(duì)其工作充滿質(zhì)疑，這就需要對(duì)民眾進(jìn)行思想工作，才能夠得到配合，并且在很多的情況之下，民眾拒絕配合民警進(jìn)行執(zhí)法工作。而在這樣一種構(gòu)建和諧的警民關(guān)系的過(guò)程當(dāng)中，較大的比例也就說(shuō)明了民警在對(duì)群眾進(jìn)行思想工作時(shí)，不能夠使得民眾準(zhǔn)確的理解其工作的內(nèi)容。特別是基層的民警作為公安工作當(dāng)中的第一線，他們?cè)谌粘?zhí)法過(guò)程中會(huì)遇到重重障礙，經(jīng)常會(huì)發(fā)生人民群眾對(duì)警察執(zhí)法和公安工作的各種誤解。

傳統(tǒng)刑事司法認(rèn)為，犯罪是對(duì)國(guó)家權(quán)益的一種侵害，關(guān)注點(diǎn)在于犯罪行為對(duì)國(guó)家和社會(huì)所帶來(lái)的傷害，正義則建立在法律、建立在結(jié)果上，重視罪行和抽象的原則，認(rèn)為國(guó)家是受害者，司法行動(dòng)產(chǎn)生在國(guó)家與犯罪者即加害人之間，故犯罪者應(yīng)受到國(guó)家的懲罰，國(guó)家將刑罰的痛苦施加于犯罪者身上以示懲罰或阻止、預(yù)防犯罪。而同時(shí)在我國(guó)傳統(tǒng)刑事司法過(guò)程中，因?yàn)殛P(guān)系方為國(guó)家和加害者，而被害人則往往被忽略不計(jì)，被害人這一角色被國(guó)家這種抽象的主體所替代，這樣一來(lái)被害人的很多合法權(quán)益就被抹煞。加害人因其一定的犯罪行為被動(dòng)地接受國(guó)家一定的刑罰，往往造成加害人并非心甘情愿地接受這一切，因此易引起犯罪者的反抗情緒。同時(shí)，由于國(guó)家代替被害人實(shí)施懲罰犯罪者這一權(quán)利，也往往易導(dǎo)致被害人真正的需要并未實(shí)現(xiàn)，故在犯罪者、被害人之間的矛盾也并沒(méi)有完全消除，甚至使他們之間產(chǎn)生更多的矛盾而感覺(jué)到無(wú)助、氣憤、仇恨和恐懼，陷入難以自拔的困境。

而在恢復(fù)性警察執(zhí)法程序中，被害人有機(jī)會(huì)排解這種無(wú)助、氣憤、仇恨的情緒，通過(guò)述說(shuō)自己的受害經(jīng)歷，精神上的傷害能夠得以恢復(fù)和治療。這種敘說(shuō)最早來(lái)源于弗洛伊德的精神治療中的“自由聯(lián)想”，“即當(dāng)事人在沒(méi)有壓力無(wú)拘束的情況下，講出自己的所感所想，有助于內(nèi)心痛苦的釋放，減輕內(nèi)心深處的壓力，從而達(dá)到心理治療的作用?！保?］在恢復(fù)性警察執(zhí)法程序中，被害人通過(guò)在執(zhí)法者、加害方三方在場(chǎng)的情景中敘說(shuō)自己的受害經(jīng)歷，取得同情和支持，發(fā)泄自己的不良情緒，使受害者心理得到了矯治，也為下一步應(yīng)對(duì)警察執(zhí)法與犯罪處理提供了必要的心理準(zhǔn)備。

三、恢復(fù)性警察執(zhí)法可以提高我國(guó)警察執(zhí)法能力和執(zhí)法效果

（一）恢復(fù)性警察執(zhí)法可以促進(jìn)警民間的相互理解

在當(dāng)下，關(guān)于公安機(jī)關(guān)不能夠被忽視的一點(diǎn)就是：現(xiàn)在的民警，他們?cè)谄湔蔚匚坏睦斫夥矫?，是呈下降的趨?shì)，在最新一輪的民警觀念調(diào)查中：有56%的民警認(rèn)為，當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)非常復(fù)雜，警察在社會(huì)當(dāng)中的地位不高。現(xiàn)在的執(zhí)法體制，已經(jīng)不能夠和當(dāng)前的社會(huì)形成正比，公安機(jī)關(guān)人員在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)受到大眾的高度關(guān)注，特別是在一些執(zhí)法行為的準(zhǔn)則方面也越來(lái)越苛刻，執(zhí)法的程序方面越來(lái)越規(guī)范，這一現(xiàn)象毫無(wú)疑問(wèn)是好的。但是，過(guò)快的轉(zhuǎn)變往往會(huì)留下隱患。最近幾年許多的公安人員在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中，更加注重責(zé)任的追查，但是卻忽略了法律方面的培訓(xùn)。因此就出現(xiàn)了執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制等強(qiáng)硬的手段，也就造成了許多一線的執(zhí)法人員在辦案的過(guò)程當(dāng)中存在一種四面危機(jī)的錯(cuò)覺(jué)，他們認(rèn)為執(zhí)法就像是越過(guò)禁區(qū)，自己若不能夠在其中掌握好一定的分寸，等待自己的就會(huì)是大篇幅的檢討或是處分。而與這一現(xiàn)象產(chǎn)生非常明顯對(duì)比的就是：基層的派出所他們執(zhí)法條件不僅沒(méi)有改進(jìn)反而變得越來(lái)越糟糕。其執(zhí)法的保障方面呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，因此執(zhí)法工作仍然處在較為惡劣的局面當(dāng)中，在其中找平衡點(diǎn)從而適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境就成為大問(wèn)題。

恢復(fù)性警察執(zhí)法程序是能夠改變這一現(xiàn)狀的有效程序路徑，在這一程序路徑中，所有與某個(gè)特定犯罪有關(guān)的當(dāng)事人和案件糾紛參與人走到一起，共同商討如何處理犯罪所造成的后果及其對(duì)未來(lái)的影響，通過(guò)述說(shuō)問(wèn)題、排解情緒等方式建立有效溝通，建立警民間的雙向溝通機(jī)制，旨在恢復(fù)被加害人所破壞的社會(huì)關(guān)系，能更好地拉近警民之間的距離，促進(jìn)這一過(guò)程的順利開展。

警民關(guān)系的和諧發(fā)展，互相理解是關(guān)鍵，而最行之有效的方法就是加強(qiáng)交流、互動(dòng)，定期地向群眾宣傳一些與群眾切身利益相關(guān)的方針政策、法律法規(guī)，如開展警民懇談、宣傳咨詢等活動(dòng)，介紹安全防范常識(shí)和技術(shù)方法，真正圍繞群眾利益去努力，把宣傳引導(dǎo)作為人民群眾相互溝通、理解的主要方式。建立有效的溝通媒介和平臺(tái)機(jī)制、把恢復(fù)性警察執(zhí)法理念利用網(wǎng)上警務(wù)社區(qū)、公安微博、QQ郵箱等信息化手段，在事前預(yù)防、事中安撫、事后恢復(fù)等方面加強(qiáng)宣傳工作，加強(qiáng)信息的接受與反饋，主動(dòng)聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，積極回復(fù)、交流，最終形成良性循環(huán)。河北省石家莊市橋西綜合警務(wù)站服務(wù)站的民警呂建江就靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)交流手段，創(chuàng)立了社區(qū)網(wǎng)上警務(wù)室、拓展了QQ的應(yīng)用功能，并率先開通了實(shí)名警務(wù)微信公眾號(hào)，正是這種“鍵對(duì)鍵”的工作法，在更好地解決群眾需求時(shí)，也拉近了警民間的距離。

（二）恢復(fù)性警察執(zhí)法可以提高我國(guó)警察的思想覺(jué)悟和工作能力

“執(zhí)法為民”是習(xí)近平總書記對(duì)公安機(jī)關(guān)的要求，更是公安機(jī)關(guān)的基本準(zhǔn)則，牢固樹立為民服務(wù)的理念，強(qiáng)化自身的思想覺(jué)悟，絕對(duì)不能自居為“管人者”。特殊的權(quán)力是用來(lái)服務(wù)人民的，并非謀取私利的工具。

恢復(fù)性警察執(zhí)法相對(duì)于傳統(tǒng)的報(bào)復(fù)性司法來(lái)說(shuō)，更關(guān)注犯罪行為對(duì)受害方所造成的傷害、更關(guān)注受到破壞的社會(huì)關(guān)系以及如何恢復(fù)這種被破壞的關(guān)系，更加重視受害方物質(zhì)上和精神上的損失、重視不同地域、不同風(fēng)俗習(xí)慣在處理犯罪問(wèn)題中的作用。要做到這一點(diǎn)，也就有了解決警察執(zhí)法水平的最基本前提。在提高思想的同時(shí)，能力的增強(qiáng)也必不可少，為應(yīng)對(duì)當(dāng)今社會(huì)復(fù)雜的案情與突發(fā)事件，公安機(jī)關(guān)民警提高辦案能力、增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平、鍛煉適應(yīng)能力已經(jīng)迫在眉睫。這就需要公安民警始終保持堅(jiān)定的政治方向，并繼續(xù)縱深的抓好警務(wù)的監(jiān)督與公開。不要害怕被監(jiān)督，努力適應(yīng)環(huán)境，適應(yīng)當(dāng)下環(huán)境做好自己的本分，以確保警民關(guān)系的各項(xiàng)活動(dòng)健康、有序、平穩(wěn)的發(fā)展。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要負(fù)起組織職責(zé)，加強(qiáng)公安民警的教育培訓(xùn)，緊抓實(shí)戰(zhàn)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。練就自身過(guò)硬的素質(zhì)，才能更好地提高群眾的滿意度，從而構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。如洪湖市府場(chǎng)派出所民警、“最美警察”周麗萍，就是用極高的思想覺(jué)悟和過(guò)硬的工作能力，建立警民親如一家的和諧社區(qū)的典范。

（三）恢復(fù)性警察執(zhí)法視角符合我國(guó)警察執(zhí)法的價(jià)值目標(biāo)

從警察執(zhí)法的價(jià)值目標(biāo)看，當(dāng)前社會(huì)在應(yīng)對(duì)違法犯罪時(shí)不論是警察執(zhí)法還是司法審判，最終目的已經(jīng)不再是單純的因果報(bào)應(yīng)和懲罰犯罪，而是要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)正常的社會(huì)秩序，力圖通過(guò)法律手段和法律程序平復(fù)受害方所受傷害，同時(shí)盡可能挽救、教育、幫助、感化當(dāng)事人和加害方改過(guò)自新。從這個(gè)視角來(lái)看，“簡(jiǎn)單的刑事處罰不僅難以取得令人滿意的實(shí)際效果，而且還可能增強(qiáng)被處罰人與公安機(jī)關(guān)的緊張和對(duì)立，”［4］而推動(dòng)建立恢復(fù)性警察執(zhí)法程序在改善這個(gè)問(wèn)題上就能大顯身手?；謴?fù)性警察執(zhí)法就是提供這樣一個(gè)平臺(tái)，促使當(dāng)事人和犯罪嫌疑人面對(duì)受害方、面對(duì)自己，使他們認(rèn)識(shí)到犯罪行為的危害，從而啟迪其內(nèi)心世界，以此來(lái)喚醒他們的社會(huì)責(zé)任感和法律規(guī)則意識(shí)，主動(dòng)修復(fù)已經(jīng)受到破壞的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。

要做到恢復(fù)性警察執(zhí)法，必須注意：第一，保證被害人、加害人和社區(qū)的自愿，即被害人是自愿接受以恢復(fù)性警察執(zhí)法制度的形式對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解，放棄對(duì)加害人追究。加害人的悔罪和賠償也必須是出于自愿，而不是一種虛偽的認(rèn)罪和投機(jī)心理。第二，在恢復(fù)性警察執(zhí)法的各種形式中要保證被害人與加害人及社區(qū)是處于一個(gè)平等對(duì)話的局面。更需要明確一點(diǎn)的就是傳統(tǒng)刑事司法體制仍然是處理犯罪的最主要的方式，而恢復(fù)性警察執(zhí)法制度只是一種輔助制度，它不能取代傳統(tǒng)刑事司法體制而獨(dú)立存在。

將警察的執(zhí)法工作與恢復(fù)性警察執(zhí)法理念有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使廣大警察在日常執(zhí)法過(guò)程中吸收恢復(fù)性警察執(zhí)法理念，將其旨在尋求平衡加害者、被害者和社區(qū)之間的關(guān)系，使犯罪者重新回歸社會(huì)的理念運(yùn)用于我國(guó)的刑事司法過(guò)程中，以最終達(dá)到恢復(fù)司法之功效。

在進(jìn)行恢復(fù)性警察執(zhí)法理念建構(gòu)的同時(shí)還要注意解決以下問(wèn)題：調(diào)解會(huì)議形式主持人的資格認(rèn)定問(wèn)題、如何對(duì)恢復(fù)性警察執(zhí)法制度進(jìn)行必要的司法監(jiān)控、對(duì)恢復(fù)性警察執(zhí)法理念所達(dá)成的協(xié)議的效力及其失效之后的補(bǔ)救措施等等。

眾所周知，任何一項(xiàng)新的理念的產(chǎn)生，都是利弊共生、潛力與危險(xiǎn)共存，于是最主要的問(wèn)題是比較利弊的份量與如何趨利避害。另外，在構(gòu)建恢復(fù)性警察執(zhí)法理念的同時(shí)也應(yīng)考慮到相關(guān)配套措施的建立，以在最大程度上彌補(bǔ)恢復(fù)性警察執(zhí)法理念本身所具有的不完善的地方，凸顯恢復(fù)性警察執(zhí)法理念的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。